Что относится к нарушению общественного порядка
Что относится к нарушению общественного порядка
КоАП РФ Статья 20.1. Мелкое хулиганство
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 20.1. КоАП РФ
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
(часть 3 введена Федеральным законом от 18.03.2019 N 28-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
(часть 4 введена Федеральным законом от 18.03.2019 N 28-ФЗ)
влекут наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
(часть 5 введена Федеральным законом от 18.03.2019 N 28-ФЗ)
(примечание введено Федеральным законом от 18.03.2019 N 28-ФЗ)
Что относится к нарушению общественного порядка
УК РФ Статья 212. Массовые беспорядки
(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 130-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.
(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 130-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет либо без такового, либо принудительными работами на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 375-ФЗ)
наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
(часть 4 введена Федеральным законом от 05.05.2014 N 130-ФЗ)
Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное частью четвертой настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно сообщило органам власти о прохождении обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях организации массовых беспорядков либо участия в них, способствовало раскрытию совершенного преступления или выявлению других лиц, прошедших такое обучение, осуществлявших, организовавших или финансировавших такое обучение, а также мест его проведения и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
(примечание введено Федеральным законом от 05.05.2014 N 130-ФЗ)
Распространённые правонарушения
НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
Ответственность за административное правонарушение, совершенное несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет несут родители или иные законные представители (опекуны, попечители).
Административный арест не может применяться к лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет.
Наиболее часто встречающиеся составы административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними:
1. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ).
Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.
2. Появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).
Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
3. Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ).
Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
К общественным местам, помимо мест значительного скопления граждан (улицы, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки) относятся любые места, свободные для доступа неопределенного круга лиц, в которых есть или могут появиться люди (подъезды, подземные переходы, лестничные площадки, территории садовых товариществ и др.).
Явное неуважение лица к обществу выражается в умышленном нарушении общепризнанных норм и правил поведения, продиктованном желанием виновного противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное отношение к ним. Примером может быть демонстративное выяснение личных неприязненных отношений в общественном месте и др.
Нецензурная брань является оценочным понятием, отнесение выражений к ненормативной лексике определяется исходя из принципа общеизвестности их значения.
Уничтожение или повреждение чужого имущества может выражаться в совершении из хулиганских побуждений порчи одежды и личных вещей в процессе драки, поломке деревьев, сооружений, торговых палаток и др.
Примером противоправного действия, квалифицируемого как мелкое хулиганство, является справление лицом естественных надобностей в неотведенных для этого общественных местах, сопровождаемое нецензурной бранью в отношении граждан, делающих замечания нарушителю общественного порядка.
4. Мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ).
Мелкое хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает одну тысячу рублей, путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мелкое хищение чужого имущества стоимостью более одной тысячи рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее трех тысяч рублей, либо обязательные работы на срок до ста двадцати часов.
5. Уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ).
Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
Уничтожение чужого имущества подразумевает его приведение в полную непригодность, вследствие чего оно абсолютно теряет свою ценность, не может использоваться в соответствии с имеющимся у него назначением.
Повреждение имущества предполагает совершение действий, направленных на невозможность его использования без соответствующего ремонта или исправления по назначению.
6. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.7 КоАП РФ).
Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
При совершении правонарушения водитель подлежит отстранению от управления транспортным средством (ст. 27.12 КоАП РФ), а транспортное средство задерживается и помещается на специализированную стоянку (ст. 27.13 КоАП РФ).
8. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.9 КоАП РФ).
Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.
9. Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах (ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ).
Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
10. Занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ).
Занятие проституцией влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
11. Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб (ст. 19.13 КоАП РФ).
Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Отметим, что о привлечении несовершеннолетнего к административной ответственности за совершение им административного правонарушения становится известно достаточно широкому кругу лиц: от родителей и учителей до сотрудников органов системы профилактики, поскольку в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Хулиганство или преступление из хулиганских побуждений?
Адвокат АК «Судебный адвокат»
Уголовный кодекс РФ помимо ст. 213, устанавливающей уголовную ответственность за хулиганство, содержит ряд статей, диспозиция которых предусматривает ответственность за преступления, совершенные из хулиганских побуждений.
