Что означает слово бюрократ
Бюрократ
Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть) — Под этим словом подразумеют то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным); затем под Б. разумеют класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих агентов центральной правительственной власти.
Слово «бюрократия» обычно вызывает в памяти картины канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной деятельности, многочасовых ожиданий для получения справок и форм, которые уже отменены, и попыток борьбы с муниципалитетом. Все это действительно бывает. Однако первопричиной всех этих негативных явлений является не бюрократия как таковая, а недостатки в реализации правил работы и целей организации, обычные трудности, связанные с размером организации, поведением сотрудников, не соответствующим правилам и задачам организации. Концепция рациональной бюрократии, первоначально сформулированная в начале 1900-х годов немецким социологом Максом Вебером, по крайней мере, в идеале, — это одна из наиболее полезных идей в истории человечества. Теория Вебера не содержала описаний конкретных организаций. Вебер предлагал бюрократию скорее как некую нормативную модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться.
Содержание
Развитие
Иностранный термин «бюрократический» вполне соответствует русскому слову «приказный». В Западной Европе возникновение и усиление Б. шло параллельно возникновению и усилению государственной власти. Рядом с политической централизацией развивалась и централизация административная, как орудие и подспорье первой она была необходима для того, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные власти из всех, по возможности, сфер управления и создать особый класс должностных лиц, непосредственно и исключительно подчиненных влияниям центральной власти.
С упадком и вырождением местных корпораций, союзов и сословий появились новые задачи управления, круг деятельности государственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так называемое полицейское государство (XVII—XVIII столетия), в котором все отправления жизни духовной и материальной одинаково подчинялись опеке государственной власти.
В полицейском государстве Бюрократия достигает высшего развития, и здесь же с наибольшей отчетливостью выступают её невыгодные черты — черты, которые она сохранила и в XIX веке в странах, управление которых по-прежнему построено на началах централизации. При таком характере управления правительственные органы не в состоянии совладать с обширным материалом и обыкновенно впадают в формализм. Благодаря своей значительной численности и сознанию своего могущества, чиновничество принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.
В общем, дают себя чувствовать три невыгоды подобного административного строя: 1) общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо; 2) управляемые должны терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности; 3) соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя. Совокупностью этих трёх невыгод и отличается то направление государственного управления, которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия. Средоточием её являются обыкновенно органы полицейской власти; но там, где она укоренилась, она распространяет своё влияние на все чиновничество, на власть судебную и законодательную.
Ведение всякого сложного дела в жизни, частной ли, или общественной, неизбежно требует соблюдения известных форм. С расширением преследуемых задач эти формы умножаются и «многописание» современного управления является неизбежным спутником развития и усложнения государственной жизни. Но тем именно отличается Бюрократия от здорового строя администрации, что при последнем форма соблюдается ради дела и в случае нужды приносится в жертву делу, тогда как Бюрократия соблюдает форму ради неё самой и ей приносит в жертву существо дела.
Подчиненные органы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных ей пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, то есть отписаться, выполнить ряд предписанных формальностей и тем удовлетворить высшее начальство. Административная деятельность сводится к письмоводству; вместо фактического исполнения довольствуются написанием бумаги. А так как бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее правительство привыкает ставить своим местным органам требования, фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагой и действительностью.
Вторая отличительная черта Б. заключается в отчужденности чиновничества от остального населения, в его кастовой исключительности. Государство берет своих служащих из всех сословий, в одной и той же коллегии оно соединяет сыновей дворянских родов, городских обывателей и крестьян; но они все чувствуют себя равно отчужденными от всех сословий. Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач какого-либо из сословий или классов в отдельности.
Как участник реальной власти, которую государство распространяет на всех без изъятия, чиновник претендует на положение исключительное в сравнении с населением. Но так как именно в бюрократическом государстве притязание это не находит себе достаточной опоры ни в выдающемся образовании, ни в политическом такте, ни в общественных заслугах чиновников, то оно и не принимает тех достойных форм, которые присущи истинному превосходству, умственному и нравственному. В отношениях служебных царит суровое обращение со средними классами и грубое — с низшими; в отношениях общественных замечается или полная отчужденность, или презрительное снисхождение к робкому обывателю.
