Что значит целевая программа
Что значит целевая программа
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 N 927)
(см. текст в предыдущей редакции)
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 N 927)
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае соответствия целей, задач и (или) мероприятий целевой программы сфере реализации утвержденной Правительством Российской Федерации в установленном порядке государственной программы Российской Федерации целевая программа включается в указанную государственную программу Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.01.2017 N 67)
(см. текст в предыдущей редакции)
Допускается включение отдельных федеральных проектов и (или) мероприятий, входящих в состав федеральных проектов, в целевые программы.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288)
(см. текст в предыдущей редакции)
Разработка, реализация, изменение и финансовое обеспечение федеральных проектов, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, осуществляются в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288)
(см. текст в предыдущей редакции)
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 N 927)
(см. текст в предыдущей редакции)
Подпрограммы и (или) мероприятия целевых программ не могут дублировать подпрограммы и основные мероприятия, реализуемые в рамках государственных программ Российской Федерации.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 23.08.2011 N 711)
(п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 N 842)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Разработка проекта и утверждение целевой программы осуществляются в сроки согласно приложению N 1 и включают в себя следующие основные этапы:
разработка проекта концепции целевой программы;
принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;
разработка проекта целевой программы;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.01.2017 N 67)
(см. текст в предыдущей редакции)
согласование проекта целевой программы;
экспертиза проекта целевой программы;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 N 927)
(см. текст в предыдущей редакции)
рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;
доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;
утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.
Подпрограммы целевой программы разрабатываются, утверждаются и реализуются в порядке, принятом для целевых программ.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 14.11.2009 N 927)
(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 N 842)
Целевые программы: понятие, структура, виды
Целевые программы – своеобразный плановый документ, в отличие от прогноза носят комплексный характер, в них отражаются основные этапы реализации поставленных целей, дается их экономическая оценка.
Программа – это адресный документ, где определен увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, комплекс социально-экономических, технико-производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и социальных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей и требующих участия многих отраслей и хозяйствующих органов.
Разделы целевой программы:
1. Аналитический блок, в котором раскрывается и анализируется проблемная ситуация;
2. Целевой – формируется главная цель программы и подцели, вытекающие из главной;
3. Блок программных заданий и мероприятий. Мероприятие – это конкретно заданная задача, адресованная конкретному исполнителю, где изложены все требования и сроки исполнения;
5. Организационный – создаются схемы реализации программы, организация управления программы и контроль за ходом ее реализации;
6. Сводный – аналитическая записка или резюме, бизнес-план, бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета и др.
Стадии разработки программы:
2. Принятие решения о разработке;
3. Обоснование намечаемых мероприятий;
4. Экспертиза и оценка эффективности;
6. Контроль за ходом выполнения.
Инициаторами разработки программ могут выступать юридические и физические лица, органы законодательной и исполнительной власти.
Виды целевых программ:
1. По продолжительности и времени упреждения:
— долгосрочные (более 5 лет);
— среднесрочные (до 5 лет);
— краткосрочные (1-2 года);
2. По масштабам решаемых проблем:
— международные (сотрудничество со странами СНГ);
— национальные или федерально-государственные программы;
3. По содержанию или характеру исследований:
— производственные (развитие средств связей в сельской местности);
— топливно-энергетические (топливо и энергия, безопасность атомной энергетики);
— научно-технические (национальная технологическая база России, Робот, Лазер);
— экологические (отходы, охрана водных бассейнов, предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий);
— социально-экономические программы (повышение жизненного уровня населения, занятости);
— социальные (социальная защита пожилых людей, профилактика безнадзорности и правонарушений подростков);
Существует еще специфический вид программ – президентские.
— организационно хозяйственные программы, разрабатываемые для организации управления всеми хозяйственными системами.
Положения разработки и реализации целевых программ в рыночных условиях
Недостатки современной практики реализации целевых программ в РФ:
1. Во всех развитых странах значительная часть (50%) расходов бюджета, распределяется непосредственно на выполнение программ. В России основную часть бюджета получают министерства и ведомства, а доля финансирования программ остается ничтожной. То есть основные средства получают управляющие структуры, а не конкретное мероприятие, объекты, процессы.
2. Недостаточно конкретно формируется сама цель решаемой проблемы, что препятствует объективной оценке соответствия формируемых заданий программы текущего состояния решения проблемы.
3. Состав конечных подцелей не всегда учитывает рыночную ситуацию и часто не соответствует цели решаемой проблемы, что приводит лишь к частичному решению исходной проблемы.
