Что нужно для импичмента президента российской федерации
Что нужно для импичмента президента российской федерации
1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности, а Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.
Независимые депутаты местных дум в нескольких крупных городах уже потребовали провести проверку и возбудить уголовное дело об отравлении политика. Но по законам России производить какие-либо следственные действия против действующего и даже прекратившего исполнять свои полномочия президента, просто нельзя — если только не лишить его данной ему Конституцией РФ неприкосновенности. Рассказываем, как это можно сделать.
Какой закон позволяет привлечь президента к ответу?
Процедура импичмента президента РФ (принудительное лишение полномочий) прописана в статье 93 Конституции России. Если коротко, схема выглядит следующим образом.
Юридические тонкости импичмента
У процедуры импичмента есть важные бюрократические нюансы. Во-первых, обвинение должно быть обоснованным, то есть содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется президенту, и на его причастность к этому преступлению. Во-вторых, каждое решение Госдумы (о процедуре обсуждения предложения, о самом выдвижении обвинения) оформляется отдельными постановлениями, которые направляются в Совет Федерации, Верховный и Конституционный суды.
Специальная комиссия избирается Госдумой. В ее состав входят председатель нижней палаты парламента, его заместитель и 13 членов комиссии, которые в свою очередь представляют фракции. Эта комиссия проверяет обоснованность обвинений против главы государства, соблюдение кворума, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил до принятия Госдумой решения о выдвижении обвинения.
Проект постановления о процедуре обсуждения предложения по импичменту вносится специальной комиссией в Совет Госдумы, который в свою очередь направляет его всем депутатам, самому президенту РФ и вносит проект постановления на рассмотрение Государственной думы.
После того как Госдума приняла постановление о выдвижении обвинения против президента, документ со всеми материалами направляется в комитет Совета Федерации по конституционному законодательству. Далее Совет Федерации на внеочередном заседании должен принять решение о направлении в Конституционный суд запроса о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Если Конституционный суд дает «добро», созывается новое заседание Совета Федерации. Решение об отрешении президента от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием, для одобрения нужны не менее двух третей голосов сенаторов.
Все государственные органы, участвующие в процессе рассмотрения вопроса об импичменте, должны укладываться в конкретные сроки. Например, Госдума должна направлять свои постановления строго в пятидневный срок, спикеру Совета Федерации отводится максимум месяц для созыва внеочередного заседания для рассмотрения обвинения против президента. Конституционный Суд должен дать свое заключение не позднее десяти дней после регистрации запроса. И, как уже было сказано, на весь этот процесс отводится не более трех месяцев.
В России процедура импичмента предпринималась трижды, два раза в 1993 году, а затем в 1999 году, во всех случаях в отношении первого президента — Бориса Ельцина.
Возможно ли это на практике сегодня?
Как отмечает партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Вадим Клювгант, в нынешнем варианте Конституции образца 2020 года возможность снять неприкосновенность с президента — скорее гипотетическая, чем реальная. «По этой причине не имеют практического смысла попытки разобраться в деталях и отдельных элементах этой процедуры. К тому же многие из этих деталей и элементов на сегодняшний день и не урегулированы с достаточной ясностью и полнотой на законодательном уровне», — комментирует Клювгант.
При этом никакой иной возможности уголовного преследования президента России (как действующего, так и бывшего), кроме предусмотренной статьей 93 Конституции РФ, не существует.
Отравление Навального
Можно ли законно отстранить Путина от власти?
Можно ли законно отстранить Путина от власти?
Из блокнота журналиста
27 апреля 2019 года
В политических кругах и публицистике всё чаще поднимается вопрос об импичменте Путину. Оппозиционные социологи фиксируют понижающийся рейтинг «Единой России», которая проигрывает в регионах уже всё, что возможно, и сладострастно предрекают: вот пролетит «Едро» мимо кассы на думских выборах 21-го года, получив процентов десять голосов, и ликующая оппозиция первым вопросом повестки вновь избранного парламента объявит импичмент главы государства. И не нужно будет ждать 24-го года и новых президентских выборов! Вспоминают все три случая, правда неудачные, попыток запуска этой процедуры в девяностые против Ельцина, со смакованием обсуждают, как избежать тогдашних ошибок, приведших к провалу, и так далее.