При квалификации действий виновного нередко возникает вопрос, какая из конкурирующих статей подлежит вменению. Возможны следующие варианты:
Чтобы понять, как именно квалифицировать действия виновного при совершении им из хулиганских побуждений преступных действий против личности или имущества, следует определиться с понятиями хулиганства и хулиганских побуждений.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 15 ноября 2007 г. № 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иным преступлениям, совершенным из хулиганских побуждений» (далее – Постановление ВС № 45) указал, что явное неуважение лица к обществу выражается в умышленном нарушении общепризнанных норм и правил поведения, продиктованном желанием виновного противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное отношение к ним.
В том же Постановлении содержится определение хулиганских побуждений как умышленных действий, направленных против личности человека или его имущества, которые совершены без какого-либо повода или с использованием незначительного повода.
Хулиганство и хулиганские побуждения схожи в части беспричинности (отсутствие повода или использование незначительного повода для совершения преступных действий), но они не равнозначны и соотносятся как общее и частное. Так, любое преступление, совершенное из хулиганских побуждений, предполагает наличие таких побуждений, однако не любые действия, совершенные из хулиганских побуждений, означают наличие признаков состава хулиганства и необходимость дополнительного вменения ст. 213 УК.
В связи с этим при совершении лицом преступлений из хулиганских побуждений применительно к трем перечисленным вариантам нужно исходить из следующего.
Если деяние содержит признаки состава преступления, предусмотренного ст. 213 УК, при этом вред жизни и здоровью граждан не причинен, а также не было повреждено или уничтожено имущество и не были совершены действия, направленные на наступление указанных последствий, содеянное квалифицируется по ст. 213 УК.
Если действия содержат признаки состава хулиганства, но при этом был причинен вред здоровью потерпевшего или повреждено имущество, действия виновного следует квалифицировать по совокупности преступлений, так как объективная сторона хулиганства не охватывает причинение насилия.
Применительно к данной ситуации в Постановлении ВС № 45 указано: «Имея в виду, что состав преступления, предусмотренный статьей 213 УК РФ, не содержит такого признака объективной стороны преступления, как применение насилия (причинение вреда здоровью человека различной степени тяжести), и с учетом того, что при хулиганстве умысел направлен на грубое нарушение общественного порядка, в случаях, когда в процессе совершения хулиганства потерпевшему, а также лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка либо пресекающему хулиганские действия, нанесены побои или причинен вред здоровью различной степени тяжести из хулиганских побуждений, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных соответствующей частью статьи 213 УК РФ и частью (пунктом части) соответствующей статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ, предусматривающей ответственность за преступление против личности» (п.11).
Следует отметить, что при вменении хулиганства и деяния, совершенного из хулиганских побуждений, речь может идти как о реальной совокупности, так и об идеальной.
В качестве примера приведу приговор Пресненского районного суда г. Москвы от 5 ноября 2019 г., которым подсудимый Ш. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 213 и ст. 116 УК.
Кроме того, он, используя малозначительный повод, произвел еще два выстрела в лицо К. из газового пистолета, причинив потерпевшему телесные повреждения в виде ссадины на передней области шеи и химического ожога конъюнктивы глаз легкой степени, которые согласно заключению экспертизы не были опасны для здоровья, не повлекли его кратковременного расстройства и незначительной стойкой утраты трудоспособности, поэтому были расценены как повреждения, не причинившие вреда здоровью.
Как видим, суд квалифицировал действия виновного по совокупности преступлений, причем в данном случае наблюдается идеальная совокупность.
Другой пример демонстрирует реальную совокупность преступлений – по ст. 213 УК и статье, предусматривающей уголовную ответственность за преступление против личности, совершенное из хулиганских побуждений.
Как следует из приговора Тимирязевского районного суда г. Москвы от 29 августа 2018 г., подсудимый Н. был признан виновным по п. «а» ч. 1 ст. 213, пп. «д» и «з» ч. 2 ст. 111 УК.
