Что определяют социально экономические региональные пропорции

Что определяют социально экономические региональные пропорции

Территориальные пропорции развития производительных сил отражают участие каждого субъекта Федерации в формировании экономического потенциала страны на различных этапах ее раз­вития. Понятие «территориальные пропорции» охватывает взаи-

мосвязанные между собой производственную и непроизводствен­ную сферы экономики и базируется на учете многочисленных, часто разнонаправленных предпосылок и ограничений развития территорий.

Территориальные пропорции развития общественного произ­водства России в течение многих десятилетий формировались в составе Союза Советских Социалистических Республик, народно­хозяйственный комплекс которого рассматривался как целостный экономический механизм, развивающийся в условиях планового ведения хозяйства.

Пропорции можно рассматривать как результат производ­ственной специализации регионов или территориального разде­ления труда. Поскольку производственная специализация служит стержнем хозяйственного развития любой территории, то мас­штабы развития отраслей специализации предопределяют соотно­шения всех территориальных образований в общественном про­изводстве.

При плановом ведении народного хозяйства в числе основных закономерностей размещения производства выделялись:

• рост производительности общественного труда за счет раци­онального размещения производства;

• планомерное размещение производства по территории стра­ны путем всемерного приближения его к источникам сырья, энергии, материалов и к районам потребления готовой про­дукции;

• рациональное разделение труда между экономическими рай­онами страны путем направленной специализации и комп­лексного развития за счет наиболее полного использования ресурсов отдельных территорий в интересах всего народно­го хозяйства.

Необходимо отметить, что большинство факторов размещения общественного производства являются действенными и на новом этапе экономического развития, в условиях вхождения экономики России в рыночные отношения.

Территориальные пропорции экономического развития стра­ны устанавливаются по ее макрорегионам (зонам), а внутри мак­рорегионов — по отдельным регионам.

Сложившиеся в условиях планового развития экономики тер­риториальные пропорции формировались под воздействием групп факторов природного, социального, экономического и техничес­кого характера. С учетом их влияния складывались территориаль­но ные пропорции развития экономики по следующим основным группам:

• социально-экономические региональные пропорции;

• территориальные пропорции промышленного комплекса;

• территориальные пропорции энергетического комплекса;

• территориальные пропорции агропромышленного комплекса;

Природные ресурсы, их региональное распределение, эконо­мика добычи и использования рассматриваются как базовый эле­мент формирования территориальных пропорций экономики, ос­нова их достаточной устойчивости во времени в силу длительно­сти отработки вовлеченных в эксплуатацию месторождений, высокой капитало- и материалоемкости освоения новых. Для условий России принципиально важна реальность сдвига основ­ных ресурсных баз в слабоосвоенные районы Востока, Севера и Северо-Востока РФ.

Сопоставление наличных ресурсов с масштабами их современ­ного использования и возможной интенсивностью вовлечения в хозяйственный оборот в перспективе позволяет определить обес­печенность регионов и зон по отдельным видам ресурсов.

Социально-экономические региональные пропорции опреде­ляют территориальное распределение населения, обеспеченность регионов трудовыми ресурсами, миграционные процессы, реги­ональные и национальные особенности проживания и формиро­вания трудовых навыков, региональные различия в затратах на проживание. Определяющее значение в этой группе имеет разме­щение населения и трудовых ресурсов. В современных условиях размещение трудовых ресурсов, особенно квалифицированных кадров, становится одним из главных факторов, определяющих территориальное развитие.

В социально-экономических пропорциях находят отражение особенности развития социальной инфраструктуры — уровень обеспеченности территорий жилищным фондом, объектами здра­воохранения, образования, культуры и т.д. До настоящего време­ни районы Востока России значительно уступают по этим пока­зателям Западной зоне страны.

Территориальные пропорции промышленности составляют основу экономического развития территории. Промышленное производство рассматривается, с одной стороны, как обособлен­ная система в иерархии экономических систем, а с другой — как подсистема народного хозяйства.

