Что значит регион банкрот
Кто следующий: регионы России начали банкротиться
Власти Ингушетии официально заявили, что республика признана банкротом. В регион заходит Минфин, который будет сам заниматься местными финансами. На очереди к банкротству — много регионов с бедным населением.
По мнению экспертов, признание Ингушетии банкротом и передача управления финансами республики федеральному центу симптоматична.
Как пишет «Незыгарь», похожая ситуация складывается в целом ряде регионов, что вынуждает центр фактически вводить внешнее управление финансами регионов и настаивать на жестких ограничениях при принятии бюджетов на 2021 и 2022 годы.
Высокий уровень закредитованности и растущая безработица ставит ряд регионов в предбанкротное состояние. По сути, речь идет не только о высокодотационных регионах Северного Кавказа, но и о других регионах (Тыва, Мордовия, Удмуртия, Курганская область и др.).
Эксперт отмечает, что проекты бюджетов в этих регионах обсуждаются чуть позже чем в остальных, более устойчивых регионах. Это наиболее проблемные бюджеты, требующие сложных согласований в федеральном Минфине.
При этом центр не заинтересован позволить другим регионам (Удмуртия, Тыва) влезть в долги уже бюджетами на 2021 год.
К примеру, Мордовия давно уже на особом положении в федеральном правительстве и средства на социалку ей выделяются порционно и, нередко, особыми распоряжениями правительства.
Аналогичный статус, вполне возможно, в ближайшие 3-6 месяцев ждет и ряд других регионов страны.
Фактически, речь идет о том, что целый ряд регионов полностью облокотился на плечо федерального центра и не имеет собственных ресурсов для улучшения своего социально-экономического положения, резюмировал аналитик.
Отметим, что процедура признания неплатежеспособным чем-то похожа на отзыв лицензии у банка и ввод временной администрации из ЦБ. Только здесь все серьёзнее.
У федерального бюджета дыра в несколько триллионов, откуда Минфин возьмёт деньги на обанкротившиеся регионы? Ингушетия должна 3,3 миллиарда рублей при доходах в 2,65 миллиарда, к примеру, напоминают в канаде «Небрехня».
Самое страшное, что Ингушетия — это только первая ласточка. З
а ней могут полететь в любой день:
Таким образом, первый раз в России целый регион признан банкротом. То ли ещё будет — на Минфин надежды нет. Ведомство Силуанова и так стало абсолютным лидером по невыполнению поручений президента: слиты в трубу 244 поручения из 344. Так что надежды на улучшение положения дел в регионе крайне малы.
По этому поводу «Кремлевская прачка» добавляет, что по данным того же Минфина, доходы 63 регионов продолжают снижаться. Почти половина субъектов рискует закрыть год с дефицитом бюджета — «дыра» достигла 30% от суммарного бюджета регионов.
Регионы стремительными темпами наращивают бюджетный дефицит. В Кемеровской области дефицит бюджета увеличится почти вдвое.
Наибольший дефицит бюджетов наблюдается у промышленно развитых и крупных субъектов федерации (Санкт-Петербург, Московская, Тюменская, Иркутская области, Башкирия и т. д.), в наибольшей степени пострадавших от пандемии.
Дефицитная часть значительна и, чаще всего, варьирует в диапазоне 8-13% бюджета.
Эксперты утверждают, что к концу года дефицит будет почти у всех субъектов федерации. В июне общий дефицит консолидированного бюджета субъектов составлял 245 млрд рублей, а к концу года он, скорее всего, вырастет до 900 млрд — в 3,5 раза. Так что страну ждет некоторая региональная турбулентность финансов.
Добавьте «Правду.Ру» в свои источники в Яндекс.Новости или News.Google, либо Яндекс.Дзен
Быстрые новости в Telegram-канале Правды.Ру. Не забудьте подписаться, чтоб быть в курсе событий.
Pravoza +7 800 301-79-56
консультация юриста бесплатна
Какие регионы и почему могут стать или уже стали банкротами
Сентябрь 2013 ознаменовался информацией о том, что во многих регионах нашей страны ситуации долговых обязательств стали настолько критическими, что администрация уже была готова озвучить заключение о банкротстве целой области в ближайшие годы.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Согласно прогнозам экспертов, на 2017 год, если подобная тенденция сохраниться, пусть она уже и чуть видоизменилась в лучшую сторону, но к 2020 году Россия сможет смело объявить свои первые регионы банкроты, от чего экономика страны наверняка пошатнётся и не единожды, за длительный период установления «юридического» банкротства областей.