Так, ночью 24 мая 2017 г. Н, находясь в состоянии алкогольного опьянения на детской площадке во дворе жилых домов г. Москвы, без какого-либо повода, беспричинно, из хулиганских побуждений, осознавая, что совершает свои действия публично, в общественном месте, грубо нарушая общественный порядок, игнорируя общественные нормы поведения (то есть выражая явное неуважение к обществу), понимая, что его действия создают угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в то же время в том же месте, произвел не менее трех выстрелов (не менее одного из них – в сторону потерпевших) из имевшегося у него при себе пистолета бесствольного «ПБ-4-1 МЛ» калибра18 х 45.
Таким образом, если лицом причинен вред здоровью из хулиганских побуждений или из этих же побуждений повреждено или уничтожено имущество, но при этом не было совершено действий, образующих состав хулиганства, действия подлежат квалификации по соответствующей статье УК, предусматривающей уголовную ответственность за совершение деяния из хулиганских побуждений. При этом разграничение хулиганства и действий из хулиганских побуждений следует производить в зависимости от содержания и направленности умысла, мотива, цели и обстоятельств совершенных деяний.
В качестве примера рассмотрим приговор Тимирязевского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2011 г., согласно которому подсудимый Г. был признан виновным по п. «а» ч. 2 ст. 115 УК (умышленное причинение из хулиганских побуждений легкого вреда здоровью, вызвавшего его кратковременное расстройство).
Согласно приговору ночью 12 декабря 2010 г. Г., находясь в состоянии алкогольного опьянения в подъезде жилого дома, подошел к потерпевшему, который находился в сильном алкогольном опьянении, и воспользовавшись тем, что тот в силу физического состояния не мог оказать сопротивление или вступить с кем-либо в конфликт, затащил его в кабину лифта. Когда двери лифта закрылись, Г. с целью унижения человеческого достоинства потерпевшего и его оскорбления снял с него одежду, включая нижнее белье, спустился вместе с потерпевшим на первый этаж и вытолкав его из лифта, беспричинно, из хулиганских побуждений, умышленно стал жестоко избивать ногами и руками по голове и телу, включая паховую область. Тем самым он причинил находившемуся в бессознательном состоянии потерпевшему телесные повреждения, которые по признаку кратковременного расстройства здоровья на срок менее 21 дня были квалифицированы как легкий вред здоровью; а также повреждения, не причинившие вреда здоровью потерпевшего как в отдельности, так и в совокупности.
В заключение отмечу, что на практике органы предварительного расследования зачастую пытаются вменить хулиганство даже тогда, когда отсутствуют действия, составляющие объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 213 УК, либо грубое нарушение общественного порядка не отхватывается умыслом лица, совершившего деяние. При этом сторона обвинения нередко расценивает совершение преступления из хулиганских побуждений как предполагающее необходимость дополнительного вменения хулиганства. Понимание правового смысла состава преступления «хулиганство» и квалифицирующего признака «из хулиганских побуждений», а также соотношения между ними как общего и частного поможет в разграничении и правильной квалификации деяний в случаях конкуренции норм.
Нарушение общественного порядка
В юриспруденции есть такие понятия, как общественная безопасность и общественный порядок. Несоблюдение всеобщей безопасности и нарушение социального порядка отрицательно сказывается на правах добропорядочных и законопослушных граждан. Действия, совершаемые вопреки интересов населения, всегда наказуемы в силу закона. В нашей статье мы подробно рассмотрим, в каком виде могут встречаться нарушения общественного порядка и какими законами предусмотрена ответственность в отношении виновных лиц.
Правопорядок в обществе
В правовом государстве соблюдение прав граждан гарантируется Конституцией РФ – основным законом, которому следуют все правовые системы – гражданское законодательство, административное, уголовное. Нормами каждой из этих правовых систем, в целях соблюдения интересов граждан, ведется борьба с нарушителями правопорядка, то есть тех принятых на государственном уровне принципов и правил, которые уместны в цивилизованном мире.
Правовой порядок обеспечивает систему общественных отношений, возникающих между людьми, способствует достижению законности и пресекает нарушения закона. Такой порядок исключает произвол и проявление неуважения к согражданам, поддерживает необходимый комфорт социальных отношений с помощью законов, обязательных для соблюдения всеми людьми.