Технико-экономическое обоснование регионального развития промышленности базируется на исследовании количественного и качественного взаимодействия факторов общеэкономического, отраслевого, регионального и социального характера. Анализ сте­пени влияния отдельных факторов базируется на детальном изу­чении и учете направлений научно-технического прогресса, воз­можных изменений в организации производства. Оценка каждо­го фактора основывается на дифференцированном региональном подходе при расчете расходных нормативов, уровня техники и технологии производства, стоимости производственных ресурсов.

Общеэкономические факторы отражаются в ограничениях, которые накладываются на рассматриваемую отрасль экономики. В первую очередь это относится к потребности народного хозяй­ства в продукции конкретной отрасли, к социально-экономичес­ким условиям конкретного периода развития, к обеспеченности страны и отдельных территорий ресурсами многоцелевого назна­чения и т.д.

К отраслевым факторам, характеризующим технико-экономи­ческую специфику отрасли промышленности, относятся диффе­ренцированные по территории нормы расхода сырья, энергии, воды, трудоемкость и транспортабельность продукции. Эти фак­торы отражают влияние НТГТ, техники и технологии, а также форм организации общественного производства на эффективность территориальной организации отрасли.

Количественный и качественный анализ суммарного воздей­ствия всей системы факторов и предпосылок размещения произ­водительных сил заложен в основу классификации отраслей и промышленных предприятий, которая позволяет выделить следу­ющие наиболее характерные группы:

• отрасли, тяготеющие к источникам сырья и, следовательно, значительно связанные с размещением сырьевых ресурсов (предприятия, перерабатывающие многотоннажное сырье, перевозки которого значительно дороже перевозки готовой продукции);

• отрасли, тяготеющие к источникам топлива и энергии (предприятия этой группы характеризуются большой долей энергетических затрат в общих эксплуатационных и капи­тальных затратах, высокими расходами топлива и энергии на единицу продукции);

• отрасли, тяготеющие к районам концентрации трудовых ресурсов (производства с высокой трудоемкостью, а следо­вательно, с большой долей затрат в стоимости на заработ­ную плату, социальную сферу, коммунальные услуги и т.п.);

• отрасли, тяготеющие к районам потребления продукции (производства, в которых затраты на доставку продукции по­требителям значительно превышают затраты на доставку сырья, материалов и топлива при одинаковой дальности перевозок, а также предприятия, производящие малотранс­портабельную, скоропортящуюся продукцию).

Иногда трудно классифицировать предприятия по приведен­ным группам вследствие неярко выраженного зонального тяготе­ния под влиянием отдельно взятого фактора (или группы факто­ров). Это требует более углубленного экономического анализа комплексного воздействия всей системы факторов, влияющих на их размещение.

Система факторов, предпосылок и условий размещения, а так­же их стоимостное выражение изменяются во времени вплоть до изменения направления воздействия. Вероятно, ускорению про­цессов снижения ресурсоемкости широкой группы промышлен­ных производств будет способствовать рыночная экономика, при которой в целях получения дополнительной прибыли и повыше­ния конкурентоспособности продукции на региональных рынках ускоренно должна реализовываться программа ресурсосбережения за счет технического и технологического перевооружения произ­водств.

Сложившиеся под совокупным воздействием системы регио­нальных, ресурсных, отраслевых и социальных факторов межзо­нальные пропорции размещения производительных сил свиде­тельствуют о наличии существенных различий в ходе процессов экономического развития Западной и Восточной зон страны.

Наиболее характерными особенностями для основной части территории Западной зоны являются сосредоточение здесь более 78% населения России; наличие значительного комплекса природ­ных ресурсов (минеральных, лесных, основной части фонда сель­скохозяйственных угодий, водных ресурсов); высокоразвитого производственного комплекса (производящего более 73% валовой продукции промышленности и 76% продукции сельского хозяй­ства (табл. 6.3.1)); развитой (применительно к условиям России) социальной инфраструктуры; развитой транспортной сети, обес­печивающей межрайонные и межгосударственные связи России;

мощной электроэнергетической системы (70% от установленной мощности электростанций России, в том числе 99,5% от мощно­сти АЭС РФ). К числу «ограничителей» развития производительных сил За­падной зоны относится крайне низкая обеспеченность собствен­ными экономичными в использовании топливно-энергетически­ми ресурсами и отдельными видами сырья для обрабатывающих отраслей.

В каждом региональном комплексе выделяются три группы отраслей производства. Ведущая роль принадлежит отраслям спе­циализации, продукция которых вывозится за пределы региона. В прямой зависимости от отраслей специализации находится груп­па сопряженных с ними отраслей производства, но это не значит, что в каждом районе должен быть представлен весь круг отрас­лей, необходимых для развития первой группы (авиастроение, ав­тостроение, электронная, приборостроение и др.). К третьей груп­пе относятся обслуживающие отрасли, которые производят про­дукцию местного потребления, используя в основном внутрирай­онные ресурсы.

Анализ показывает устойчивый рост удельного значения отраслей специализации, особенно регионов Восточной зоны (табл. 6.3.2).

Таблица 6.3.2

Значительный рост удельного веса межрайонного значения Западной Сибири вызван темпами развития нефтяной, газовой промышленности и электроэнергетики; Восточной Сибири — тем­пами развития нефтехимической, медно-никелевой, целлюлозной, алюминиевой, энергетических отраслей промышленности.

Территориальные пропорции развития экономики формируют­ся под воздействием групп факторов: региональное распределение природного комплекса; социально-экономические пропорции; тер­риториальные пропорции промышленного комплекса и др. Природные ресурсы, их региональное распределение, эконо­мика добычи и использования рассматриваются как базовый эле­мент формирования территориальных пропорций экономики. Природные ресурсы в России размещены неравномерно. Распре­деление природных ресурсов имеет две особенности: во-первых, ряд природных ресурсов (алмазы, платина, золото, никель, сви­нец, цинк и др.) имеются не повсеместно, а в ограниченном чис­ле регионов (табл. 6.3.3). Данные таблицы показывают, что Восточная зона (Западная и Во­сточная Сибирь и Дальний Восток) располагают 89% запасов угля, 82,4% природного газа, 68% нефти, 65% медной руды, 97% свинцо-во-цинковых руд, 80% водных ресурсов, 80,5% гидроэнергетических ресурсов и 79,5% запасов древесины. Западная зона выделяется за­пасами железных руд (88%), алюминиевым сырьем (79,5%), фосфор­ным сырьем (78%) и земельными ресурсами (78%) Социально-экономические региональные пропорции выра­жают территориальное распределение населения, трудовых ресур­сов, миграционные процессы, региональные различия в затратах на проживание. Определяющее значение имеет размещение тру­довых ресурсов, особенно квалифицированных кадров. Оно явля­ется главным фактором, определяющим территориальное разви­тие хозяйства региона. Уровень межрайонной подвижности населения в России до 1991 г. был относительно невысок. Межрайонная миграция насе­ления в нашей стране за 1970—90 гг. составила 2,5%, внутрирай­онная — 21%. За 1991—2000 гг. она увеличилась соответственно до 4,3 и 25% за счет миграции из северных районов, где условия жизни резко ухудшились. Помимо этого увеличился за 1996— 2000 гг. отток населения из Чечни, где ведутся военные действия; из этого региона почти полностью выехало русскоязычное насе­ление. За 1920—90 гг. не удалась попытка значительного увеличения населения Восточной зоны. В 2000 г. удельный вес численности населения этой зоны составил 21%, Западной — 79%. Социально-экономические пропорции отражают особенности развития соци­альной инфраструктуры. Расчет показывает, что Восточная зона обеспечена ниже, чем Западная зона: на 35% — жилищным фон­дом, на 15% — объектами здравоохранения и на 22% — объекта­ми культуры. Уровень обеспеченности жилищного фонда газом, горячей водой и централизованным отоплением составляет 71% от уровня Западной зоны.

Территориальные пропорции развития и размещения предпри­ятий промышленности играют главную роль в формировании го­родов и рабочих поселков.

Большое влияние на размещение промышленности оказыва­ют природные условия и ресурсы, экономические условия, про­странственный фактор и др.

Наличие в регионе топливно-энергетических, минерально-сы­рьевых, земельных, водных илесныхресурсов позволяет решать стра­тегические задачи размещения различных отраслей промышлен­ного комплекса.

Природно-климатическиеусловия (климат, почвы, рельеф мест­ности, характер грунтов) оказывают значительное воздействие на экономику строительства, стоимость жизни населения, а также технологические характеристики производства.

К экономическим факторам размещения промышленных пред­приятий относятся население и трудовые ресурсы, существующий производственный аппарат, инфраструктура и агломерационный эффект, отражающий результат влияния различных экономичес­ких факторов при высокой их территориальной концентрации.

Под фактором население и трудовые ресурсы понимаются не только территориальная дифференциация численности населения и трудовых ресурсов, но и различия в квалификации управленчес­ких, инженерно-технических и рабочих кадров, уровнях развития общей и профессиональной культуры, науки, национально-пси­хологические особенности населения.

Производственный аппарат оказывает огромное влияние на размещение производительных сил, в первую очередь благодаря высокой экономической эффективности реконструкции и расши­рения действующих предприятий.

Производственный аппарат — это не только основное произ­водство, но и базы строительной индустрии, специализированные ремонтные предприятия, складское хозяйство, межотраслевые производства и т.д.

Наличие строительных баз оказывает большое влияние на раз­мещение крупных промышленных предприятий и является весь­ма важным при проведении межрайонных сопоставлений. В мень­шей мере исследована роль различного рода вспомогательных производств. Вспомогательные предприятия промышленного об­служивания могут размещаться лишь в крупных центрах концен­трации промышленности.

Инфраструктура — это здания, сооружения всех видов и ком­муникации (жилой фонд, предприятия и учреждения по обслужи­ванию населения, внутригородской транспорт, улицы, дороги, мосты, инженерные сети, котельные и др.), учреждения и пред­приятия непроизводственной сферы, которые обеспечивают функ­ционирование производственной и непроизводственной деятель­ности на данной территории, но не входят непосредственно в со­став промышленных предприятий.

Производственный аппарат и инфраструктура характеризуют размер и качественные особенности овеществленного труда на данной территории.

Высокая территориальная концентрация ряда экономических факторов размещения промышленных предприятий и определен­ная их комбинация создают так называемый агломерационный эф­фект, который часто играет решающую роль при размещении об­рабатывающей промышленности.

Это связано с тем, что экономические факторы размещения, особенно инфраструктура, в основном носят межотраслевой ха­рактер, отличаются малой пространственной подвижностью, а так­же исключительно высокой стоимостью и очень длительным пе­риодом их создания. Межотраслевой характер части производ­ственного аппарата и почти всей инфраструктуры обеспечивает возможность существенного снижения затрат этих факторов на единицу производственной и непроизводственной деятельности в случае высокой пространственной концентрации последних. Не менее важны для возникновения агломерационного эффек­та взаимный обмен квалификационными кадрами инженерно-тех­нических работников и рабочих между предприятиями, а также легкость контактов между предприятиями в области снабженчес-ко-сбытовых связей и обмена научно-техническими достижени­ями, наличие развитой научно-экспериментальной базы и общей индустриальной культуры населения. Взаимное расположение в пространстве всех экономических и природных условий играет особую роль для размещения предпри­ятий. Пространство, для преодоления которого необходим транс­порт, воздействует на размещение производительных сил через соответствующий уровень транспортных издержек. Большое значение при переходе к рыночной экономике име­ет разработка концепции регионального развития России, эффек­тивной территориальной организации хозяйства. В ней необходи­ мо сформулировать общегосударственную региональную полити­ку, нацеленную на рациональное размещение производительный сил, обеспечение различньтм регионам страны равных возможно­стей социально-экономического развития, создание и сохранение благоприятной для жизни людей окружающей среды, комплекс­ное и рациональное использование природных ресурсов. На современном этапе экономического развития большое рас­пространение в развитых странах (США, Япония, Италия и др.) получила концепция «поляризованного» развития. Сущность ее в том, что в менее развитых в хозяйственном отношении регионах на слаборазвитых в экономическом отношении территориях со­вместными усилиями государства, частного сектора и местных властей формируются новые научно-производственные комплек­сы (НПК), которые в США называются технопарками, а в Япо­нии технополисами. Они призваны стать «полюсами роста» для регионов. Для ликвидации диспропорций в научно-производственном развитии Западной и Восточной зон России необходим комплекс­ный подход, предусматривающий сбалансированное развитие ма­териального производства, науки и социальной инфраструктуры. В 1921—1990 гг. на территории страны производственные объек­ты, как правило, сооружались без соответствующей социальной, а зачастую и производственной инфраструктуры, особенно в вос­точных регионах. Изменение пропорций запад — восток (центр — периферия) в пользу последнего должно стать отличительной чер­той экономического развития современной России. Важно при­менить такой подход при переходе к рыночным отношениям, так как самостоятельность в создании НПК поможет местным влас­тям проявить инициативу в области предпринимательства и из­бавиться от комплекса иждивенчества и провинциальности. Наряду с этим участие государства в реализации концепции развития восточных регионов крайне необходимо. Оно должно стать координатором, а также принять на себя законодательную функцию. Нужен закон о содействии развитию НПК, в котором необходимо четко определить компетенцию федеральных органов и местных властей, критерий отбора территорий, место формиро­вания комплексов, финансовые условия их функционирования, объем кредитов, предоставляемых правительством, временное освобождение от налогов предприятий и научных учреждений, действующих в зонах комплексов. Необходимо создать единый координационный, информационный и учебно-методический центр, который собирал бы сведения о претендентах, предостав­лял местным властям необходимую информацию, помогал в под­готовке специалистов по региональной экономике. При разработке и принятии общегосударственной концепции формирования НПК целесообразно определить лишь общие и промежуточные цели, примерные сроки достижения, создать фи­нансово-организационный механизм. Необходимо, чтобы каждый из регионов-участников имел право выбирать свой путь развития, намеченный общегосударственной концепцией. Последнее усло­вие особенно важно, так как многие наши региональные програм­мы, разработанные при централизованном управлении, не смог­ли быть реализованы потому, что все регионы ставились в усред­ненные жесткие рамки плана, созданного в центре. Одна из важных целей концепции НПК — поддержка базовых отраслей промышленности (машиностроительной, химической и др.), их техническое перевооружение, переориентация на выпуск новой, в том числе наукоемкой, продукции. На первом этапе развития НПК могут формироваться в старых промышленных регионах, например в металлургических центрах Урала и Кузбасса. НПК должны иметь исследовательский центр, который может быть организован на базе существующих научно-исследовательских институтов и лабораторий предприятий. Концепция программ НПК должна быть рассчитана на дли­тельную перспективу (15—20 лет) и по мере выполнения подвер­гаться корректировке. В 1921 —1990 гг. в России большое влияние уделялось разра­ботке теоретических вопросов формирования территориально-производственных комплексов (ТПК). В работах Н.Н. Колосов-ского, Н.Н. Баранского, В.В. Кистанова, Н.Н. Некрасова и дру­гих ведущих ученых доказывалась необходимость комплексного решения проблемы территориальной организации хозяйства, ко­торая дает немалый экономический эффект.

В ТПК экономический эффект обеспечивался за счет совмест­ной эксплуатации предприятиями общей производственной ин­фраструктуры (транспорта, баз строительной индустрии, тепло­снабжения, электроснабжения и т.д.) и экономии в сфере самого производства в результате более полного использования основных фондов, оборотных средств, экономики живого труда. По расче­там проектных организаций, площади застраиваемых территорий в ТПК на 10—12% меньше по сравнению с изолированным раз­мещением предприятия, протяженность коммуникации умень­шается на 20—25%, экономия капитальных вложений составляет 15-20%.

С 30-х гг. XX в. на всех партийных съездах провозглашался сдвиг производительных сил на Востоке. Однако в действитель­ности этого сдвига не было. Правда, с началом Великой Отече­ственной войны в 1941 г. в восточные регионы было эвакуирова­но свыше 300 промышленных предприятий, в том числе 210 — в Западную Сибирь. Эти предприятия осели в регионе, но еще больше исказили производственную специализацию района, осо­бенно в машиностроении, так как были ориентированы на обес­печение своей продукцией европейской зоны. В 2000 г. из Вос­точной зоны вывозилось в европейскую (Западную зону) 75% про­дукции машиностроения (по стоимости), а из Западной зоны ввозилось 67% машиностроительной продукции.

Почти 60% промышленности Восточной зоны составляют добы­вающие отрасли. Из Восточной зоны в европейскую вывозится свы­ше 70% нефти, 90% природного газа, почти 95% никеля, 98% меди, 80% цинка, 90% золота, 92% целлюлозы, 30% угля, 3 1 % древесины, 85% алюминия и т.д. Из общего объема добываемого сырья на мес­те используется не более 30%. Следовательно, Восточная зона явля­ется сырьевым придатком европейской зоны. Развитие производительных сил Восточной зоны является геопо­литической проблемой. Она граничит с государствами (Китай, Япония, Корея и др.), население которых составляет 1,5 млрд человек. Плот­ность населения Восточной зоны составляет 2,5 человек на 1 кв. км, а на Дальнем Востоке — лишь 1,3 человека на 1 кв. км. Западная зона не имеет значительных запасов минерально-сы­рьевых и топливно-энергетических ресурсов, но здесь сосредото­чено 76% общероссийской пашни, 88% железорудных ресурсов, 78% населения; объем валовой продукции промышленности здесь составляет 73% от объема валовой продукции всей России, про­дукции сельского хозяйства — 76%, строительной индустрии —

71% (табл. 6.3.4). В Западной зоне имеются предпосылки для расширения про­мышленного производства на действующих предприятиях за счет их технического переоснащения и увеличения производственных мощностей. Выпуск продукции может быть увеличен при мини­мальных капитальных затратах. Существующая специализация регионов Западной зоны не претерпит значительных изменений. Роль этой зоны должна повышаться за счет преимущественного развития машиностроения, атомной энергетики, производства тканей и трикотажа и других отраслей промышленности, которые

в основном определят технический прогресс во всем народном хозяйстве России.

Рост производства в западных регионах должен происходить исключительно за счет повышения производительности труда и при относительном сокращении потребления ресурсов топлива, электроэнергии, сырья и воды. Следует отказаться от размещения новых и расширения действующих энерго- и водоемких произ­водств. Новые предприятия здесь нужно сооружать лишь в целях осуществления прогрессивных структурных сдвигов и ликвидации диспропорций. Это даст возможность стабилизировать напряжен­ный топливно-энергетический баланс и уменьшить поставки топ­лива из восточных регионов.

Восточная зона играет большую роль в обеспечении страны топливными, медно-никелевыми, цинковыми, алмазными, лес­ ными и другими ресурсами, а также в развитии энергоемких и водоемких производств обрабатывающей промышленности. В Восточной зоне необходимо предусмотреть:

• рациональное сочетание развития сырьевых и обрабатыва­ющих отраслей;

• создание инвестиционного климата для привлечения отече­ственного и иностранного капитала;

• поддержку малого бизнеса в сфере материального производ­ства (легкая и пищевая отрасли промышленности, металло­обработка, строительство и др.);

• увеличение затрат не геолого-разведочные работы;

• наращивание мощностей по добыче угля в Кузнецком и Канско-Ачинском бассейнах;

• создание новых машиностроительных производств для нужд хозяйства Восточной зоны;

• разработку программы по охране окружающей среды;

• эффективное использование интеллектуального потенциа­ла и квалифицированной рабочей силы.

Переход к рыночным отношениям усилит воздействие на тер­риториальные пропорции рыночных факторов, которые практи­чески не работали в условиях командно-административной сис­темы: переход к частной собственности и кардинальное измене­ние отношений между хозяйствующими субъектами; влияние цен на формирование и границы региональных товарных рынков; принятие законов, определяющих условия привлечения в эконо­мику страны отечественного и иностранного капитала.

Степень влияния рыночных факторов на формирование тер­риториальных пропорций будет нарастать, но их роль будет но­сить корректирующий характер по отношению к группе факторов (природные, социально-экономические, региональные), которые формируют устойчивую базу территориальных пропорций разви­тия и размещения производительных сил.

Источник