Каким образом можно проанализировать ситуацию
Сначала, необходимо разобраться в том, что же это вообще такой за термин «банкротство», согласно законодательству. Начиная с 26.10.2002 законом №127 было объявлено, что несостоятельностью считают невозможность оплаты юридическим лицом или же гражданином, тех денежных обязательств, что они на себя взяли.
Но даже спустя практически 5 лет, с момента объявления таких неутешительных прогнозов, в нашем законодательстве так и не появился интересный пункт о том, что целый регион можно признать несостоятельным. До тех пор, пока соответствующую поправку не внесут, подобное заявление просто остаётся голословным высказыванием, а регионы всё так же погрязают в долгах, беря одни, чтобы успеть погасить другие.
Какие регионы могут считаться банкротами, смотрите в этом видео:
И до тех пор, пока ситуация не улучшится, ввод подобной вспомогательной статьи в законодательство просто необходим. Но как же всё плохо на самом деле, если посмотреть на сухую статистику?
Как же всё обстоит в цифрах и у какой области самые большие долговые обязательства
Согласно данным, которые удалось собрать за 2016 год, министерство финансов объявило, что на 1 января 2017 задолженности немного снизились в ЦФО и ЮФО, однако Кемеровская область всё ещё находится на гране банкротства. То же можно сказать и про Омскую область. Также был составлен целый антирейтинг областей и регионов, согласно которому:
И каким же образом к этому всему относятся сами жители областей, и что думают по этому поводу?
Как к этой проблеме относятся сами регионы
Как бы парадоксально это не прозвучало, практически сразу после того, как Министерство финансов отчиталось о подобных проблемах, поступили запросы про дополнительные миллиардные займы от всех областей, которые находились в списке худших.
Рейтинг регионов по долговой нагрузке.
И это учитывая то, что ещё в 2013 году Брянской областью, например, был достигнут исторический рекорд по росту государственного долга. Практически за 8 месяцев, она смогла повысить свои 6 миллиардов ещё на 2, в результате чего вышли колоссальные 8 миллиардов задолженности.
И согласно заявлениям, всё той же администрации, кредиты в данной области брались лишь с целью сокращения кассовых разрывов, и для финансирования новых расходов в бюджете, и в ближайшие несколько лет они должны быть полностью погашены за счёт новых источников доходов, что появились в регионе.
Что говорят в правительстве о регионе-банкроте
Зам министерства финансов в свою очередь положительно ответил и согласился с заявлениями журналистов о том, что его также всегда настораживают кредиты, и в приоритетах страны стоит жизнь на собственных доходах, без использования денег «из воздуха».
Но также, упомянут был и тот момент, что областной администрации просто приходится мериться с теми статьями на расходы, которые ей достаются от других сфер деятельности в регионе. Например, всё в том же Мурманске доходные базы растут не с той скоростью, с которой этого хотелось бы, и потому приходиться постоянно заимствовать деньги из федерального бюджета, для покрытия хоть малой статьи расходов.
Ну, а вот администрация карельского региона отреагировала совершенно иначе, переполошив всех присутствующих. Сам министр финансов данного региона на соответствующем заседании отмечал, что у них просто не остаётся иного выбора, кроме как жить постоянно в долг.
Как на это реагируют на федеральном уровне
Проблемы государственных долгов в регионах выносились на обсуждение как на начальных, так и на наиболее высоких уровнях власти, вплоть до президента, уже не один раз.
Одна наибольшей активностью отметились аудиторы в Счетной палате, среди которых был А. Филлипенко, высказывавшие схожие с теми, что описаны выше, опасения по поводу всё больше ухудшающейся тенденции.
Было высказано то, что основная ответственность всё ещё лежит на самих регионах, которые никоим образом не стараются изменить свою ситуацию в лучшую сторону, чтобы там не говорили руководящие верхушки, однако также высказал и утверждение, что без федеральной помощи и ресурсов, изменить ничего нельзя. Потому следует укрепить экономическую базу территорий и сформировать для них определённую поддержку, как можно скорее.