Итак, давайте посмотрим, что вообще нужно для отставки президента в соответствии с законом, как её пытались осуществить в 99-м, и почему тот казус невозможен сегодня.
Но и голосов депутатов Думы для импичмента мало: он должен быть утверждён Советом Федерации. И тут есть один маленький нюанс: в 99-м году верхняя палата парламента формировалась на основе губернаторского корпуса: каждый избранный губернатор автоматически становился и членом Совфеда. Сегодня же представители от регионов избираются местными парламентами.
Таким образом, в 99-м у оппозиции был более-менее реальный шанс сбросить Ельцина: она контролировала кроме Думы ещё и львиную долю губернаторов, Верховный и Конституционный суды также не были полностью ангажированы действовавшим президентом.
Сегодня же отставка Путина становится следующим нелёгким квестом:
1. Получить на выборах две трети голосов избирателей.
2. Переманить на свою сторону лоялистов Путина из Конституционного и Верховного судов.
3. Выиграть выборы в региональные парламенты хотя бы 60-ти из 85-ти регионов и выдвинуть их представителей в Совфед.
4. Обвинить Путина в преступлении и начать процедуру импичмента.
В соответствии с современным законодательством России, отрешение от должности Президента регулируется ст. 93 Конституции. Оно предусматривает выдвижение обвинения Государственной думой в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, должно сопровождаться заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении главы государства от должности принимает Совет Федерации.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Статья 93. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности.
1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности, а Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.
Импичмент в переводе с английского обозначает «недоверие, сомнение». Президент – первое лицо в государстве. Если он не справляется со своими обязанностями, парламент или другой орган власти в праве выдвинуть ему «вотум недоверия».
Что такое импичмент президента?
Этот термин «перекочевал» в Конституционное законодательство Росси из США. Что значит импичмент президента в разных странах? Это – процедура привлечения к правовой ответственности и последующего отстранения от своей должности высшего государственного лица. Действия совершаются по схеме:
Причины для импичмента президента
Кто может огласить импичмент?
В России процесс инициируется Государственной Думой, в США – Палатой представителей. Заявление поступает в юридический комитет, формулирующей «положения импичмента». Если за них проголосует большинство членов Палаты представителей (США) или 2/3 депутатов Госдумы (Россия), то делу дается дальнейший ход. Кто объявляет импичмент президенту в конце судебных заседаний? Сенат (США) или Совет Федерации (Россия) рассматривают показания свидетелей. Верховный судья председательствует по делу об импичменте. Он же и обнародует принятое заключение.
Как объявлять импичмент президенту?
Совет Федерации (Россия) или Сенат (США) выносит окончательный приговор. В тех странах, где Конституцией не предусмотрена процедура отстранения от обязанностей президента, проводится всенародный референдум. На 1 этапе голосования должно быть собрано не менее 1% голосов избирателей, ранее голосовавших за утверждение кандидата в должности высшего руководящего лица. На 2 этапе количество голосов должно составлять не менее 20%. На последнем этапе число проголосовавших за импичмент президента должно быть более 50%.
Основные этапы процедуры импичмента
В России процедура импичмента совершалась 3 раза: дважды в 1993 году и в 1999 году. Порядок его проведения был заимствован США у Великобритании, а Россией – у Америки. Под судебный прессинг 3 раза попадал российский президент Борис Ельцин, американцы – Ричард М. Николсон, Эндрю Джонсон, Билл Клинтон, бразильянка Дилма Роуссефф (судебный процесс был завершен 31 августа 2016 года).
Импичмент – что это такое с точки зрения закона? В Российской Федерации процесс регулируется ст. 93:
