Что не входит в красный список установленный в резолюции оэср
Приложение Ж (рекомендуемое). Номенклатура отходов (в соответствии с Резолюцией ОЭСР)
Номенклатура отходов (в соответствии с Резолюцией ОЭСР [6])
Ж.1 Зеленый список отходов
— полиуретанов (не содержащих хлорфторуглеводородов);
— полимеров фторированного этилена (тефлона);
— нерассортированные отходы и макулатура.
Ж.2 Янтарный список отходов
Отходы, которые содержат или состоят из нижеперечисленных соединений или загрязнены ими:
Ж.3 Красный список отходов
Отходы, содержащие любое из указанных ниже веществ, или состоящие из них, или загрязненные ими:
1 В материалах [2] указано, что «перечни отходов, содержащиеся в приложениях VIII и IX (приложение Ж настоящего стандарта) не предназначены для определения того, является ли тот или иной материал отходом, и не задуманы как исчерпывающие. Они подлежат поправкам и корректировкам. Классификация отходов в соответствии с приложением IX (приложение Ж) не означает, что рассматриваемый материал всегда представляет собой отходы».
2 В качестве примера укажем, что жмыхи, имеющие в Базельской конвенции коды:
3 Побочный продукт является дополнительной продукцией, образующейся при производстве основной продукции и не являющейся целью данного производства, но пригодной как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. При этом на побочный продукт должно распространяться действие межгосударственных, национальных стандартов или технических условий. Если таких документов нет, то отход является не побочным продуктом, а попутным веществом.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Утвержден и введен в действие
от 15 декабря 2009 г. N 1091-ст
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ
Resources Saving. Waste Treatment.
1 января 2011 года
Сведения о стандарте
1. Разработан Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ» (ФГУП «ВНИЦСМВ»).
2. Внесен Управлением развития, информационного обеспечения и аккредитации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
3. Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 1091-ст.
5. Настоящий стандарт гармонизирован с Базельской конвенцией «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», Резолюцией ОЭСР «О трансграничном перемещении опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации» и с требованиями Агентства по защите окружающей среды США (EPA) по заполнению «Манифеста опасности отходов EPA по форме 8700-22».
— в декабре 1994 г. Россия ратифицировала Базельскую конвенцию «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» [1], положения которой были уточнены в 2002 г. [2];
— новые положения в развитие Резолюции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [2], предусматривающие существование национального правового и нормативного регулирования ряда важнейших вопросов, касающихся обращения с отходами, в частности, вопросов определения степени опасности тех или иных отходов, а также национальной системы контроля за достоверностью определения опасных характеристик отходов, утверждены Приказом МПР России от 02.12.2002 N 786;
— 26 октября 2000 г. было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации N 818 [3], в развитие которого был выпущен Приказ МПР России «Об утверждении паспорта опасного отхода» [4]. И хотя в действующей форме паспорта нашли отражение не все положения пункта 1 Постановления N 818 (в паспорте отсутствует информация о «происхождении, количестве, свойствах, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания»), одностраничный «паспорт опасного отхода» свою позитивную роль играет и в настоящее время, хотя и название паспорта, и его содержание уточняются в связи с принятием Федерального закона N 309-ФЗ [16];
— «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» утверждены Приказом МПР России N 511 [5];
— положения Резолюции ОЭСР «О трансграничном перемещении опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации» зарегистрированы Минюстом России 9 января 2003 г. [6];
— разработанный во исполнение пункта 1 Постановления N 818 «Федеральный классификационный каталог отходов» был зарегистрирован Минюстом России, регистрационный N 4107 от 9 января 2003 г. [7], а дополнения к нему зарегистрированы в Минюсте РФ 14 августа 2003 г. [8];
— 16 июня 2003 г. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены Санитарные правила СП 2.1.7.1386-03 [9], содержащие требования по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления;
— за последние восемь лет в сфере безопасного обращения с отходами производства и потребления на уровне нормативно-правовых документов большое внимание уделяется Директиве 96/61/ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений» [10], учитываемой при разработке технических регламентов. В нормативные документы внедряются требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» [11], Экологической доктрины Российской Федерации [12], Федерального закона «О техническом регулировании» [13], модельных законов «Об экологической безопасности» [14] и «Об отходах производства и потребления» (новая редакция) [15].
Следует также учитывать, что значения ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ в различных средах (в воде, в воздухе, на земле) в настоящее время уточняются и гармонизируются с международными подходами. Однако оба документа [5 и 9] уже получили достаточно широкое практическое применение в Российской Федерации, в связи с чем отпала необходимость в сохранении аналогичных и установлении уточненных расчетов класса опасности отхода в настоящем стандарте.
Все это в целом и привело к необходимости разработки настоящего национального стандарта, содержащего гармонизированные с международными и межгосударственными документами в сфере обращения с отходами производства и потребления современные термины и определения, формы краткого и развернутого паспортов отхода, а также рекомендации по их заполнению пользователями. Для удобства пользования стандартом отходы в разных «агрегатных состояниях и физических формах» (см. примечания к [7]) включают твердые и жидкие, что устраняет возможные недоразумения на этапах технологического цикла отходов.
1. Область применения
Настоящий стандарт распространяется на любые отходы производства и потребления, образующиеся в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, а также в быту и муниципальных хозяйствах, где складируются, хранятся и потребляются отходы, подлежащие ликвидации на последней стадии жизненного цикла продукции, включая отходы, являющиеся результатами трансграничных перевозок.
Настоящий стандарт не распространяется на радиоактивные, биологические отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений и военных объектов после окончания срока службы, снятия с эксплуатации и хранения.
Требования настоящего стандарта в добровольном порядке учитывают при разработке документации для любых отходов при их образовании и на этапах их ликвидации.
2. Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р ИСО 14050-2009. Менеджмент окружающей среды. Словарь
ГОСТ Р ИСО 9000-2008. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь
ГОСТ Р 52104-2003. Ресурсосбережение. Термины и определения
ГОСТ Р 53692-2009. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов
ГОСТ 12.0.003-74. Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация
ГОСТ 12.1.007-76. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности
ГОСТ 12.1.041-83. Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывобезопасность горючих пылей. Общие требования
ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84). Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения
ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения.
3. Термины, определения и сокращения
В настоящем стандарте использованы термины по ГОСТ Р 14050, ГОСТ Р 52104, ГОСТ Р 53692, ГОСТ 30772, а также следующие термины с соответствующими определениями:
2. Избавление от отходов производится путем утилизации инертных компонентов (частей) и/или удаления опасных для окружающей среды составляющих.
3. К отходам относят твердые, порошкообразные, пылеобразные остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных, не являющихся конечной целью процесса производства, изделий и продуктов, в том числе некондиционных, использованная и утратившая полностью или частично свои исходные документированные потребительские свойства готовая продукция и другие техногенные или биоестественные объекты, предназначенные для ликвидации с их утилизацией или удалением.
4. К отходам относят техногенный объект (вещество, материал, изделие, предмет), образовавшийся в процессах производства и эксплуатации продукции, при выполнении работ или оказании услуг и не находящий применения на предприятии (у владельца) из-за несоответствия объекта требованиям конкретного документа на основную продукцию и/или правилам его эксплуатации, в связи с чем владелец считает его полностью непригодным для использования в том качестве, для которого он предназначен, и ликвидирует его или намеревается ликвидировать.
5. К отходам относят бытовые пищевые, торговые и иные отбросы, сор, мусор в твердой, пылеобразной или вязкой фазах.
6. К отходам относят объекты, подлежащие ликвидации и отличающиеся одним или несколькими признаками, указанными в перечне-идентификаторе Резолюции ОЭСР [6]:
7. При этом документально подтвержденный факт намеренного нарушения соответствия свойств заготовок, комплектующих изделий, продукции соответствующим документам на поставку должен рассматриваться как нарушение, что особенно важно при идентификации отходов в процессе таможенного контроля.
Примечания. 1. Побочный продукт, формально являясь отходом на одном производстве, служит в то же время готовым к употреблению сырьем для другого производства.
3.3. Твердые бытовые отходы: отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.
3.5. Опасные свойства отхода: токсичность, взрывоопасность, способность к самовозгоранию, высокая реакционная способность, канцерогенность, наличие возбудителей инфекционных заболеваний или другие установленные документально свойства отхода, обращение с которым представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
Примечание. К отходам с опасными свойствами относят категории отходов, подлежащие контролю в соответствии с Базельской конвенцией [1], а также входящие в «оранжевый» и «красный» списки Резолюции ОЭСР [6].
Примечание. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности [16]:
Примечание. Идентификация включает классифицирование и кодирование отходов, информацию о чем устанавливают в Паспорте отхода.
3.9. Классифицирование отходов: распределение отходов на группы по совокупности приоритетных признаков: по классу опасности для окружающей среды и здоровья людей, по происхождению, агрегатному состоянию, химическому составу, ресурсной ценности отходов и другим характеристикам, необходимым для осуществления безопасной и ресурсосберегающей деятельности по обращению с отходами.
Примечание. Наглядным результатом классифицирования является «Федеральный классификационный каталог отходов» [7].
2. Следует учесть, что данные Паспорта отхода могут относиться только к «свежему» отходу. Например, если отход представляет собой суспензию или гель, то со временем происходит разрушение коллоидной структуры. При хранении масла механические примеси могут перейти в осадок, что учитывается перед сдачей масла в переработку. Для шламов при хранении также характерно снижение количества воды, вследствие ее испарения, что может привести к повышению класса опасности. В связи с этим для каждого конкретного отхода следует учитывать его поведение во времени и взаимосвязь с датой паспортизации.
3.12. Сертификация отходов: процедура оценки соответствия состава и свойств отходов требованиям или сведениям, содержащимся в нормативно-правовых, нормативных и иных документах в области обращения с отходами.
Примечания. 1. К сбросам относят хозяйственно-бытовые стоки, осадки, сточные воды, сливаемые в системы водоотведения, водоочистки на территории хозяйствующего субъекта или в отстойники, на поля орошения и другие очистные сооружения. При этом после испарения или отведения жидкой фракции на полях орошения в водоочистных сооружениях остаются отходы.
2. При отсутствии прямых или косвенных указаний вязкие вещества следует рассматривать не как сбросы, а как отходы, если время их истечения из стандартного сосуда с выходным отверстием 4 мм в диаметре превышает 10 мин при температуре 20 °C (что соответствует вязкости более ).
3. К сбросам относят жидкие субстанции, подлежащие ликвидации и отличающиеся одним или несколькими признаками, указанными в перечне-идентификаторе Резолюции ОЭСР [6]:
3.14. В настоящем стандарте использованы следующие сокращения:
4. Основные положения
4.2. В соответствии с настоящим стандартом отходы паспортизуют наряду со сбросами, что терминологически облегчает для пользователей процесс заполнения Паспорта отхода. При этом в наименовании стандарта установлен только термин «отход», т.к. деятельность по обращению с отходами производства и потребления охватывает гораздо больше процессов и требований к ресурсосбережению на этапах технологического цикла, чем обращение со сбросами. Особенно наглядно это проявляется в сфере обращения с вторичными материальными ресурсами.
4.3. Любой отход является потенциально (до испытаний) или признается актуально (после испытаний) опасным. Так, бытовой мусор может стать опасным отходом, если в него попадает отработавшая ртутная лампа, что, как правило, имеет место на практике.
4.8. Информацию, необходимую для составления Паспорта отхода, как правило, получают из компетентных источников или в результате испытаний (тестов), проводимых в соответствии с требованиями действующей нормативной документации (НД).
4.9. Достоверность заполнения Паспорта отхода юридически подтверждает при его регистрации региональный орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, либо уполномоченный орган местного самоуправления, на территории которого расположены или на территорию которого ввезли соответствующие отходы.
4.10. Ответственность за мероприятия по безопасному хранению и избавлению от опасных отходов несет собственник отходов в лице руководителя предприятия и/или владельца опасных отходов, на территории которого они находятся.
5. Содержание, составление и регистрация
5.2. В настоящем стандарте установлены три формы Паспорта отхода для добровольного применения:
— краткая (Приложение А), заполняемая для целей идентификации в соответствии с установленным порядком [3, 4] (Приложение Б) и сопровождающая отход на всех этапах его технологического цикла;
— расширенная (Приложение В), более емкая и содержательная форма, предназначенная для целей добровольного декларирования собственником (производителем, владельцем) опасных, а также ресурсных свойств отходов, заполняемая в соответствии с Приложением Г и пригодная также для целей сертификации;
— справочная зарубежная форма (Приложение Д), являющаяся «Единой формой паспорта опасности отходов», принятой Агентством по защите окружающей среды EPA (США) (Приложение Е, пункт 16) и содержащей декларативное заявление производителя и перевозчика опасных отходов (Приложение Е).
5.6. По мере поступления дополнительной или новой информации, повышающей полноту и достоверность данных, включенных в разделы Паспорта отхода, он подлежит обновлению, о чем уведомляются службы, осуществляющие регистрацию Паспорта отхода.
5.7. Копии зарегистрированного Паспорта отхода в обязательном порядке предоставляют предприятию, транспортирующему данную партию или любую часть партии отходов, а также каждому грузополучателю данной партии (части партии) отходов.
ЗАПОЛНЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ КРАТКОЙ ФОРМЫ
Б.1. Форма Паспорта А заполняется, как правило, отдельно на каждый вид отхода.
Б.2. Код, содержащий 13 цифр, из которых последняя цифра обозначает класс опасности отхода для окружающей среды, и наименование отхода указывают на основе данных ФККО и дополнений к нему [7, 8].
Б.3. Агрегатное состояние отхода указывают арабскими цифрами от 1 до 13 и 99. Ноль указывают, если данные отсутствуют.
Б.4. Компонентный состав отхода указывают на основании протокола результатов анализа, выполненных аккредитованной лабораторией. Для отходов, бывших товарами, утратившими свои потребительские свойства, указывают сведения о компонентном составе исходной продукции (изделия) согласно нормативным документам, техническим условиям, описаниям и др.
Б.5. Указывают принятое наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или стадию жизненного цикла продукции (изделия) и процесса, в результате которого она (оно) утратила свои потребительские свойства.
Б.6. Отдельно (повторно) указывают класс опасности отхода для окружающей среды (в градации I, II, III, IV, V), используя данные ФККО и дополнений к нему. Класс опасности отхода может быть рассчитан самостоятельно собственником отхода на основе документа [4], [9], с использованием материалов и документов, указанных в Приложении Л к настоящему стандарту. Достоверность расчета подтверждается территориальным органом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Б.7.1. Коды опасных свойств отхода устанавливают в соответствии с Приложением Ж («янтарный», «красный» списки) Резолюции ОЭСР [6] и/или приложением II Базельской конвенции [1], а также в соответствии с Приложениями И, К и с требованиями отечественных нормативных документов, включая своды правил.
Б.7.2. Токсичность экспериментально определяют как способность вызвать серьезные, затяжные или хронические заболевания людей включая раковые заболевания, при попадании компонентов опасного отхода (сброса) внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или через кожу.
Б.7.3. Взрывоопасность экспериментально определяют как способность твердых отходов или жидких сбросов (либо их смеси) к химической реакции с выделением газов таких температур и давлений, с такой скоростью, что вызывает повреждение окружающих предметов. Отходы, относимые к взрывоопасным веществам, определяют согласно ГОСТ 12.1.044.
Б.7.4. Пожароопасность твердых отходов или жидких сбросов (либо их смеси) определяют экспериментально или по соответствующим нормативным документам (в т.ч. согласно ГОСТ 12.1.041 и ГОСТ 12.1.044), устанавливающим требования по пожарной безопасности, и/или наличием одного из следующих свойств:
— способностью жидких сбросов выделять огнеопасные пары при температуре не выше 60 °C в закрытом сосуде или не выше 65,5 °C в открытом сосуде;
— способностью твердых отходов, кроме классифицированных как взрывоопасные, легко загораться либо вызывать или усиливать пожар при трении;
— способностью твердых отходов или жидких сбросов (либо их смеси) самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях или нагреваться при соприкосновении с воздухом, а затем самовозгораться;
— способностью твердых отходов или жидких сбросов (либо их смеси) самовозгораться при взаимодействии с водой или выделять легковоспламеняющиеся газы в опасных количествах.
Проверяют соответствие требованиям технического регламента [18].
Б.7.5. Высокую реакционную способность твердых отходов или жидких сбросов (либо их смеси) определяют экспериментально или по содержанию в них органических веществ (органических пероксидов), которые имеют двухвалентную структуру (-О-О-) и могут рассматриваться в качестве производных перекиси водорода, в которой один или оба атома водорода замещены органическими радикалами.
Б.7.6. Содержание возбудителей инфекционных болезней в твердых отходах или жидких сбросах (либо в их смеси) определяют экспериментально или по наличию в них живых микроорганизмов или их токсинов, способных вызвать заболевания у людей или животных.
Б.7.7. В позиции «Дополнительные сведения» указывают необходимые меры по предупреждению и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с данным опасным отходом или сбросом (либо их смесью).
Б.7.9. Код признака отхода по Резолюции ОЭСР (Приложение Ж) указывают на случай трансграничных перемещений.
Наименования исходных материалов, из которых образовался отход
Наименование технологического процесса, в котором образовался отход
Наименование существенных характеристик технологического процесса, единицы измерения
Какая разрешительная документация необходима для представления субъектами малого и среднего предпринимательства, при осуществлении деятельности по обращению с отходами.
Комментарий: а) Субъекты малого и среднего предпринимательства при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (за исключением деятельности по обращению с отходами лечебно-профилактических учреждений, биологическими, радиоактивными отходами) обязаны оформить:
— паспорта на отходы I – IV класса опасности;
— документ об установлении класса опасности отходов по степени их токсичности (при обращении с токсичными отходами).
б) При обращении с радиоактивными отходами субъекты малого и среднего предпринимательства должны оформить разрешение (лицензию) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
в) Субъекты малого и среднего предпринимательства должны вести первичный учет в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 1 сентября 2011 г. № 721;
г) Субъекты малого и среднего предпринимательства должны представлять:
— в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за отчетный период (год) (в срок до 15 января года, следующего за отчетным периодом);
— статистическую отчетность по форме № 2-ТП (отходы) в территориальные органы Росприроднадзора (до 1 февраля после отчетного периода);
д) Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны:
— разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух;
— оформить разрешение на осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
е) Субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют:
— статистическую отчетность по форме № 2-ТП (воздух) (22 января после отчетного периода в территориальные органы Росстата ;
— статистическую отчетность по форме № 2-ТП-воздух (срочная) за I полугодие отчетного года (7 июля после отчетного периода в территориальные органы Росстата).
ж) Субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют статистическую отчетность по форме № 4-ОС (25 января после отчетного периода в территориальные органы Росстата).