Долги областей ЦФО.
Что советуют делать эксперты
Во время расширенного заседания коллегий, было высказано несколько радикальных способов решения проблемы, среди которых были:
Помимо прочего, самим Силуановым было признано наличие некоторых проектов государственного уровня, которые увеличивали расходы в регионах и определённых субъектах.
Какие есть решения
Среди прочего, аналитиками было отмечено то, что замедленный рост в экономике страны можно было увидеть невооружённым глазом, ещё в далёко 2012 году. Однако из-за того, что правительство затянуло с мерами, по стимуляции и развитию ослабевшей отрасли, и начало все действия по реанимации отечественной экономики лишь в 2013 году, на сегодняшний день мы имеем то, что имеем.
Но здесь стоит учитывать и то, что это связано с расстановкой приоритетов, так важным в главенствующих чинах стало уменьшение инфляции, и они не успели заметить, как то, что длительное время позволяло ВВП страны расти, будь это цена на нефть, или же приток иностранных капиталов, просто постепенно перестали работать в разрезе России.
В результате этого, можно сделать вывод, что проблема не в том, сколько кредитов берут в администрации региона, а в том, как их собираются отдавать.
Что же плохого происходит в самом регионе, при росте задолженности и банкротстве
Но если отречься от общей экономики страны, ВВП и прочих не совсем понятных обывателю понятий, то на ум приходит вопрос «А какие негативные последствия ощутят на себе жители региона банкрота?». Важно понимать, что если всё-таки с юридической точки зрения объявить, например, компанию банкротом, то она лишается всех своих резервов и всего имущество, которое пойдёт на погашение долгов, согласно арбитражному суду.
Ну, а когда речь идёт о целой области в стране, то следует понимать, что долги перед центральным банком будут гаситься не деньгами, которые только у него же и можно взять, а земельными ресурсами.
Так, как доход региона и предприятий расположенных в нём, уже не может покрыть займы, которые он берёт, то расплачиваться придётся другим образом. А не может он этого сделать, согласно определению региона-банкрота, которое давалось чуть выше.
Какие регионы являются потенциальными банкротами и что с ними будет-расскажет это видео:
В данном случае, единственным возможным вариантом станет, практически «продажа» активов региона, и все понимают, чем это в итоге может обернуться для жителей и для всей страны. Однако существует и возможность «вспомогательного» займа, которая позволит взять временный кредит под меньший процент, дабы погасить более крупный.
Заключение
И всё же, часть экспертов высказалась по поводу того, что они сочли главными причинами столь стремительного долгового роста регионов России. И одной из причин, которую все называли единогласно, стали увеличенные социальные обязательства в бюджете страны.
Ну, и наконец, наиболее реалистичной причиной стал сырьевой характер экономики. Дело в том, что страна в основном ориентировала своё ВВП на продажу ресурсов, подобно газу и нефти, поэтому когда они обесценились на мировом и местном рынках, статья доходов в областях резко и быстро сменилась, тем самым сделав из них почти банкротов.
Вот и получается, что единственным шансом исправить настоящее положение является лишь полное изменение ориентации внутреннего и внешних рынков Российской Федерации.
Города-банкроты: кто в России не может расплатиться по долгам
Автор фото, Alexey Sukhorukov/TASS
До сих пор в России публично объявлялось только о двух случаях дефолтов российских регионов. В 2008 году по своим обязательствам не смогла расплатиться Московская область. А в феврале 2015 года Новгородская область не смогла вовремя выплатить кредит банку ВТБ, что международное рейтинговое агентство S&P приравняло к дефолту.
Однако на самом деле с 2014 года в России около десяти муниципалитетов не смогли вовремя исполнить свои обязательства по кредитам, следует из презентации российского Аналитического кредитного рейтингового агентства.
Речь идет в основном о долгах муниципалитетов по банковским кредитам. Отследить такие случаи практически невозможно, потому как аналитики агентств отслеживают ситуацию в регионах и крупных городах, которых они рейтингуют. Ситуация в маленьких населенных пунктах не попадает в поле зрения экспертов.
Для дефолта у АКРА есть три критерия: просрочка платежа по долгу, прекращение деятельности и вынужденная реструктуризация долга.
Почему так происходит?