В законодательстве РФ точный термин общественного порядка не приводится. Можно сказать, что по значению он схож с правопорядком, но в нем действуют не только юридические законы, но и нормы общепринятого поведения, дисциплины, морали и нравственности. Это сложившаяся система отношений между людьми, основанная на взаимном уважении и правилах общежития, продиктованных многолетними традициями и этапами развития государства. Не соблюдая правила такой системы, человек может быть привлечен к ответственности.
Нарушения общественного порядка всегда связаны с тем, что другим гражданам доставляются неудобства. Тем самым не соблюдаются их права на отдых, тишину, работу, комфортное проживание. Примерами проявления такого поведения могут быть крики ночью на улице, разбитие окон в кафе, школе, магазинах, погромы прилавков на рынках и ярмарках.
Не могут быть признаны нарушениями общественного порядка крики и повреждение имущества в отдельном жилом помещении, поскольку жилье не является общественным местом по смыслу законодательства. Такими местами будут считаться улицы, парки, заведения общепита, больницы, скверы, общественный транспорт, придомовая территория многоэтажек, то есть места, где находятся посторонние нарушителю люди. Не являются общественными местами территории, которыми пользуются на праве индивидуальной собственности и доступ на нее для других лиц закрыт – к примеру, частный сад домовладения.
По законодательству России нарушителя общественного порядка можно привлечь, прежде всего, по уголовному или административному кодексам РФ.
Кроме того, в каждом регионе могут действовать свои кодексы об административных правонарушениях или законы, в соответствии с которыми на нарушителя за те или иные незаконные действия, направленные против общественных правил, могут быть наложены штрафы.
Административная ответственность за нарушение общественного порядка
1. Основным составом административного правонарушения, связанного с несоблюдением общественного порядка, является мелкое хулиганство. В соответствии со ст. 20.1 КОАП РФ, правонарушителя можно привлечь за:
Вышеприведенные действия могут быть выполнены нарушителем как одновременно все сразу, так и по отдельности. Для ответственности достаточно одного из альтернативных проявлений нарушения общественного порядка.
Личные неприязненные отношения между близкими людьми не могут быть основанием для административной ответственности за мелкое хулиганство. К примеру, если муж с женой повздорили и стали обзывать друг друга, их умысел не направлен на нарушение общественного порядка и доставление неудобств другим людям. Несмотря на то, что другие граждане, возможно, слышат нелицеприятную ругань, отсутствие такого умысла не позволяет привлечь супругов за хулиганство. В то же время, они могут быть привлечены по другим статьям КОАП РФ – к примеру, за оскорбление. Кроме того, у граждан, которые терпят громких соседей, есть право обратиться в гражданском порядке с иском о компенсации морального вреда.
Наказание по части 1 статьи 20.1 КОАП РФ может быть в виде штрафа до 1000 рублей или административного ареста до 15 суток, по ч. 2 ст. 20.1 КОАП РФ (если действия нарушителя связаны с неповиновением сотруднику полиции) – штраф до 2500 рублей или арест на тот же срок.
Протоколы по мелкому хулиганству составляются полицейскими, постановление о признании виновным и назначении наказания выносятся районными судьями, рассматривающими материал в судебном заседании.
Собрание подразумевает совместное присутствие граждан в определенном месте для совместного обсуждения каких-либо вопросов, в том числе политических взглядов, позиций и намерений.
Митинг отличается массовым присутствием граждан с преимущественной целью публично выразить политические убеждения, донести их до общественности.
Демонстрация всегда проводится с использованием плакатов, транспарантов и т.д.
Шествие – массовое движение по заранее утвержденному маршруту с целью привлечения внимания граждан к актуальным проблемам, существующим в населенном пункте.
Пикетирование проводится с использованием громкоговорителей или других звукоусиливающих технических приспособлений.
Как видно, объединяет перечисленные формы публичных мероприятий значительное скопление граждан, что может нести потенциальную опасность для законопослушных граждан. Пресечение массовых нарушений общественного порядка всегда происходит под контролем руководства МВД, прокуратуры и других правоохранительных органов, с привлечением отряда особого назначения и быстрого реагирования.