Бюрократ — плохой член общины; общинные связи ему кажутся унизительными, подчинение общинным властям для него невыносимо. Он вообще не имеет сограждан, потому что не чувствует себя ни членом общины, ни гражданином государства. Эти проявления кастового духа бюрократии, от которого вполне отрешиться могут лишь натуры исключительные, глубоко и гибельно влияют на отношения массы населения к государству.
Когда масса видит представителя государства лишь в лице чиновничества, которое чуждается её и ставит себя на какую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с органами государства грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и само государство становится для массы чем-то чуждым или даже враждебным. Сознание своей принадлежности государству, сознание, что составляешь живую часть великого организма, способность и стремление к самопожертвованию, одним словом, чувство государственности слабеет. Но ведь, между тем, именно это чувство делает государство сильным в дни мира и устойчивым в минуты опасности.
Существование Б. не связано с определенной формой правления; оно возможно в государствах республиканских и монархических, в монархиях неограниченных и конституционных. Побороть Б. крайне трудно. Новые учреждения, если только они вводятся в жизнь под покровом Б., немедленно проникаются её духом. Даже конституционные гарантии здесь бессильны, ибо никакое конституционное собрание само не управляет, не может даже давать управлению устойчивое направление. Во Франции бюрократические формы управления и административная централизация получили даже новую силу именно после переворотов, создавших новый порядок вещей.
Провозглашение начала народного самодержавия не только не привело к развитию учреждений местных, но разрушило остатки старых союзов, усилило значение центральной власти, как органа «народной воли». Формы правления менялись, одно правительство сменяло другое, но характер управления оставался все тот же бюрократический, и это до самого последнего времени, когда законодательство Третьей республики сделало несколько шагов в другом направлений. В Пруссии постепенное преобразование местного управления на началах децентрализации и самоуправления началось лишь четверть века спустя после событий 1848 г. Децентрализация и самоуправление единственные средства к ослаблению Б.: они суживают район её деятельности и поражают её кастовый дух.
Родоначальником Б. в России часто считают Петра I, а её утвердителем и окончательным организатором — графа Сперанского. На самом деле уже одно «собирание Русской земли» необходимо требовало централизации в управлении, — а централизация порождает бюрократию. Только исторические основы русской Б. — иные в сравнении с бюрократиями западноевропейскими.
На Западе (за исключением Англии и Швейцарии) чиновничество сыграло видную историческую роль: оно соединило в одних руках раздробленную верховную власть и служило сплочению национальностей и государств. Б. набиралась там из среднего класса, заключившего в своё время союз с королевской властью для низложения феодализма. Французский легист был человек «худородный», враждебно относившийся к гордой провинциальной аристократии, которую он должен был обессилить. Не то было в России: наше дворянство вышло из среды бюрократии и было сословием по преимуществу служилым. Проследить влияние кровной связи между дворянством и чиновничеством на характер управления возможно лишь при изложении истории местного управления в России.
Критика
Бюрократия критиковалась в огромном количестве художественных произведений.
Значительная часть антисоветизма была по сути именно критикой бюрократии. Советская система с ее тоталитаризмом преуспела в подчинении бюрократии как можно большего числа сторон жизни людей, потому недостатки советской системы — это в значительной степени недостатки бюрократии.
Помимо чисто сатирической, высмеивающей критики бюрократии существуют и критические произведения, в которых сделана попытка проанализировать эти недостатки и изучить их суть (Александр Зиновьев «Зияющие Высоты»).
Бюрократия критикуется главным образом за:
а) подмену сущности деятельности ее формой, что открывает широкий простор для имитации дела, описанной в «Зияющих Высотах». Помимо снижения эффективности из-за пустой растраты ресурсов, имитация дела унижает реально способных работников, видящих всю пустоту этой имитации.
б) неспособность наладить контроль качества деятельности в условиях, когда и действующее лицо, и контролеры подчинены одному и тому же руководству. В таких условиях возникает тенденция «не выносить сор из избы».
в) склонность бюрократических систем к перерождению в сверхлояльные. В бюрократической системе есть все предпосылки для возникновения мини-культа начальственной должности, логичным следствием которого является сверхлояльность. Никаких предохранителей против этого в бюрократической системе нет.
г) стремление к бессмысленному росту ради удовлетворения амбиций чиновников, даже в ущерб делу.