В 2017 году власти заявили, что пик кризиса региональных бюджетов пройден. До этого регионы вынужденно увеличивали расходы на выполнение майских указов Владимира Путина, хотя зачастую не имели на это возможности и брали дорогие банковские кредиты.
Когда уровень долговой нагрузки достиг пика, Москва начала выдавать регионам сверхдешевые бюджетные кредиты на замещение дорогих банковских. В 2018 года запустили программу реструктуризации и бюджетных кредитов.
Таким образом, проблему решала Москва: губернаторы жаловались, что у них мало самостоятельности и они не могут в полной мере распоряжаться своими финансами. По подсчетам S&P, доля доходов регионов, регулируемых федеральным правительством, составляет более 95% совокупных доходов бюджетов.
В министерстве финансов России на запрос Би-би-си ответили, что по итогам 2017 года впервые сократился номинальный объем государственного долга субъектов России на 37,8 млрд рублей или на 1,6%.
Налог на прибыль и налог на имущество юридических лиц проходят мимо них, добавляет младший директор по корпоративным и суверенным рейтингам «Эксперт РА» Александр Шураков. Кроме того, кассовые разрывы, когда муниципалитет просрочил платеж по кредиту из-за того, что не успел договориться о новом кредите, свидетельствуют скорее о низкой платежной дисциплине властей муниципалитета, добавляет Шураков.
На уровне муниципалитетов периодически возникают ситуации, когда они не успевают расплатиться с банками, говорит Би-би-си аналитик рейтингового агентства Moody’s Семен Исаков.
О каких городах идет речь?
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Подкаст
25 декабря 2017 года была допущена «техническая просрочка по погашению кредита, предоставленного ПАО «Саровбизнесбанк», в сумме 256 млн рублей», сообщила Би-би-си администрация города Тамбова. Просроченная задолженность по основному долгу была погашена в течение 14 рабочих дней, а сейчас бюджет города не имеет неисполненных обязательств по кредитам, заявили в администрации.
Причиной просрочки в администрации называют «несвоевременное поступление заемных средств».
Согласно картотеке арбитражного суда, Саровбизнесбанк подал иск к администрации Тамбова в феврале 2018 года. Кредит надо было погасить до 25 декабря 2017 года, а муниципалитет сделал это 23 января 2018 года. Банк пытался получить с города около 2 млн рублей процентов и пени за просрочку. Суд встал на сторону банка, а администрации города затем отказали в апелляции и кассационной жалобе.
Русская служба Би-би-си направила запрос в Саровбизнесбанк и ждет ответа.
В картотеке дел Арбитражного суда есть и другие дела. Осенью 2016 года Совкомбанк подал в суд на муниципальное образование Коношское Архангельской области. Банк хотел взыскать с города чуть более 12 млн рублей. К тому времени город уже вернул банку основную сумму в 10 млн рублей, а суд оставил иск без рассмотрения.
Би-би-си ждет ответа от администрации Коношского.
СМП банк в 2014 году подал в суд на город Кызыл, от которого потребовал около 4,5 млн рублей процентов по кредиту и неустойки за просрочку основного долга и процентов. Город находится в Республике Тыва.
Но до самого заседания отказался от иска, так как город погасил задолженность. В том же году банк подавал иск к Крутихинскому району Алтайского края. Производство по делу было прекращено, хотя в материалах суда нет информации о том, что банку был возвращен кредит.
В 2015 году банк обратился в арбитражный суд с иском против Сердобского района Пензенской области, с которого пытался получить более 8,4 млн рублей. Иск был удовлетворен частично.
В банке Русской службе Би-би-си заявили, что в его кредитном портфеле нет просроченных кредитов, выданных субъектам или муниципальным образованиям.
Би-би-си ждет ответа от администрации упомянутых городов.
Многолетний спор с Ингушетией
В июне этого года Бинбанк, входящий в «Открытие», акционером которого является Центральный банк, подал заявление в Арбитражный суд республики Ингушетии на министерство финансов региона. Банк хочет получить проценты за «пользование чужими денежными средствами» в размере 251 тысячи долларов.
Судя по документам суда, этот спор длится с 2003 года. Тогда между банком и республикой уже было утверждено мировое соглашение, согласно которому Ингушетия обязалась заплатить банку более 1,8 млн долларов задолженности.