Статья 20.2 КОАП РФ содержит несколько частей, которые применяются в зависимости от наступивших последствий: дезорганизация функционирования государственных органов, причинение вреда здоровью или ущерба имущества и т.д. Наиболее опасными являются вооруженные пикеты вблизи территории ядерной установки, радиационного источника.
За такие действия, а также за повторное правонарушение по ст. 20.2 КОАП РФ гражданам могут назначить штраф в размере до 300000 рублей, обязательные работы на срок до 200 часов, административный арест на срок до 30 суток. Должностные лица могут быть оштрафованы на сумму до 600000 рублей, юридические – до одного миллиона рублей.
3. Еще одним административным правонарушением, посягающим на общественный порядок, является организация одновременного пребывания массового количества людей в общественных местах, если тем самым был нарушен порядок и санитарные нормы.
Такие действия административно наказуемы в соответствии со ст. 20.2.2 КОАП РФ, если в результате массового скопления людей, целенаправленно собранных в одном месте,
Ответственность наступает как у организатора, так и у участника таких мероприятий.
Важно отличать массовое скопление людей по смыслу ст. 20.2.2 КОАП РФ от публичных мероприятий в виде демонстрации, шествия, пикетирования (по ст. 20.2 КОАП РФ). Организация массового пребывания людей в одном месте подразумевает возможность присоединения к такой толпе любого, кто оказался рядом, а не только тех лиц, которые придерживаются определенной политической точки зрения и на этой почве объединились для выражения своего мнения.
Максимальное наказание по данной статье предусмотрено в случае совершения правонарушения вблизи опасных объектов, в том числе на путепроводах, железнодорожных дорогах, нефте- и газопроводов, а также возле судов, колоний, резиденции Президента РФ. Виновному в нарушении норм общественного порядка лицу может быть назначен штраф в размере до 300000 рублей, обязательные работы на срок до 200 часов или административный арест на срок до 20 суток, должностным лицам – штраф до 600000 рублей, юридическим – до одного миллиона рублей.
4. Статьей 20.20 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за распитие алкогольной продукции, а также употребление наркотических средств в общественных местах. Сотрудниками полиции составляются протоколы по данной статье в отношении лиц, которые распивают водку, вино, пиво парках, скверах, на стадионах, в трамваях, троллейбусах, электричках и других общественных местах.
Кроме того, эта же норма КОАП РФ применяется и в случаях, когда употребление алкоголя или наркотиков происходит в местах, прямо запрещенных федеральным законодательством. К примеру, Федеральным законом № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995г. установлен запрет потребления алкогольсодержащей продукции в следующих местах:
В объекте общественного питания употребление алкоголя разрешается, если человек приобрел такую продукцию на территории этого объекта. К примеру, если в кафе покупается вино, его можно выпить в этом же кафе.
Поскольку оборот наркотических средств на территории России запрещен, употребление наркотиков в любом общественном месте будет считаться правонарушением в соответствии со ст. 20.20. КОАП РФ.
По данной норме к ответственности привлекается гражданин, которого застали непосредственно в процессе употребления. Виновному лицу могут назначить наказание в виде административного ареста на срок до 15 суток. Иностранному гражданину грозит выдворение за пределы России.
Отметим, что подвергается ответственности не только тот, кто распивал спиртные напитки и употреблял наркотики на людях, но и тот, кто отказывается проходить освидетельствование на предмет опьянения по требованию полицейского.
Из примера следует, что только при наличии оснований полагать, что лицо употребляло в общественном месте алкоголь, полицейский вправе составить протокол по факту отказа пройти освидетельствование. Если бы Иванов не употреблял спиртное в парке, и появился там уже в состоянии опьянения после распития в неизвестном месте, привлечь по данной статье его было бы нельзя.
5. В отличие от предыдущей нормы, статьей 20.21 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за появление в общественном месте в состоянии опьянения. Здесь неважно, где, с кем, когда гражданин распивал виновный спиртное или употреблял наркотики. Если он появился в состоянии опьянения в общественном месте (перечень таковых тот же – парки, площадки, скверы, музеи, школы, транспорт общего пользования и т.д.), его могут привлечь к ответственности.