д) стремление распространить свой надзор и контроль, а в предельном случае — разрешительные функции на все стороны человеческой деятельности. В советской системе бюрократия особо преуспела в этом, ибо из основополагающего для советской системы тоталитарного принципа «партийности» (подчинения КПСС всего, чего возможно) это следовало прямым образом. Это унизительно и противоречит чести и достоинству людей — то, что по мнению человека есть его неотъемлемое натуральное право, вдруг оказывается объектом разрешительно/запретительной деятельности неких чиновников.
е) отсутствие предохранителей против подъема на достаточно высокие позиции заурядных, малоинтеллектуальных, посредственных, сереньких людей. «Выживает среднейший» — так писал об этом Зиновьев.
Таким образом, критика бюрократии обращает внимание и на эффективность работы системы, и на вопросы ее совместимости с честью и достоинством личности.
В вопросах эффективности бюрократия сильно проигрывает «по-проектному» управлению, которое по сути применялось с древнейших времен в тактическом и стратегическом командовании войсками в военное время, а ныне также активно применяется в развитии бизнеса, рекламе и разработке инженерных изделий, в том числе программного обеспечения.
Единственная сфера, где бюрократия незаменима — это применение законов в суде. Именно в юриспруденции форма действительно важнее содержания, а высокая эффективность (во временных рамках рассмотрения дел, например) имеет крайне низкий приоритет по сравнению, например, с принципом законности.
БЮРОКРАТ
Полезное
Смотреть что такое «БЮРОКРАТ» в других словарях:
бюрократ — чиновник, чинуша, чинодрал, буквоед, (бумажная, чернильная) душа, чернильная крыса; швондер, бумажная душа, чернильная душа, формалист, крапивное семя, волокитчик, приказный крючок, приказная строка, канцелярская крыса, службист Словарь русских… … Словарь синонимов
бюрократ — а, м. buraucrate m. 1. Служащий в управленческом учреждении. В кабинете Сперанского, в его гостиной, в его обществе в это самое время зародилось совсем новое сословие, дотоле неизвестное, которое, беспрестанно умножаясь, можно сказать, как сеткой … Исторический словарь галлицизмов русского языка
БЮРОКРАТ — БЮРОКРАТ, бюрократа, муж. (от франц. bureau бюро и греч. kratos власть). 1. Представитель бюрократической системы управления. Влиятельный бюрократ. 2. Чиновник, в ущерб сущности дела и интересам граждан злоупотребляющий своими полномочиями или… … Толковый словарь Ушакова
бюрократ — БЮРОКРАТ, чиновник, пренебр. службист, разг. волокитчик, разг. чинодрал, разг. чинуша БЮРОКРАТИЗМ, волокита, канцелярщина БЮРОКРАТИЧЕСКИЙ, бумажный, канцелярский … Словарь-тезаурус синонимов русской речи
Бюрократ — должностное лицо, формально исполняющее свои обязанности, следуя букве инструкции закона. Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов
БЮРОКРАТ — БЮРОКРАТ, а, муж. 1. Крупный чиновник. 2. Человек, приверженный к бюрократизму (во 2 знач.). Закоренелый б. | жен. бюрократка, и (ко 2 знач.). | прил. бюрократский, ая, ое (ко 2 знач.; разг.). Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова.… … Толковый словарь Ожегова
БЮРОКРАТ — (от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. kratos сила, власть, господство) англ. bureaucrat; нем. Burokrat. 1. Работник бюрократического аппарата. 2. Должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, в ущерб делу. Antinazi. Энциклопедия… … Энциклопедия социологии
Бюрократ — 1) должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, в ущерб делу; формалист, волокитчик; 2) лицо, принадлежащее к бюрократии. Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И.. 2010 … Политология. Словарь.
Бюрократ — Запрос «Бюрократ» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. О бюрократах в Википедии смотрите страницу Википедия:Бюрократы. Бюрократия (от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. κράτος господство, власть) Под этим словом подразумеют то… … Википедия
БЮРОКРАТ
Смотреть что такое «БЮРОКРАТ» в других словарях:
БЮРОКРАТ — (этим. см. предыд. сл.). 1) приверженец бюрократии. 2) чиновник гражданского ведомства. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Чудинов А.Н., 1910. БЮРОКРАТ 1) сторонник бюрократической системы; 2) чиновник, преимущественно… … Словарь иностранных слов русского языка
бюрократ — чиновник, чинуша, чинодрал, буквоед, (бумажная, чернильная) душа, чернильная крыса; швондер, бумажная душа, чернильная душа, формалист, крапивное семя, волокитчик, приказный крючок, приказная строка, канцелярская крыса, службист Словарь русских… … Словарь синонимов
бюрократ — а, м. buraucrate m. 1. Служащий в управленческом учреждении. В кабинете Сперанского, в его гостиной, в его обществе в это самое время зародилось совсем новое сословие, дотоле неизвестное, которое, беспрестанно умножаясь, можно сказать, как сеткой … Исторический словарь галлицизмов русского языка
бюрократ — БЮРОКРАТ, чиновник, пренебр. службист, разг. волокитчик, разг. чинодрал, разг. чинуша БЮРОКРАТИЗМ, волокита, канцелярщина БЮРОКРАТИЧЕСКИЙ, бумажный, канцелярский … Словарь-тезаурус синонимов русской речи
Бюрократ — должностное лицо, формально исполняющее свои обязанности, следуя букве инструкции закона. Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов
БЮРОКРАТ — БЮРОКРАТ, а, муж. 1. Крупный чиновник. 2. Человек, приверженный к бюрократизму (во 2 знач.). Закоренелый б. | жен. бюрократка, и (ко 2 знач.). | прил. бюрократский, ая, ое (ко 2 знач.; разг.). Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова.… … Толковый словарь Ожегова
БЮРОКРАТ — (от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. kratos сила, власть, господство) англ. bureaucrat; нем. Burokrat. 1. Работник бюрократического аппарата. 2. Должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, в ущерб делу. Antinazi. Энциклопедия… … Энциклопедия социологии
Бюрократ — 1) должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, в ущерб делу; формалист, волокитчик; 2) лицо, принадлежащее к бюрократии. Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И.. 2010 … Политология. Словарь.
Бюрократ — Запрос «Бюрократ» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. О бюрократах в Википедии смотрите страницу Википедия:Бюрократы. Бюрократия (от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. κράτος господство, власть) Под этим словом подразумеют то… … Википедия
БЮРОКРАТ
бюрократ м. 1) Крупный чиновник, представитель бюрократии как системы управления. 2) перен. Должностное лицо, пренебрегающее при исполнении своих обязанностей существом дела ради соблюдения формальностей; формалист.
бюрократ
м.
bureaucrat, red-tapist, (педант) pedant
БЮРОКРА́Т (службова особа, яка, на шкоду суті, неухильно дотримується формальностей у справах, затягаючи їх розв’язання), ЧИНО́ВНИК зневажл., ЧИНУ́ША розм. зневажл., ЧИНОДРА́Л розм. зневажл., КАНЦЕЛЯРИ́СТ зневажл.; КРЮЧКОДЕ́Р розм. заст., КРЮЧО́К розм. заст., КРЮК розм. заст. (той, хто навмисно використовує дрібниці, формальності для затягання або заплутування адміністративних та судових справ з корисливою метою або щоб зняти з себе відповідальність). — Ми не бюрократи, — сказав суворим тоном, — не з паперів складаєм про тебе думку (О. Гончар); Духовна атмосфера в інституті була дуже тяжкою.. Учителі всі були чиновниками, а особливо директор (О. Довженко); І нам у роботі щоб далі зростати — Прийдеться ще декому й перцю давати. Прийдеться давати зазнайкам, чинушам, Сухим бюрократам, зачерствілим душам (С. Олійник); Був він студентом, учився як слід. Ждали — і в полі відзначиться хистом! Він же зарився в папери, мов кріт, Ставши справжнісіньким канцеляристом (С. Олійник); Він ішов з.. відомим крючкодером, що не раз виплутував грізного феодала від різних відповідальностей перед королівським судом (З. Тулуб); Тепер уже без ніяких діло викрутять судові крючки (М. Стельмах). — Пор. формалі́ст.
ФОРМАЛІ́СТ (той, хто виявляє формалізм у якій-небудь справі), БУКВОЇ́Д ірон.; ПЕДА́НТ (той, хто суворо виконує формальні вимоги), ДОКТРИНЕ́Р книжн., ТАЛМУДИ́СТ книжн. (той, хто сприймає будь-які теоретичні положення як догму). — Він просто формаліст (Н. Рибак); Буквоїди, талмудисти. Пережовують всім відомі істини (І. Цюпа); Він такий педант, що тільки в руки адресатові віддає рекомендовані листи (Леся Українка). — Пор. бюрокра́т.
БЮРОКРА́Т, а, ч.
– Вреднючий дід. Документа захотів на коня. Ну, не бюрократ. (М. Стельмах);
Аж не вiрилось, що така молода i, сказати б, цiлком сучасна дiвчина вже встигла стати такою бездушною. А в iнститутi сама ж, певно, обурювалась бюрократами, їхньою черствiстю. (О. Гончар);
Справжній бюрократ не любить, коли хтось в його оточенні міркує не так, як він (з газ.).
2. Представник бюрократичної системи управління; урядовець.
Весело регочучись, колишній бюрократ миттю вирішує справу. (О. Бердник);
Адміністративно-командна система так влаштована, що за всіх часів, віянь високопоставленому бюрократу завжди забезпечений високий життєвий рівень (з газ.).
(службова особа, яка виконує свої обов’язки формально, на шкоду справі; зневажл.) чорнильна душа, ірон.; канцелярський пацюк; параграф безсловесний; (чиновник; заст.) кропив’яне сім’я; приказний крючок.
[Ковшик:] Де мій секретар? Де мій бюрократ? (Побачила в саду Кандибу) Іди сюди, чорнильна твоя душа (Корнійчук, 2, 1955, с. 207); Часом хотілося заволати по-армійському: «Встать!» Крикнути у заклопотану і вгодовану пику: «Пацюк ти канцелярський, параграф безсловесний, чорнильна душа!» (Большак, Образа, 1980, с. 32): Недаром в народі охрестили канцеляристів, чинуш і бюрократів презирливим прізвиськом – кропив’яне сім’я (Рад. Україна, 29 верес, 1954, с. 3); Проказні крючки попервах дуже охоче хапали Омелькові грошики (Ільченко, Козацькому роду нема переводу, 1958, с. 516).
Бюрократ
Смотреть что такое «Бюрократ» в других словарях:
БЮРОКРАТ — (этим. см. предыд. сл.). 1) приверженец бюрократии. 2) чиновник гражданского ведомства. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Чудинов А.Н., 1910. БЮРОКРАТ 1) сторонник бюрократической системы; 2) чиновник, преимущественно… … Словарь иностранных слов русского языка
бюрократ — чиновник, чинуша, чинодрал, буквоед, (бумажная, чернильная) душа, чернильная крыса; швондер, бумажная душа, чернильная душа, формалист, крапивное семя, волокитчик, приказный крючок, приказная строка, канцелярская крыса, службист Словарь русских… … Словарь синонимов
бюрократ — а, м. buraucrate m. 1. Служащий в управленческом учреждении. В кабинете Сперанского, в его гостиной, в его обществе в это самое время зародилось совсем новое сословие, дотоле неизвестное, которое, беспрестанно умножаясь, можно сказать, как сеткой … Исторический словарь галлицизмов русского языка
БЮРОКРАТ — БЮРОКРАТ, бюрократа, муж. (от франц. bureau бюро и греч. kratos власть). 1. Представитель бюрократической системы управления. Влиятельный бюрократ. 2. Чиновник, в ущерб сущности дела и интересам граждан злоупотребляющий своими полномочиями или… … Толковый словарь Ушакова
бюрократ — БЮРОКРАТ, чиновник, пренебр. службист, разг. волокитчик, разг. чинодрал, разг. чинуша БЮРОКРАТИЗМ, волокита, канцелярщина БЮРОКРАТИЧЕСКИЙ, бумажный, канцелярский … Словарь-тезаурус синонимов русской речи
БЮРОКРАТ — БЮРОКРАТ, а, муж. 1. Крупный чиновник. 2. Человек, приверженный к бюрократизму (во 2 знач.). Закоренелый б. | жен. бюрократка, и (ко 2 знач.). | прил. бюрократский, ая, ое (ко 2 знач.; разг.). Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова.… … Толковый словарь Ожегова
БЮРОКРАТ — (от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. kratos сила, власть, господство) англ. bureaucrat; нем. Burokrat. 1. Работник бюрократического аппарата. 2. Должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, в ущерб делу. Antinazi. Энциклопедия… … Энциклопедия социологии
Бюрократ — 1) должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, в ущерб делу; формалист, волокитчик; 2) лицо, принадлежащее к бюрократии. Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И.. 2010 … Политология. Словарь.
Бюрократ — Запрос «Бюрократ» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. О бюрократах в Википедии смотрите страницу Википедия:Бюрократы. Бюрократия (от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. κράτος господство, власть) Под этим словом подразумеют то… … Википедия