Что отличает административные правоотношения
Административно-правовые отношения: понятие, особенности, виды, структура
Понятие и особенности административно-правовых отношений
Общественные отношения, находящиеся в сфере гос. управления, регулируемые при помощи административно-правовых норм, субъекты которых выступают как носители взаимных прав и обязанностей относятся к административно-правовым отношения.
Основанием и обязательным условием зарождения административных правоотношений выступают нормы административного права. Отсутствие административно-правовых норм исключает появление административно-правового отношения, но при этом возможно существование административно-правовой нормы самой по себе, без вызывания до определенного времени административных правоотношений.
Административно-правовые нормы, касающиеся чрезвычайных положений и реквизиций существуют, но не вызывают административно-правовых отношений до наступления конкретных обстоятельств и наличия определенных условий.
Особенности административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения могут обладать как универсальными для любых правоотношений свойствами, так и своеобразными, характерными отдельной отрасли атрибутами. Главным отличием в ряду других правоотношений является их содержание. Административные правоотношения необходимы для опосредования сферы организационной государственной деятельности и должной организации и организационного обеспечения функционирования гражданского общества.
Существование административно-правовых отношений характеризуется исключительно как правовое, в отличии от семейных, товарообменных, трудовых и др., объективно существующих в независимости от существования норм права, их регулирующих. Функция государства заключается в их опосредовании, направлении в нужное русло с помощью норм отраслей частного права. Если говорить об административно-правовых отношениях, то их существование обуславливается наличием регулирования с помощью норм админ. права.
Среди отличительных особенностей административно-правовых отношений стоит выделить также то, что они обладают огромным многообразием и всеобъемлющим характером. Буквально со дня рождения все граждане вступают в административные правоотношения. Дальше происходит постоянное расширение и углубление их административной правосубъектности. И после смерти граждан для оберегания памяти возникают административные правоотношения, которые регулируют специальные нормы, такие как законодательство о погребении, порядок ликвидации мест захоронения, перезахоронения и тд.
Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения классифицируются на основании различных факторов и оснований.
Исходя из характера взаимоотношений административные правоотношения разделяются на отношения материального и процессуального характера.
На основе характера взаимоотношений между субъектами выделяют:
По характеру юридических фактов, порождающих отношения, выделяют:
По времени действия нормативно-правовые отношения разделяют краткосрочные, бессрочные и срочные.
Исходя из объема и места в административно-правовой системе регулирования выделяют отношения общего, отраслевого и межотраслевого уровня, а также отношения на федеральном, региональном или местном уровнях.
Структура административно-правовых отношений: субъекты, объекты и юридические факты
Структура административно-правовых отношений представляет собой комплекс обязательных элементов, связанных между собой, таких как: субъекты, объекты, права и обязанности субъектов отношений и условия, приведшие к возникновению отношений такого типа, то есть юридические факты.
Субъекты административно-правовых отношений
Субъектом административных правоотношений могут выступать органы государственной власти, а также их структурные подразделения; должностные лица, служащие предприятий, учреждений и других организаций; граждане и объединения граждан.
В обязательном порядке одной из сторон административных правоотношений должны выступать гос. органы или же их структурные подразделения и служащие. Существование административных правоотношения между двумя и более гражданами или их общественными объединениями невозможно, так как в этом случае ни одна из сторон не наделена императивными государственными полномочиями.
Объекты административно-правовых отношений
В качестве объектов административных правоотношения выступают действия, обстоятельства и предметы, то есть все, что привело к возникновению и развитию такого рода отношений. Объектами могут служить:
Большое количество объектов является можно считать отличительной особенность административно-правовых отношений в ряду других.
Каждый участник административных правоотношений наделен и субъективными правами, и обязанностями юридического характера, которые обеспечены защитой на государственном уровне и несут за собой право на применение санкций. По отношению к участникам административно-правовых отношений могут применятся разнообразные методы:
Юридические факты
В качестве основного условия для появления административно-правового отношения выступают юридические факты.
Под юридическим фактом подразумевается обстоятельство, приведшее к возникновению, изменению (развитию) или прекращению конкретных административных правоотношений.