Важным нюансом является признак оскорбления человеческого достоинства и общественной нравственности: не всякий подвыпивший человек подлежит ответственности по данной статье, а только тот, который своим видом вызывает неприятие. Безусловно, это оценочная категория, но судебная практика давно сложилась и успешно применяется при рассмотрении подобных дел.
Отметим, что в протоколе полицейские обязаны указывать конкретные признаки, которые расцениваются как оскорбляющие общественную нравственность. Отражение только лишь признаков опьянения недопустимо, так как этого недостаточно для привлечения по данной статье.
Наказание виновному лицу может быть как в виде штрафа до 1500 рублей, так и в виде административного ареста на срок 15 суток.
Рассматриваемый состав правонарушения следует отличать от предусмотренного ст. 20.31 КОАП РФ – «нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований». Так, если в месте проведения соревнований лицо находится в состоянии опьянения, в отношении него действует специальная норма ст. 20.31 КОАП РФ, которая применяется при несоблюдении установленных правил проведения спортивных состязаний. К примеру, на различие этих административных составов обращалось внимание судей в Справке обобщения судебной практики в связи с проведением чемпионата по футболу в 2018 году.
По статье 20.31 КОАП РФ привлекаются не только пьяные болельщики, но и те граждане, которые бросали различные предметы в сторону игроков, судей, причинили ущерб спортивному объекту или сломали спортивный инвентарь и т.д., то есть нарушители общественного порядка в момент проведения соревнований. Наказание может достигать 20000 рублей штрафа, виновного могут также арестовать на срок до 15 суток. Кроме того, на такого любителя спорта может быть наложен запрет посещать места официальных соревнований на срок до 7 лет.
Административная ответственность по законам субъектов РФ
Кроме основных правонарушений, предусмотренных КОАП РФ, практически в каждом регионе действуют свои законы, устанавливающие ответственность за другие виды нарушений общественного порядка:
Нарушение общественного порядка в уголовном праве
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает несколько составов преступлений, где объект посягательства – общественный порядок. Безусловно, некоторые преступления такого рода имеют схожесть с аналогичными административными правонарушениями, но при этом обладают повышенной опасностью. В результате общественных преступлений всегда наступают негативные последствия, которые не охватываются составами статей КОАП.
Массовые беспорядки — ст. 212 УК РФ
Данное преступление, в котором принимает участие группа людей (сочетание «массовые» указывает на это), направлено на нарушение общественного порядка. Практически всегда преступными действиями затрагиваются права собственности населения (разбиваются витрины, разрушаются здания, поджигаются автомобили), право на жизнь и здоровье людей (причиняется вред здоровью людей вследствие погромов), право на нормальное государственное управление (игнорируются требования правоохранительных органов о соблюдении порядка).
Ярким примером такого деяния считается мародерство. Максимальное наказание за преступление, предусмотренное ст. 212 УК РФ, достигает 15-ти лет лишения свободы. Если в результате беспорядков погибли люди, то требуется дополнительная квалификация по ст. 105 УК РФ, предусматривающей ответственность за убийство.
Неоднократное нарушение установленного порядка проведения митинга, демонстрации, пикета — ст. 212.1 УК РФ
Данное преступление появилось в Уголовном кодексе РФ в 2014 года, до этого подобный состав отсутствовал в уголовном праве. Максимальное наказание, которое может быть назначено за подобные действия, заключается в лишении свободы на срок до 5-ти лет.
Если нарушение порядка проведения митинга совершено впервые, организатор несет административную ответственность по ст. 20.2 КОАП РФ (чаще всего за проведение несанкционированного митинга). Если подобное нарушение повторяется более двух раз в течение 180 дней, нарушителей ждет уже уголовная ответственность по ст. 212.1 УК РФ.
Следует отметить, что к уголовной ответственности за неоднократное нарушение требований федерального законодательства о проведении митинга, собрания, демонстрации могут привлечь уже с 16 лет (если лицо – участник таких собраний). Организатор шествия, демонстрации, пикетирования может быть привлечен только в случае, если ему исполнилось 18 лет (организатор митинга или собрания – с 16 лет).
Хулиганство — ст. 213 УК РФ
Данное преступление имеет общие черты с мелким хулиганством, за которое привлекают к административной ответственности по ст. 20.1 КОАП РФ (см. выше). Отличительным признаком хулиганства как преступления по статье 213 УК РФ является грубое нарушение общественного порядка и действия, выражающие явное неуважение к обществу.