4. Оценки ресурсных требований обычно формируются без разработки бизнес-плана и часто оказываются завышенными.
5. В большинстве программ отсутствуют механизмы и структура управления, обеспечивающие целевое финансирование и контроль за ходом выполнения работ, что приводит к нецелевому расходованию средств и замедлению темпов выполнения программы.
6. Неполное и недостаточное финансирование целевых программ, что приводит к омертвлению уже вложенных средств, к убыточному выполнению проектов и увеличивает остроту проблемной ситуации.
Новые подходы к разработке и реализации целевых программ:
— общегосударственные программы следует разрабатывать по ограниченному кругу особо важных общегосударственных проблем, и при этом должны утверждаться основные экономические регуляторы и объемы финансирования из госбюджета;
— необходимо ввести практику ежегодного пересмотра состава федеральных целевых программ и их деление на 3 группы:
a) программы, которые должны финансироваться в полном объеме;
b) программы, интенсивность финансирования которых может быть сокращена;
c) программы, по которым может быть временно прекращено финансирование;
— источники финансирования целевых программ: бюджетные средства и внебюджетные источники, к которым относятся: взносы участников программ, целевые отчисления работников предприятий, получаемые в результате реализации программы, кредиты банков, средства общественных организаций и иностранных государств, зарубежных инвесторов и другие поступления. Могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источниками средств этих фондов является: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства соответствующих бюджетов РФ и местных бюджетов, средства внебюджетных фондов, министерств и ведомств РФ. Источниками финансирования программ служат инвестиционные и конверсионные кредиты, целевые кредиты банков под государственные гарантии;
— материально–техническое обеспечение программы: либо на основе государственного заказа, либо по прямым хозяйственным связям или через посредников;
— методы воздействия на исполнителей государственных программ должны быть не административными, а преимущественно экономическими, то есть необходимо использовать налоговые льготы, субсидии, субвенции, гарантированные льготные кредиты, в ряде случаев регулирования цен и тарифов и государственную контрактную систему;
— важным вопросом является выбор наиболее эффективных целевых мероприятий. Его надо осуществлять исходя из возможности получения максимума целевых результатов. Это либо максимальный эффект при заданном уровне расхода дефицитных ресурсов, либо достижение необходимого уровня конечных результатов при минимуме расходов;
— организация выполнения программы:
a) Заказчик программы;
b) Ответственный разработчик программы;
c) Разработчики программы;
d) Руководитель программы;
e) Администрация программы;
f) Фонд данных программы;
— государственные программы должны проходить государственную экспертизу. При правительстве РФ создан экспертный совет. В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программ, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств. Выявляется приоритетность характера проблемы, научная обоснованность, экологическая безопасность и эффективность осуществления программы.
Что значит целевая программа
Федеральные целевые программы (ФЦП) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.
ФЦП являются одним из важнейших механизмов Правительства Российской Федерации по реализации структурной, научно-технической и инновационной политики, активного воздействия на его социально-экономическое развитие. Решение о разработке ФЦП принимается Правительством Российской Федерации при утверждении концепции ФЦП.
ФЦП разрабатываются федеральными органами исполнительной власти. Реализация мероприятий ФЦП осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. ФЦП включают в свой состав инвестиционные проекты, а также увязанные с ними инновационные проекты и прочие мероприятия.
Мероприятия ФЦП реализуются в рамках механизмов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Минэкономразвития России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере формирования ФЦП, осуществляет рассмотрение и согласование проектов ФЦП и их концепций, а также ежеквартальный мониторинг реализации ФЦП. Подготавливаемые Минэкономразвития России доклады о ходе реализации ФЦП ежеквартально рассматриваются на заседаниях Правительства Российской Федерации.
Основными документами, регламентирующими работу с ФЦП, являются
целевые программы
Смотреть что такое «целевые программы» в других словарях:
Целевые программы — в горной промышленности CCCP (a. specific programmes; н. Zielprogramme; ф. programmes d objectifs, programmes а destination speciale; и. programas especiales) составная часть гос. предплановых документов, позволяющих ориентировать произ… … Геологическая энциклопедия
Федеральные и межгосударственные целевые программы — 1. Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно… … Официальная терминология
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация — Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно исследовательских, опытно… … Словарь юридических понятий
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ — государственные межотраслевые программы научно исследовательских, опытно конструкторских и производственных работ по обеспечению реализации плановых заданий, установленных «Основными направлениями. » и «Программами вооружений». К ним могут быть… … Война и мир в терминах и определениях
Государственные целевые программы медицинской помощи — программы целевой медицинской помощи определенным контингентам населения (обычно социально значимые заболевания или те, при которых используются дорогостоящие методы лечения) в части профилактики и лечения заболеваний, на которые выделяется… … Официальная терминология
Федеральные целевые программы( по улучшению положения детей) — Приняты Правительством РФ в целях создания благоприятных условий для развития детей, защиты их от насилия и жестокости, последствий межнациональных конфликтов, экологических бедствий и др. (см. Защита детства). С 1998 в Рос. Федерации… … Педагогический терминологический словарь
целевые болезни (инфекции) — Болезни, являющиеся целью программы иммунизации. [Англо русский глоссарий основных терминов по вакцинологии и иммунизации. Всемирная организация здравоохранения, 2009 г.] Тематики вакцинология, иммунизация EN target diseases … Справочник технического переводчика
ПРОГРАММЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА — разработанные специалистами, ответственными за деятельность системы управления охраной труда, и утвержденные руководством организации целевые установки по улучшению условий труда и обеспечению безопасности персонала, директивы по их выполнению и… … Российская энциклопедия по охране труда
ЦЕЛЕВЫЕ КОМПЛЕКСНЫЕ ПРОГРАММЫ — в СССР многоцелевые программы, способствующие решению крупных социально экон. и научно технич. проблем. Предусматривают ориентацию на конечные нар. хоз. результаты, сбалансиров. и согласов. развитие производств. и непроизводств, сфер, основного… … Большой энциклопедический политехнический словарь
Программно-целевые методы планирования и управления — [program objective methods in planning and control] методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ. Они представляют собой применение системного подхода и основаны на формулировании целей экономического развития, их… … Экономико-математический словарь
Федеральная целевая программа
Федеральная целевая программа (ФЦП) в России — это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.
Содержание
История
Одним из первых законов, определявших методологию разработки и реализации ФЦП, был Федеральный закон РФ № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г.
Некоторые ФЦП
Критика
В 2006 г. Минэкономразвития заявило о провале шести федеральных целевых программ и предложило правительству их закрыть. Это были, в частности, программы по утилизации вооружений и военной техники, по сокращению различий в социально-экономическом положении регионов. [1]
Примечания
Ссылки
Полезное
Смотреть что такое «Федеральная целевая программа» в других словарях:
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА — увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления программный документ Правительства РФ, содержащий комплекс научно исследовательских, опытно конструкторских, организационно хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»
Федеральная целевая программа конверсии — по законодательству РФ социально экономические, правовые, организационные и другие мероприятия по реализации государственной политики в области конверсии и реструктуризации оборонной промышленности. См. также: Федеральная целевая программа… … Финансовый словарь
Федеральная целевая программа «Жилище» — государственная программа Российской Федерации в области жилищной политики. В настоящее время действует программа на 2011 2015 годы, принятая Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 г. Включает следующие подпрограммы:… … Википедия
Федеральная целевая программа «Снижение рисков» — целевая программа, ориентированная на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ. Разработана МЧС России с участием Российской академии наук и Минпромнауки России, принята в 1999, срок… … Словарь черезвычайных ситуаций
Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы — Решение о разработке Федеральной целевой программы развития образования на 2011 2015 годы было принято распоряжением правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года. Государственный заказчик координатор программы Министерство… … Энциклопедия ньюсмейкеров
Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 гг — Общий объем финансирования составит 137 миллиардов рублей. Цель программы обеспечение доступности качественного образования. Ее задачи модернизация общего и дошкольного образования, приведение содержания и структуры профобразования в соответствие … Энциклопедия ньюсмейкеров
Федеральная целевая программа Государственные жилищные сертификаты — (см.: Государственные жилищные сертификаты) постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 года N 700 была включена в состав Федеральной целевой программы Жилище на 2002 2010 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 … Жилищная энциклопедия
Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации — подготовленная во исполнение и в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 г. N558 рп О Федеральной программе повышения правовой культуры избирателей граждан Российской Федерации, организаторов избирательного… … Российское избирательное право: словарь-справочник
Федеральная целевая программа «Мировой океан» — Целью ФЦП Мировой океан является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования Мирового океана в интересах экономического развития и обеспечения безопасности страны. Источник: УКАЗ Президента РФ от 17.01.1997 N 11 … Официальная терминология