Административно-правовые нормы вступают в действие только в результате наступления условий или событий, предусмотренных данной нормой, или конкретных действий юридического или физического лица. События и действия различны тем, что наступление и развитие событий не зависит от воли человека, а действия всегда характеризуются ясно выраженной направленностью. В независимости от того, было действие правомерным или неправомерным, оно всегда порождает административные правоотношения, если ему законодательно присвоен статус юридического факта. Еще одной характерной чертой административных правоотношений служит тот факт, что большинство из них возникают в результате правомерных действий, в отличии от отношений уголовно-правового характера.
Административные правоотношения
— это урегулированные нормами административного права фактические, общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, осуществление исполнительной власти, а также внутри-организационные отношения в аппаратах государственных органов, отношения связанные с осуществлением государственной службы и разрешение споров, вытекающих из административных правоотношений (административная юстиция), а также привлечение к административной ответственности (административная юрисдикция).
Основные признаки административных правоотношений:
1) Административные правоотношения возникают, изменяются, прекращаются на основании административных норм, они урегулированы нормами административного права.
2) Административные правоотношения всегда возникают в сфере государственного управления, осуществления исполнительной власти и всего что связанно с ее функционированием.
3) Участники административных правоотношений всегда наделаются взаимными правами и обязанностями. Если у одного участника есть права, то у другого участника есть обязанности и наоборот.
4) Административные правоотношения имеют сознательно волевой характер. Возникают, изменяются, прекращаются по воли одной из сторон.
5) Административные правоотношения могут возникать по инициативе любой из сторон. Согласия другой стороны не является обязательным. Характерная черта административных правоотношений.
6) Одной из сторон всегда выступает орган государственного управления. Организация наделенная властными полномочиями (Банк России), органы местного самоуправления.
7) В административных правоотношениях один из субъектов всегда действует юридически властно и данный субъект всегда наделен властными полномочиями.
8) Административные правоотношения гарантируются государством, в том числе в необходимых случаях его принудительной силой.
9) Административные правоотношения могут защищаться как в судебном порядке, так и не в судебном административном порядке. В основном эти отношения защищаются вне судебном порядке.
Классификация административных правоотношений:
По соотношению прав и обязанностей :
— Вертикальные (отношения власти и подчинения)
— Горизонтальные (участники отношений находятся на одном организационном уровне)
В зависимости от назначения :
Структура административных правоотношений:
Административная правоспособность, закрепленная нормами административного права способность либо возможность субъектами иметь юридические права и нести юридические обязанности. Правоспособность служит реальным условие вступлением в административные отношения. Административная правоспособность возникает у физических лиц либо с рождения или получения гражданства. У должностных лиц с момента вступления в должность. У беженца возникает с момента приобретения статуса беженца. У организации с момента их создания. Органы государственной власти с момента их создания и определения их компетенции, начало правоспособности у организации и органа государственной власти совпадает с их дееспособностью.
3 разновидности проявления субъективного права:
— Возможность положительного поведения для реализации своих прав в целях удовлетворения своих интересов.
— Возможность субъекта права требовать от других лиц необходимого поведения для реализации прав и удовлетворения своих интересов.
— Возможность обратиться к органам государственной власти и местного управления для защиты своих прав.
Административно-правовые отношения
Понятие и структура административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения – конкретная разновидность правоотношений. В них выражены как общие черты, свойственные всем правоотношениям, так и особенности, присущие только данной разновидности.
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, т. е. складывающиеся в сфере государственного управления.
Естественно, что в этих правоотношениях стороны выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами.
Административно-правовые отношения, как и все другие правоотношения, имеют свой состав (структуру). В структуру административно-правовых отношений входят три основных элемента: 1) субъекты (отвечают на вопрос «те, кто?», т. е. участники); 2) объект (отвечает на вопрос «то, на что направлено?») и 3) содержание (состоит из двух сторон: материальной – поведение субъектов и юридической – субъективные права и обязанности).
По поводу объекта правоотношений в юридической литературе высказывались различные точки зрения. По одной (О. С. Иоффе ) объект правоотношений – это только поведение людей, согласно другой (С. Н. Братусь ) – поведение людей является не объектом правоотношения, а его содержанием. Объектом правоотношения считается то, на что направлено это поведение – имущество, личные блага, духовные и иные ценности, обеспечивающие в соответствии с общегосударственным интересом индивидуальные интересы сторон в правоотношении.
Наиболее верной нам представляется точка зрения, согласно которой объект административного права представляет из себя следующее: а) в подавляющем большинстве случаев объектом административно-правовых отношений будут являться действия, деятельность, поведение людей; б) но в некоторых случаях, а именно в административно-правовых отношениях имущественного характера, налицо сложный объект – поведение и само имущество.
Субъектом административно-правовых отношений является участник этих правоотношений, наделенный соответствующими правами и обязанностями. Каждого из субъектов административно-правовых отношений рассмотрим более подробно при изучении следующего раздела административного права. Сейчас же достаточно дать их примерный перечень. Ими могут быть индивидуальные и коллективные субъекты: органы исполнительной власти; органы управления государственными организациями; общественные объединения граждан; сами граждане и др.
Основные черты административно-правовых отношений
У административно-правовых отношений есть свои особенности (основные черты), отличающие их от других видов правоотношений. Выделим основные из них.
1. Главной, определяющей особенностью административно-правовых отношений является то, что они складываются (возникают) в специфической области – в сфере государственного управления. Для этих отношений характерно все то, что специфично для исполнительной власти.
2. Поскольку в административно-правовых отношениях реализуется исполнительная власть (государственное управление), постольку административно-правовые отношения – это властеотношения. Им соответствует формула «власть – подчинение» (не следует путать с более узкой формулой «начальник – подчиненный»). Коротко рассмотрим признак властности отношений.
Так как в административно-правовых отношениях одна сторона всегда управляет, а другая подчиняется, и без управляющей от имени государства стороны эти отношения невозможны, то необходимо и наличие обязательного субъекта этих правоотношений, который будет наделен полномочиями на осуществление государственно-управленческой деятельности. Таким образом, в административно-правовых отношениях необходимо наличие обязательного субъекта (обязательной стороны).
Простого наличия обязательного субъекта административно-правовых отношений, наделенного государственно-властными полномочиями, недостаточно. Обязательная сторона данного правоотношения всегда действует, властно распоряжаясь, т. е. реализуя имеющиеся у нее государственно-властные полномочия. Отсюда также следует и то, что между двумя гражданами административно-правовые отношения невозможны.
В административно-правовых отношениях всегда присутствует специальный субъект, реализующий свои государственно-властные полномочия, следовательно, в этих отношениях стороны неравны, т. е. для них всегда характерно неравенство сторон.
3. Одним из основных признаков административно-правовых отношений является то обстоятельство, что они могут возникать по инициативе любой из сторон, и согласие второй стороны не является обязательным условием их возник-новения. Возникновение административно-правовых отношений по инициативе двух сторон будет не что иное, как административно-правовой договор. Проблему административно-правовых договоров мы рассмотрим позже.
Принимая во внимание указанный признак, следует особо отметить, что от возникновения административно-правовых отношений по инициативе управляемой стороны они местами не меняются, поскольку у управляющей стороны возникает юридическая обязанность вступить в эти отношения не перед управляемой стороной, а перед государством.
4. Споры между участниками административно-правовых отношений сегодня разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке, т. е. путем непосредственного юридически властного распоряжения уполномоченного на то органа (обычно вышестоящего начальника того, чьи действия обжалуются). В последнее время наблюдается тенденция обоснованного расширения круга административно-правовых споров, разрешение которых возможно только в судебном порядке или на альтернативной основе с административным (увольнение с работы, обжалование в суд наложенных административных наказаний, действий и решений должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы гра-ждан, и т. д.).
Еще в 1910 г. барон С. А. Корф говорил о том, что «поручение органам администрации разбирательства правовых споров, в которых та же администрация является заинтересованной стороной, не может обеспечивать справедливости и беспристрастности решений в полной мере, какими бы гарантиями процессуальными ни были обставлены эти разбирательства». Беспристрастный механизм разрешения споров, вытекающих из административно-правовых отношений, С. А. Корфу виделся лишь в деятельности административных судов. Сегодня в Российской Федерации ведется поэтапная деятельность по созданию системы административных судов.
5. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовых норм (невыполнения либо ненадлежащего выполнения своих юридических обязанностей) эта сторона несет соответствующую юридическую ответственность (административную, дисциплинарную, материальную, а иногда и уголовную) перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы исполнительной власти.
Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения классифицируются по различным признакам.
По целевому назначению – на правоотношения, связанные с реализацией не-посредственных задач и функций исполнительной власти, и связанные с правонарушениями в процессе реализации исполнительной власти.
По конкретному содержанию – на правоотношения имущественного и не-имущественного характера.
По характеру субъектов – на правоотношения между субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями (внутриаппаратные) и правоотношения между этими субъектами и общественными организациями и гражданами (внеаппаратные).
По способу защиты – на защищаемые в административном и судебном порядке.
Наибольший интерес в административном праве представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим признаком выделяют вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.
Под вертикальными понимаются обычные властеотношения между субъектом и объектом управления, которые мы рассмотрели выше. Они наиболее характерны для административного права.
Горизонтальным правоотношениям свойственны следующие три признака: а) они могут осуществляться только между субъектами управления; б) эти субъекты управления равностатусные; в) субъекты управления в этих отношениях не наделены по отношению друг к другу государственно-властными полномочиями.
Из указанных признаков видно, что горизонтальные административно-правовые отношения подразумевают равенство сторон, что вообще не характерно для административно-правовых отношений.
Горизонтальные административно-правовые отношения могут иметь место как: а) предшествующие непосредственному управленческому воздействию; б) возникающие после непосредственного управляющего воздействия в целях наиболее эффективной его реализации; в) отношения административно-договорного характера.
Проблема диагональных административно-правовых отношений на сегодняшний день остается дискуссионной. По поводу их наличия или отсутствия в юридической литературе нет единого мнения.
Горизонтальные административно-правовые отношения хотя и реализуются в сфере государственного управления, но своей непосредственной задачей воздействие на управляемый объект не имеют. Фактически они подготавливают последующее управляющее воздействие. Поэтому можно встретить такие названия вертикальных и горизонтальных административно-правовых отношений, как отношения основные и не основные. Схожа с ними и классификация административно-правовых отношений на субординационные (властности) и координационные (властность отсутствует).
На наш взгляд, найти сегодня пример одного конкретного административно-правового отношения нельзя. Во-первых, это противоречило бы основному признаку административно-правовых отношений – их властности. Во-вторых, анализ конкретных ситуаций приводит автора в одних случаях к выводу о том, что они являются отношениями, не урегулированными нормами права. Тогда это не правоотношения вообще и не административно-правовые отношения, в частности. В других же случаях рассмотренные примеры не имеют хотя бы одного из признаков горизонтальных административно-правовых отношений, отчего становятся правоотношениями вертикальными.
Горизонтальные административно-правовые отношения нами понимаются как совокупность конкретных вертикальных административно-правовых отношений между двумя субъектами государственного управления, которые в целом уравновешивают их положение по поводу того, по поводу чего они вступили в это множество конкретных правоотношений (не следует путать с равностатусностью субъектов права, вытекающей из нормативно-правовых актов, а не конкретных правоотношений).
В.А. Юсупов, классифицируя административно-правовые отношения по их организационной направленности, предлагает три их вида:
Административные правоотношения – это центральная категория специализированного института права, которая пронизывает не только политическую сферу, но и все области жизни каждого гражданина. Именно поэтому любой житель современного государства обязан (не стоит бояться этого слова!) знать тонкости административного вопроса.
Понятие и сущность института
Многие изучают в школе обществознание. Административные правоотношения при этом затрагиваются лишь косвенно. В школе дети видят лишь поверхностные аспекты данного правового института. Стоит отметить, что каждый человек в своей жизни в той или иной степени постоянно сталкивается с «административкой». При этом достаточные для разрешения проблемы знания можно получить исключительно в высших учебных заведениях либо посредством самообразования.
Административные правоотношения – это сложнейший институт искомой отрасли права. У многих студентов юридических факультетов возникают трудности в процессе изучения предлагаемой дисциплины, что уж и говорить о гражданах, не касающихся юриспруденции.
Сущность рассматриваемых правоотношений состоит в практической реализации управленческого процесса. Почему административное взаимодействие присутствует во всех сферах жизни общества? Всё благодаря тому, что они характерны и для государственной деятельности, и для органов местного самоуправления. 
Основы защиты
Цель административного законодательства сводится к тому, чтобы защитить центральную фигуру – гражданина – от незаконного посягательства на его права и свободы со стороны органов управления. Здесь важно разграничивать уголовную отрасль, которая направлена на защиту от незаконного нарушения статуса со стороны других лиц.
Административные правоотношения – это многогранная отрасль, где полноправным участником являются не только физические лица, но и организации, которые также могут понести ответственность за совершённые нарушения, чего не скажешь об уголовно-правовой сфере.
О признаках
Административные правоотношения возникают только при наличии следующих признаков:
В научной теории административного права существует несколько мнений относительно признаков публичных отношений, например:
Таким образом, налицо не только дополнение различных авторов друг друга, но и противоречие мнений.
Общая характеристика
Пришло время дать чёткое определение рассматриваемому термину. Административные правоотношения – это урегулированные соответствующими нормативными документами общественные отношения, которые складываются в сфере управленческой деятельности.
Все субъекты рассматриваемого рода взаимодействия обладают взаимными правами и обязанностями, причём неважно: гражданин ли это или же уполномоченное лицо.
О субъектах
Административно-правовые отношения, как и любой другой вид, обладают структурой, включающую объект, субъект и содержание взаимодействия.
Субъектами отношений называются участники, которые непосредственно взаимодействуют друг с другом. Как правило, одна сторона наделена соответствующими компетенциями, связанными с управленческой деятельностью. Как правило, первыми лицами выступают управленческие органы любых уровней, должностные лица правоохранительных органов, финансовых организаций и так далее. Другая же сторона наделена административно-правовым статусом, то есть общими правами и обязанностями. Граждане, общественные организации, объединения – яркие представители второй стороны.
Некоторые авторы в теории административного права выделяют иные классификации субъектов, а именно:
Структура правового статуса
Важнейшие черты административных правоотношений заложены в структуре административного статуса, которым обладает каждый участник.
Структура статуса гражданского лица состоит из следующих компонентов:
Объект и содержание отношений
В любой ситуации объектом административных отношений являются действия уполномоченных на то субъектов. Причём в данной ситуации проблему может порождать не только орган власти, но и гражданин, не выполняющий возложенных на него обязанностей.
Как отмечалось ранее, обязательным элементом, которые включают административно-правовые правоотношения, являются права и обязанности, запреты и ограничения, а также соответствующий вид ответственности. Одной из наиболее важных категорий являются нормы публичного характера, исполнять которые обязано неограниченное количество граждан, на коих распространяется действие установленной нормы.
О видах и классификациях
Виды административных правоотношений представлены широким разнообразием. Так, центральной категорией деления является наличие или отсутствие подчинения. В зависимости от этого, административные отношения делятся на вертикальные и горизонтальные.
В первом случае один из субъектов отношения в обязательном порядке должен обладать властными полномочиями по отношению к другому участнику. Ярким примером является применение мер дисциплинарного воздействия, административного принуждения и так далее.
Что касается горизонтальных отношений, то субъекты обладают одинаковым правовым статусом, не находясь в зависимости друг от друга. Как правило, данные отношения возникают вследствие взаимодействия субъектов друг с другом, например совместная разработка специальной государственной (муниципальной) программы.
Если в горизонтальных отношениях одним из субъектов является физическое лицо, следовательно, он реализует свои субъективные права. В свою очередь, уполномоченный на то орган обязан предпринять все действия для их реализации. Во многих случаях граждане обращаются в правоохранительные органы с целью защиты нарушенных прав, что также порождает горизонтальный тип. Будьте начеку, ведь административные правоотношения, примеры которых приведены выше, могут коснуться и вашей жизни!