Это означает, что виновный в совершении такого деяния намеренно противопоставляет себя нравственным устоям социальной среды, осознанно нарушает правила поведения, принятые в нормальном обществе, при этом понимает, что своим поведением нарушает покой граждан, создает опасность причинения вреда их здоровью или ущерба имуществу. Мелкое административное хулиганство в разы менее опаснее и не имеет столь негативных последствий.
Демонстрируя пренебрежительное отношение к обществу, виновный в совершении хулиганских действий выражается грубой нецензурной бранью, оскорбляет людей, использует непристойные жесты, циничными высказываниями и т.д. При этом обязательным является один из следующих признаков:
Необходимо понимать, что хулиганства по смыслу ст. 213 УК РФ не будет в тех случаях, когда оскорбления, повреждение имущества и т.д. имеют место как следствие длительных неприязненных отношений между конкретными людьми. К примеру, когда соседи на протяжении нескольких лет из-за сложившихся конфликтных отношений бранятся, замахиваются друг на друга какими-то предметами, повреждают смежных забор на дачных участках. В данном случае подобные действия являются незаконными, но они не расцениваются как хулиганские, поскольку отсутствует умысел на нарушение правил поведения в общественном месте. Соседи хотят досадить друг другу, а не нарушить покой неопределенного круга лиц.
Если в результате хулиганства причинены телесные повреждения, то статьей 213 УК РФ такие последствия не охватываются: требуется дополнительная квалификация за причинение вреда здоровью.
Хулиганство в судебной практике может быть совершенно разным в зависимости от обстоятельств.
Наказание, предусмотренное статьей 213 УК РФ, может быть в виде штрафа до 500000 рублей, в виде обязательных работ на срок до 480 часов, исправительных работ на срок до 2-х лет. Кроме того, виновному могут назначить лишение свободы на срок до 5 лет. Возможное наказание усиливается до 7-лет лишения свободы, если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору или связано с сопротивлением представителям правоохранительным органов. Если виновным применялись взрывчатые вещества, наказание может достигать 8 лет лишения свободы. При этом за «квалифицированные» составы хулиганства (то есть с дополнительными признаками – группой лиц, с использованием взрывчатки) могут привлечь к уголовной ответственности уже с 14-тилетнего возраста.
Вандализм, ст. 214 УК РФ
Исходя из содержания ст. 214 УК РФ, вандализм может быть выражен в двух формах:
Нанесение единичной надписи, не обладающей циничным и оскорбляющим чувства людей характером, не может признаваться осквернением (к примеру, студент, скучая на лекции, написал на столе слово «лекция»). Незначительное повреждение, часто неумышленное, не может считаться основанием для привлечением к уголовной ответственности за порчу предметов в транспорте общего пользования (к примеру, при выходе из трамвая пассажир задел держатель и повредил его).
Вандализму, так же, как и хулиганству, присуще пренебрежительное и даже презрительное отношение к обществу и гражданам, присутствует в нем и некое противопоставление себя обществу (протест) путем причинение вреда общему для людей имуществу. Вместе с тем, вандалы редко действуют публично: наоборот, все надписи и повреждения осуществляются чаще всего тайно и в ночное время, чтобы на утро весь мир увидел их «творения». Отсутствием признака публичности данный вид преступлений против общественного порядка отличается от хулиганства, где публичность действий является одним из главных признаков.
Наказание виновному в совершении вандализма может быть назначено в виде штрафа в размере до 40000 рублей, в виде обязательных работ на срок до 360 часов или исправительных работ на срок до 1 года. Если вандализм совершен по мотивам политической, национальной ненависти или/и группой лиц, то наказание может быть в виде ограничения или лишения свободы на срок до 3-х лет.
Перечисленные виды преступлений – основные составы, которые посягают на общественный порядок и отдельно предусмотрены в уголовном законодательстве. Вместе с тем, в некоторых других преступлениях предусматривается дополнительный квалифицирующий признак «из хулиганских побуждений», усиливающий основное наказание, к примеру: