Что значит реорганизация армии
Реорганизация вооруженных сил
Вооруженные силы (один из важнейших элементов государственного механизма) до начала 30-х годов были весьма скромными. Их численность не превышала 600 тыс. человек, а техническая оснащенность оставалась практически на уровне времен гражданской войны.
Уже в первой половине 30-х годов начинается перевооружение армии. Увеличивается численность войск до 930 тыс. чел. и до 2 млн. чел. в 1939 г.
В середине 30-х годов был проведён ряд серьёзных реформ. В 1934 г. был упразднён Реввоенсовет СССР и вместо него создан Наркомат обороны. Тем самым коллегиальный метод руководства военным ведомством был заменён единоначалием, поскольку ранее нарком по военным и морским делам был лишь председателем Реввоенсовета, а теперь Нарком стал полноправным руководителем. Военный совет стал совещательным органом при наркоме. Соответственно, расширены права командующих военными округами и военно-морскими флотами. Штаб Красной Армии был преобразован Генеральный штаб, что существенно усилило его руководящую роль в войсках. Военно-воздушные силы и противовоздушная оборона были превращены в самостоятельные виды вооружённых сил. Соответственно, учреждались Главное управление ВВС и Главное управление ПВО. Созданы были воздушно-десантные войска.
В 1937 г. была утверждена программа строительства «Большого океанского военно-морского флота» и для её реализации учреждён Народный комиссариат военно-морского флота СССР. Были созданы Тихоокеанский флот, Северный флот, и Каспийская флотилия.
В связи с резким увеличением численности вооружённых сил и появлением новых их видов остро встал вопрос о подготовке командных кадров. Эта задача решалась путем существенного расширения сети военно-учебных заведений.
Кроме того, действовали курсы переподготовки старшего и высшего командного состава (для тех, кто не имел высшего военного образования). В 1936 году была открыта Академия Генерального штаба для подготовки высшего командного состава. Лица, поступавшие в эту академию, как правило, уже имели высшее военное образование.
Чтобы поднять авторитет командного состава и его социальный статус, в 1935 году были введены персональные воинские звания от лейтенанта до Маршала Советского Союза (до 1935 г. военнослужащие командного состава обозначались по должностному положению: комполка, комроты и т.д.).
В 1937-1938 г.г. волна репрессий захлестнула и вооруженные силы. Дело в том, что главой военного ведомства с момента образования Красной Армии и до 1925г. был Л. Троцкий. Именно в его руках находились вопросы подбора, продвижения кадров командного состава и назначение на высшие командные должности.
Уже будучи в изгнании Троцкий писал в издававшемся им в Париже журнале, что Красная армия якобы по-прежнему любит и ждет своего вождя – т.е. его. Это, конечно, был блеф. Но он порождал недоверие Сталина и его окружения к военной «верхушке»[84]. В общей сложности (по свидетельству Ворошилова) из армии было уволено свыше 40 тысяч чел., но 13 тысяч из них были реабилитированы и возращены в вооруженные силы в 19391940 гг.
1 сентября 1939 г. Верховным Советом СССР был принят новый Закон о всеобщей воинской обязанности.
По этому закону советские вооруженные силы состояли из Красной армии, подчиненной Наркомату обороны, военно-морского флота, подчиненного Наркомату военно-морского флота СССР, и пограничных и внутренних войск НКВД СССР. К особенностям указанного закона следует отнести:
во-вторых, новый закон закрепил окончательный переход от территориальной к кадровой (экстерриториальной) системе комплектования вооруженных сил.
в-третьих, был снижен призывной возраст — с 21 года до 19 лет, а для лиц, окончивших полную среднюю школу, — до 18 лет; увеличены сроки действительной службы — до 2 лет (в пехоте и кавалерии) и до 3 и даже 5 лет (в технических, танковых частях, пограничных войсках и военно-морском флоте). Сокращались основания для освобождения от военной службы, отсрочек призыва и иных льгот. На 10 лет удлинялись для военнообязанных сроки состояния в запасе (с 40 до 50 лет). Увеличивались сроки учебных сборов переподготовки военнослужащих запаса.
Таким образом, Закон о всеобщей воинской обязанности от 1 сентября 1939 г. создал правовую базу для развертывания массовой армии и ее дальнейшего совершенствования.
При оценке этого закона следует учитывать, что по состоянию на 31 августа 1939 г. советские вооруженные силы составляли немногим более 2 млн. человек, в то время как вооруженные силы Германии насчитывали к сентябрю 1939 года свыше 4 млн. человек.
Мощные вооруженные силы имела и Япония, в том числе 300-тысячную Квантунскую армию, сосредоточенную непосредственно на нашей дальневосточной границе и нацеленную на российское Приморье.
Закрепление в законе кадровой (экстерриториальной) системы комплектования войск потребовало коренной реорганизации аппарата местного военного управления.
Старая, территориальная система, когда каждая дивизия и каждый корпус имели свои территориальные управления, занимавшиеся мобилизационной работой для своих соединений, была упразднена. Вместо нее была создана новая стройная система местных органов военного управления: военные комиссариаты, союзных и автономных республик, областей и районов. Они вели учет призывников и военнослужащих запаса в своих регионах и направляли их по призыву или мобилизации по заявкам Наркомата обороны СССР на службу в любой точке страны.
Переход к кадровому принципу комплектования армии, увеличение срока службы и снижение призывного возраста (что позволило призвать на действительную службу сразу несколько возрастов призывников) дали возможность резко увеличить численность вооруженных сил: с 2 млн. человек в 1939 году до 5,7 млн. человек к июню 1941 года.
В марте 1940 года опыт войны с Финляндией обсуждался пленумом ЦК ВКП(б), а затем на совещании высшего командного состава вооруженных сил в декабре 1940 года с участием Сталина и других членов Политбюро. С поста наркома обороны был смещен К. Е. Ворошилов. На этот пост был назначен С. К. Тимошенко.
Укреплению руководства вооруженными силами способствовало и назначение в мае 1941 года И. В. Сталина на пост Председателя СНК СССР.
Таким образом, накануне войны так и не была создана единая централизованная система командования вооруженными силами страны.
В целях укрепления единоначалия в вооруженных силах в 1940 году упраздняется институт военных комиссаров. Вместо них были учреждены должности заместителей командиров по политчасти. Но в военных округах, а впоследствии и во фронтовом и армейском звеньях сохранились военные советы, действовавшие на основе принципа коллегиальности.
Для повышения авторитета высшего командного состава и его социального статуса в мае 1940 года были введены генеральские и адмиральские звания. В связи с присвоением новых званий весь высший командный состав был переаттестован.
Права личного состава части при реорганизации или расформировании части
Жизненная необходимость реформирования Вооруженных Сил вызвана рядом факторов, связанных с изменениями военно-политической обстановки, социально-политического устройства государства, а также несоответствием задач, стоящих перед Вооруженными Силами, экономическим возможностям страны.
Основное содержание замысла реформирования Российской армии в том, чтобы создать компактные и эффективные Вооруженные Силы, которые могли бы надежно обеспечивать безопасность страны и соответствовали бы экономическим возможностям государства. Они должны состоять из боеготовых, компактных и мобильных объединений, соединений и частей, обладающих достаточным потенциалом сдерживания, имеющих высокий уровень профессиональной и морально-психологической подготовки.
Для реализации указанного замысла происходят сокращение и реорганизация воинских объединений, соединений и частей.
В данной статье я хочу остановиться на правах военнослужащих, чьи части попали под сокращение или подверглись реорганизации.
Иногда при проведении указанных мероприятий лица, ответственные за них, наибольшее внимание уделяют судьбе материальных ценностей, находящихся в частях, совершенно забывая о людях, проходящих в них службу. Именно данное обстоятельство порождает многочисленные обращения в суд военнослужащих, лиц гражданского персонала сокращаемых и реорганизуемых частей.
В начале своей статьи хочу остановиться на самих понятиях «сокращение» и «реорганизация».
Понятие реорганизации дается Советским энциклопедическим словарем и определяется им как преобразование, перестройка, изменение структуры и функций учреждений, организаций. Пункт 1 ст. 57 Гражданского кодекса РФ дает понятие реорганизации юридического лица как слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.
Теперь остановимся на отличиях прав военнослужащих и гражданского персонала при проведении реорганизации или сокращения воинских частей.
Основной ошибкой некоторых кадровых работников является применение норм трудового права по аналогии к военнослужащим. Так, ст. 75 Трудового кодекса устанавливает, что при изменении подведомственности (подчиненности) организации, а равно при ее реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются.
При отказе работника от продолжения работы в случаях изменения подведомственности (подчиненности) организации, а равно при ее реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании трудовой договор прекращается в соответствии с п. 6 ст. 77 Трудового кодекса, а именно: отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (ст. 75).
Данная норма применяется лишь для гражданского персонала воинских частей, но не для военнослужащих. Статья 11 Трудового кодекса устанавливает, что сам Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» обращается внимание, что нормы трудового законодательства могут применяться к правоотношениям, связанным с прохождением военной службы, лишь в случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе. Так, в соответствии с п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие женщины и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с нормами трудового законодательства и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.
Что же касается самого военнослужащего, то возможность изменения его служебно-правового положения связана в первую очередь с вопросами изменения штатной должности, замещающейся военнослужащим.
Изменения наименования воинской должности, воинского звания, тарифного разряда, военно-учетной должности, предусмотренных штатной должностью, занимаемой военнослужащим (п. 4 ст. 34 Положения), являются родовыми признаками организационно-штатных мероприятий, дающих право командованию и военнослужащему принимать решение о возможности придания военнослужащему нового правового статуса: увольняемого военнослужащего, находящегося в распоряжении.
В последнее время в связи с сокращением численности Вооруженных Сил РФ произошло реформирование и системы военного образования. Часть ввузов было сокращено, а большинство подверглось реорганизации.
В свете рассматриваемой проблемы у большинства военнослужащих, проходящих военную службу в вузах, возникают вопросы, имеют ли они право на увольнение по организационно-штатным мероприятиям.
Учитывая, что учредителем военно-образовательных учреждений является Правительство РФ, оно и осуществляет управление данными учреждениями.
Рассмотрим основные способы реорганизации ввузов, применяемые Правительством РФ. Распоряжение Правительства РФ от 9 июля 2004 г. N 937-р предусматривает: а) создание ввуза (например, Оренбургского высшего зенитного ракетного училища (военного института) на базе филиала Военного университета войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации в г. Оренбурге); б) преобразование (например, Военного университета войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации (г. Смоленск) в Военную академию войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации (г. Смоленск); в) переименование (например, Московского военного института в Московское высшее военное командное училище (военный институт)).
На основании упомянутого выше распоряжения Правительства РФ применительно к теме можно сделать вывод, что формальное изменение наименования ввуза явно не влечет за собой для военнослужащих проведения организационно-штатных мероприятий, а создание или преобразование ввуза не может служить достаточным основанием для постановки вопроса об ОШМ.
Как правило, создание или преобразование ввуза влечет за собой изменение штатной структуры реформированного ввуза, здесь и находится ответ, попала ли должность конкретного военнослужащего под организационно-штатные мероприятия, признаки которых были рассмотрены выше.
Коротко рассмотрим последнюю судебную практику по применению ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, регулирующей порядок увольнения, которая в последние годы вновь изменилась.
Статьей 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» выделены три группы оснований, по которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть уволены с военной службы:
Анализ указанных норм дает возможность прийти к двум выводам.
Первоначально в судебной практике доминировал второй подход, затем по непонятым причинам практика стала отдавать предпочтение первому.
Уже в 2004 г., отменяя решение Смоленского гарнизонного суда по заявлению прапорщика С. об обжаловании действий должностного лица, связанное с отказом в досрочном увольнении по ОШМ, Московский окружной военный суд указывает, что п. 4 ст. 34 Положения должен рассматриваться в совокупности со ст. ст. 11, 34 Положения, в связи с чем желание военнослужащего не является основанием для его увольнения в случае назначения его на равнозначную должность.
Затем на практике возникает вопрос, связанный с тем, кто должен увольнять данного военнослужащего.