В 2012 году банк вновь подал в суд на регион, так как тот не исполнял условия мирового соглашения. Банку несколько раз вручали исполнительные листы к разным органам власти Ингушетии и правительству, но республика не платила и возвращала их. В конце 2012 года республика ответила банку, что «в бюджете министерства финансов Республики Ингушетия денежные средства на погашения задолженности перед Банком отсутствуют», следует из документов суда.
Суд уже в этом году постановил удовлетворить требования банка частично и взыскать в пользу Бинбанка 62 тысячи долларов.
Затем министерство финансов Ингушетии подало жалобу на это решение, которую суд не удовлетворил. Минфин региона считает, что банк пропустил срок исковой давности по требованиям, следует из документов суда.
Несколько аналитиков, которые ознакомились с отчетностью Бинбанка на сайте ЦБ, сказали, что у него есть просроченная задолженность по региональным кредитам. Согласно статистике ЦБ на 1 ноября, просроченная задолженность перед Бинбанком со стороны субъектов и органов самоуправления составила 120,2 млн рублей. При этом, согласно статистике министерства финансов России, у Ингушетии уже нет коммерческих кредитов.
Русская служба Би-би-си ждет ответа от пресс-службы банка «Открытие».
Опубликованы регионы России на грани «банкротства»
В отчете Счетной палаты отмечены несколько субъектов РФ, имеющие серьезные проблемы с госдолгом. Например, задолженность Мордовии достигла более 51 млрд рублей, Псковской области выросла до 17 млрд рублей, а Республика Ингушетия должна казне 3,33 млрд рублей. Как передает НСН, председатель правительства Михаил Мишустин поручил ингушским властям заключить с Минфином соглашение по восстановлению платежеспособности, в связи с чем многие российские СМИ окрестили республику «банкротом».
Первый зампред думского комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Калашников в комментарии изданию назвал точное число регионов, которые стоят на пороге «банкротства». С его слов, из 80 субъектов у 20 доходы составляют порядка 85% от расходов. То есть регионы тратят больше, чем зарабатывают. Еще у 20 субъектов эти два показателя практически равны. Из чего следует вывод – больше половины регионов находятся или в критическом состоянии или в предкритическом.
Кроме того, что дотационные регионы получают помощь из бюджета, там наблюдается такой неприятный процесс, как рост безработицы. Это в КБР, Чечне, Дагестане, Ингушетии. Впрочем, для того, чтобы признать регион «банкротом» одного заключения Счетной палаты мало, необходимо соответствующее решение суда.
Регион-банкрот
Тамара Шорникова: И это как раз то, что могло удивить среди наших новостей. В России появился регион-банкрот – это Ингушетия.
Денис Чижов: Любопытно.
Тамара Шорникова: Госдолг региона сейчас составляет 3 миллиарда 330 миллионов рублей. Это почти на миллиард больше собранных доходов.
Денис Чижов: Михаил Мишустин передал управление финансами республики федеральному Минфину. Что будет дальше? И кто следующий? Эксперты считают региональные долги.
На грани банкротства Мордовия – там госдолг превышает объем собственных средств. В Алтае, Туве и северокавказских республиках ситуация тоже неутешительная, несмотря на большие дотации из госбюджета.
Тамара Шорникова: Как все-таки выглядит эта новая схема управления финансами? Что это изменит в жизни региона? И какие регионы действительно могут быть следующими, учитывая, что накопили внушительные долги? Узнаем у наших экспертов.
Денис Чижов: К нам присоединяется Владимир Климанов, директор Центра региональной политики РАНХиГС. Владимир Викторович, здравствуйте.
Владимир Климанов: Здравствуйте.
Тамара Шорникова: Что будет дальше?
Владимир Климанов: Вы знаете, во-первых, давайте говорить пока очень осторожно, потому что формально… Я тоже читал в прессе информацию о том, что председатель Правительства передал такое поручение Минфину. Но формально решение об объявлении региона банкротом, то есть о его неплатежеспособности, должен принять Верховный Суд. Я такого решения, честно говоря, не видел. Может быть, я его пропустил.
Но мы пока говорим о том, что это состояние… как бы фактически, наверное, находится в таком положении Республика Ингушетия, но все-таки юридически у нас есть определенные процедуры, которые должны в таком случае состояться.
Вообще на этот счет, вы знаете, я просто дам комментарий. У нас в Бюджетном кодексе есть целая глава, содержащая несколько статей о возможности введения этого внешнего управления при такой ситуации для региона. И она за 16 лет существования в законодательстве ни разу не применялась. То есть никогда временная финансовая администрация, которая может вводиться, то есть когда фактически бюджетом региона будет управлять федеральный Минфин, она пока ни разу не использовалась.
Поэтому ситуация новая. И я пока формально не видел, чтобы она дошла до такой стадии. Но фактически уже, конечно, ситуация именно такая, как вы описываете.
Тамара Шорникова: Ну, очевидно, что повод теперь появился применить эту статью. Давайте говорить о реальных вещах. Долги действительно колоссальные. И чем региону может помочь федеральный Минфин? Мне как обывателю кажется, что в такой ситуации нужно просто денег дать.
Денис Чижов: Залить деньгами. Видимо, так будет решаться проблема эта? Или нет?
Владимир Климанов: Вы знаете, отчасти вы правы. Но я просто замечу, что в этом году в условиях кризиса и так объем финансовой поддержки региона увеличился более чем на 60%. Это для нас какое-то новое явление. То есть из федерального бюджета межбюджетные трансферты очень сильно увеличились.
Кстати говоря, бюджет Ингушетии за это время тоже по доходам увеличился более чем на треть – в течение этого года по отношению к аналогичному периоду прошло года. Но это произошло за счет того, что резко возросла финансовая помощь из федерального бюджета.
Нужно здесь сказать, что Ингушетия у нас лидер… или такой антилидер, к сожалению, по целому ряду показателей. С одной стороны, самая высокая дотационность у региона. По началу года планировалось, что это будет больше 80% – доля трансфертов в общих доходах бюджета. То есть налоги, которые генерируются на территории, дают меньше 20% тех доходов, которые необходимы для нужды республики как таковой. И это максимальный показатель.
Но, с другой стороны, мы знаем, что в Ингушетии, например, самая острая проблема с безработицей. В среднем по стране сейчас он 6,7–6,8% от экономически активного населения, а в Ингушетии уже летом она стала больше 30%. Представляете? В Ингушетии сейчас безработица приближается к трети от трудовых ресурсов, которые там существуют. И это, конечно, неблагоприятные факторы, дающие основания полагать, что сама республика выйти из такого сложного состояния вряд ли уже сможет.
Если мы считаем, что главный источник налоговых доходов у регионов – это налог на доходы физических лиц, то при такой высокой безработице и достаточно низких средних заработных платах, понятно, здесь ждать какого-то кардинального наращивания доходов нельзя. Налог на прибыль везде в этом году просел, а в Ингушетии он очень небольшой, поэтому в этой ситуации ничего не остается, кроме как идти на дополнительную финансовую помощь. Но и ее, как выясняется, уже тоже не хватает для покрытия каких-то возросших расходов регионального бюджета. Ингушетия в этом году почти лидер, ну, вторая среди регионов по наращиванию объему госдолга (о чем вы и сказали) в процентном отношении к началу года.
Денис Чижов: Владимир Викторович, нас сейчас смотрят, в том числе в Ингушетии. Скажите, пожалуйста… Хорошо, допустим, будут выделены какие-то дополнительные средства. А что для обычных жителей означает переход управления финансами к федеральному Минфину? Люди на себе это как-то почувствуют? Вот сейчас услышали и подумали: «Эх, заживем теперь!»
Тамара Шорникова: Или: «Ох, мы банкроты! Что делать? Зарплаты не будет?»
Денис Чижов: Или «Ох, мы банкроты!», да. На людях это как скажется, на обычных трудягах?
Владимир Климанов: Вы знаете, здесь могут разные тенденции, что называется. Прежде всего, конечно, будут урезаны какие-то расходы – что может неблагоприятно сказаться и на отдельных категориях граждан, и на поддержке бизнеса. Потому что те самые программы оздоровления региональных финансов, которые Минфин вводит на самом деле во многих регионах уже.
Это такая первичная фаза того, чтобы не попасть как раз в ситуацию неплатежеспособности региона. Это прежде всего сокращение каких-то нерациональных расходов, отмена некоторых налоговых льгот, которые не дают каких-то эффектов. Но, с другой стороны, это и попытка мобилизации тех доходных источников, которые все-таки на территории есть.
Тамара Шорникова: У нас есть еще пара минут, поэтому… Смотрят нас не только в Ингушетии, естественно.
Денис Чижов: Конечно.
Тамара Шорникова: Расскажите нам, как дела у вас в регионе? Вот как вы считаете – вы живете в бедном регионе или нормальный середнячок?
Денис Чижов: Или в богатом.
Тамара Шорникова: Или в богатом, да. И на что, по-вашему, в первую очередь нужны федеральные деньги, если они к вам собрались прийти, например?
Денис Чижов: Владимир Викторович, знаете, что мне интересно? Знакомые рассказывают, что были в Ингушетии: ездят по улицам мерседесы всякие, дорогие автомобили. Как-то это не стыкуется с тем, что регион – банкрот. Как вообще подсчитывается это?
Владимир Климанов: Ну, в данном случае есть вполне формальные основания. Чтобы объявить такое внешнее финансовое управление, необходимо иметь просроченную задолженность выше 30% от объема собственных налоговых и неналоговых доходов. Видимо, такая ситуация сейчас в Ингушетии и складывается – именно по просроченной задолженности, с которой регион не может расплатиться в срок.
А если говорить о той проблеме, которую вы подчеркнули, то для этого, наверное, и создается возможность введения этого внешнего управления, временной финансовой администрации, если говорить юридическим языком, которая не должна давать производить какие-то нерациональные расходы. Понимаете?
И вот то, что вы замечаете… Ну, наверное, с учетом внешних каких-то управляющих сделать будет это сложнее. Я не хочу никого здесь очернить, с точки зрения того, что непременно в этих регионах идут какие-то ненужные траты. Для этого и нужно ввести какой-то применяемый механизм. Но фактически, да, как выясняется, у многих регионов находятся возможности проведения мероприятий по оптимизации расходов.
Вот недавно у Костромской области, года три назад, был очень огромный объем госдолга. И в результате применения программы оздоровления региональных финансов (тех самых действий, которые мы только что обсуждали) там смогли как-то мобилизоваться и эту проблему, по крайней мере так остро стоящую еще три года назад, снять. Поэтому здесь нельзя сказать, что эти действия не могут привести к позитивному результату.
Добавлю, что те регионы, которые вы назвали… На самом деле действительно очень сложно сказать, кто может сейчас оказаться в такой ситуации. Ну, я могу сказать точно, что это все высокодотационные регионы, которые и перечисляются, то есть другие республики Северного Кавказа. Та же Тыва опять-таки наращивала в этом году объем госдолга, и тоже достаточно сильно. Республика Алтай, которая тоже высокодотационная, но там ситуация получше. А есть регионы, у которых объем госдолга остается очень высоким, типа Мордовии.
Но есть и в европейской части такие. Не скажу, что они в каком-то предбанкротном состоянии, но тем не менее проблема долга там существует. Это и Псковская область, и Смоленская, и Курганская на Урале, и некоторые другие регионы. Они, в общем, тоже сейчас испытывают…
В общем, сейчас ситуация кризисная, и она кризисная в очень многих регионах. Хотя объем госдолга в этом году был увеличен меньше чем в половине субъектов федерации. Нужно понимать это. То есть на самом деле, действительно, благодаря финпомощи из федерального бюджета, которая резко выросла, даже при падающих доходах удалось как-то соблюсти то, что называется «сбалансированность регионального бюджета».
Денис Чижов: Владимир Викторович, давайте узнаем, насколько кризисная ситуация в Петербурге. Нам дозвонился Александр. Александр, здравствуйте.
Зритель: Добрый день. Спасибо, что поднимаете эту тему. Ну, у нас не очень кризисная ситуация, но бюджет будущего года сверстан с большим дефицитом. То есть здесь не надо кивать на какие-то ковиды и прочее. Мы время говорим о слабых регионах. Регионы у нас не слабые, они достаточно зарабатывают, чтобы решать свои проблемы. Мы никогда не говорим и умалчиваем о том, что у нас очень дикая бюджетная политика. Мы максимально обираем регионы, они нам миллиарды кидают, понимаете, в бюджет федеральный – не в Москву, а в бюджет федеральный. А потом едут и выпрашивают копейки.
Я сам был помощником вице-губернатора по экономике одной крупной области. И мой шеф два раза в Москву летал (хотя область была, в общем-то, донором), чтобы выпрашивать эти копейки. Пока мы не наладим эту бюджетную политику, толку не будет. Мы так и будем говорить формально, что регионы у нас бедные. Они не могут быть бедными. Они худо-бедно еще работают. Понимаете? А федеральный центр – как он работает физически? Никак. Он только изымает у вас деньги, ваши же деньги, а потом говорит, чтобы в национальных программах участвовали и так далее.
Поэтому здесь надо изменять это дело. Если не будем менять, то так все и останется. Поэтому и стимула работать регионам нет. Если вы знаете, что у вас будет забрано 50% вашего бюджета…
Тамара Шорникова: Ну понятно, это не очень мотивирует. Спасибо вам, Александр, за ваше мнение.
Подкрепим еще несколькими из регионов. Хабаровский край пишет: «Бюджет дефицитный, но салюты, куча катков ледовых и повышение цен на бензин постоянно». Челябинская область: «Не знаю, как регион, но в нашем городе просто народ очень бедно живет, безработица, зарплаты очень низкие». Алтайский край пишет, что людям нужна работа. И Вологодская область, тоже делится мнением телезритель: «Кризис все быстрее и быстрее развивается. Регионы становятся беднее. Растет безработица. Ресурсы заканчиваются в субъектах. Жизненный потенциал падает у населения. Как будем жить – неизвестно никому».
Если к вопросу и мнению Александра вернуться…
Денис Чижов: Хотелось бы узнать, как разорвать этот порочный круг, когда деньги из регионов изымаются в федеральный центр, потом появляются проблемы – и приходится опять вводить централизованное управление. Это же по кругу будет, видимо, крутиться. Есть какие-то способы выйти из него?
Владимир Климанов: В мировой практике разные бывают случаи, здесь нет какого-то единого рецепта для разных стран. И нужно понимать, что наша страна по-прежнему все равно очень сильно опирается на конъюнктурно-зависимые доходы. Как бы мы ни хотели отвязаться от нефтегазового сектора, все равно для федерального бюджета это более трети, фактически две пятых доходов – это как раз нефтегазовый сектор.
И поэтому любая децентрализация, то есть перераспределение доходов в пользу регионов, она только усугубит проблемы неравенства. Нужно понимать, что если мы хотим жить в единой стране, то мы должны создавать какие-то более универсальные правила. Тогда в случае такого перераспределения Москва и нефтегазовые регионы еще больше оторвутся от других регионов страны – что тоже нехорошо. Поэтому эксперты не могут искренне найти такого более подходящего рецепта в условиях такой структуры экономики. Кроме того, там есть и политического рода факторы, которые на это влияют.
Но если говорить уже по сути, можно ли что-то в текущей ситуации сделать, то, как ни странно, оказалось, что кризис как раз выявил значимость федеральной поддержки, потому что без нее многие регионы действительно оказались бы просто банкротами. То есть нужно это тоже признать: без этой поддержки сейчас, которую смогли организовать из централизованных источников, регионы, многие регионы просто не смогли бы никак справиться со своими проблемами.
Если говорить про богатые регионы… Наш телезритель был из Санкт-Петербурга.
Денис Чижов: Из Петербурга, да.
Владимир Климанов: В Санкт-Петербурге ситуация, скажем так, тоже очень резко обострилась. Кстати, там госдолг вырос даже больше, чем в Ингушетии, в этом году, если брать в процентном соотношении к началу финансового года. Но это было связано с тем, что городская администрация проводила такую очень консервативную политику долговую до последнего времени. Госдолг Петербурга всегда был очень минимальный. И то, что там сейчас сумма в 55 миллиардов рублей, достаточно высокая, но она крайней незначительная для бюджета в 600 миллиардов самого города. То есть все-таки для города хоть и большой объем, но, мне кажется, по силам справиться.
Денис Чижов: Спасибо большое.
Тамара Шорникова: Спасибо.
Денис Чижов: Владимир Климанов был с нами, директор Центра региональной политики РАНХиГС.