Что значит создание условий
Что значит создание условий
ВОПРОС: Просим Вас разъяснить термин «создание условий», используемый Федеральным законом №131-ФЗ при определении вопросов местного значения?
Ответ: В 131-м ФЗ термин «создание условий» встречается, в частности, при определении вопросов местного значения поселения в статье 14 Закона:
— создание условий для жилищного строительства;
— создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
— создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
— создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
— создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;
— создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения и т.д.
По мнению Министерства регионального развития Московской области, размещенному на его официальном сайте, полномочия органов местного самоуправления по такого рода вопросам местного значения означают принятие мер управленческого и иного характера, реализация которых позволяет сделать достижимыми и (или) сохранить обстоятельства, условия, необходимые для реализации поставленных задач по решению указанных вопросов местного значения.
При этом следует различать полномочия органов местного самоуправления по «созданию условий» и «организации» решения вопросов местного значения.
Термин «организация» применительно к решению вопросов местного значения означает, что органы местного самоуправления должны разработать и реализовать весь комплекс мероприятий, приводящий к решению того или иного вопроса местного значения и предполагает осуществление планирования, в том числе постановки целей, определение стандартов и нормативов, анализ возможностей и способов достижения целей (муниципальный заказ, реализация муниципальных программ), разработку мероприятий по реализации задач, правовое регулирование, заключение договоров и соглашений, координацию деятельности участников соглашений, а также контроль за реализацией. Таким образом, термин «организация» означает, что субъектом, предоставляющим соответствующую муниципальную услугу, является само муниципальное образование.
В случае, если органы местного самоуправления осуществляют «создание условий», то предполагается, что предоставление муниципальной услуги отнесено к компетенции иного субъекта, а задачей органов местного самоуправления в данном случае является только принятие мер управленческого и иного характера, реализация которых позволяет сделать такую муниципальную услугу достижимой.
Вопрос
При определении полномочий органов местного самоуправления в Федеральном законе № 131-ФЗ используются формулировки «создание условий», «организация», «обеспечение», значение которых остается неясным.
Ответ
Однозначное юридическое значение понятий «организация», «создание условий», «обеспечение» Федеральным законом № 131-ФЗ не дано. Указанные понятия зачастую используются в сходных значениях, поскольку и в общелингвистических значениях они близки по смыслу, практически синонимичны. Понятие «организация» в большей степени означает осуществление исполнительно-распорядительных функций по решению того или иного вопроса местного значения (включая планирование, прогнозирование, программирование, методическое сопровождение, контроль и т.п.). Понятие «создание условий» преимущественно указывает на осуществление нормативно-правового регулирования и формирование иными способами предпосылок, обстоятельств, благоприятных для данного вида деятельности и в меньшей степени подразумевает непосредственное руководство, осуществление или участие в осуществлении соответствующей деятельности (предоставлении услуги). Понятие «обеспечение» подразумевает принятие всех необходимых и возможных мер для получения гражданами соответствующих благ, ресурсов, услуг.
При этом правовое регулирование влечет и исполнительно-распорядительную деятельность, а деятельность местных администраций основывается на положениях нормативных актов.
Порядок реализации отдельных полномочий по решению вопросов местного значения регулируется отраслевыми федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами.
Для реализации указанных положений органы местного самоуправления могут и обязаны применить все имеющиеся в их распоряжении правовые, управленческие, материальные и финансовые ресурсы.
При этом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают приоритеты в направлении средств на решение вопросов местного значении, и определяют объем финансирования.
В случае недостаточности доходов местных бюджетов для решения вопросов местного значения недостающие финансовые средства могут быть предоставлены из бюджета субъекта Российской Федерации.
создать условия
Смотреть что такое «создать условия» в других словарях:
создать — благоприятные условия • существование / создание создать видимость • существование / создание создать впечатление • действие создать единую систему • существование / создание создать иллюзию • существование / создание создать лучшие условия •… … Глагольной сочетаемости непредметных имён
условия — дать условия • существование / создание диктовать условия • существование / создание изменившиеся условия • изменение, субъект изменить условия • изменение изменяющиеся условия • изменение, субъект меняющиеся условия • изменение, субъект… … Глагольной сочетаемости непредметных имён
СОЗДАТЬ — СОЗДАТЬ, ам, ашь, аст, адим, адите, адут; создал и создал, создала, создало и создало; создай; созданный ( ан, ана и ана, ано); совер., кого (что). Сделать существующим, произвести, основать. С. шедевр. С. теорию. С. государство. С. благоприятные … Толковый словарь Ожегова
создать — да/м, да/шь, да/ст, дади/м, дади/те, даду/т; созда/й; со/здал и созда/л, создала/, со/здало и созда/ло; со/зданный; дан, а/ и а, о; св. см. тж. создавать, создаваться … Словарь многих выражений
создать — дам, дашь, даст, дадим, дадите, дадут; создай; создал и создал, создала, создало и создало; созданный; дан, а и а, о; св. 1. кого что. Сделать существующим (изобрести, построить, произвести, основать, организовать и т.п.). С. государство. С.… … Энциклопедический словарь
УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОБСТАНОВКИ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЮ ОТРАВЛЕНИЙ — 2. УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОБСТАНОВКИ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЮ ОТРАВЛЕНИЙ В соответствии с биологической приспособленностью, создававшейся на протяжении длительного времени, одни ядовитые растения растут около жилья человека на пустырях,… … Токсикология ядовитых растений
создать — глаг., св., употр. сравн. часто Морфология: я создам, ты создашь, он/она/оно создаст, мы создадим, вы создадите, они создадут, создай, создайте, создал и создал, создала, создало и создало, создали и создали, создавший, созданный, создав 1 … Толковый словарь Дмитриева
РД 31.04.16-87: Порядок и условия сдачи и приемки смывок химических грузов, перевозимых наливом — Терминология РД 31.04.16 87: Порядок и условия сдачи и приемки смывок химических грузов, перевозимых наливом: вещество кению П МАИ10Л 73/78 или временно оцененное как относящееся к категория А, В, С или Д. Определения термина из разных документов … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
поставить — создать условия для совершения кражи … Воровской жаргон
существование / создание — (не) оставлять времени • существование / создание, субъект (не) осталось сил • существование / создание, субъект (не) остаётся времени • существование / создание, субъект, продолжение (не) остаётся свободного времени • существование / создание,… … Глагольной сочетаемости непредметных имён
создавать условия
Смотреть что такое «создавать условия» в других словарях:
создавать — благоприятные условия • существование / создание создавать видимость • существование / создание создавать возможность • существование / создание создавать впечатление • действие создавать дополнительные трудности • существование / создание… … Глагольной сочетаемости непредметных имён
условия — дать условия • существование / создание диктовать условия • существование / создание изменившиеся условия • изменение, субъект изменить условия • изменение изменяющиеся условия • изменение, субъект меняющиеся условия • изменение, субъект… … Глагольной сочетаемости непредметных имён
создавать — СОЗДАТЬ, ам, ашь, аст, адим, адите, адут; создал и создал, создала, создало и создало; создай; созданный ( ан, ана и ана, ано); сов., кого что. Сделать существующим, произвести, основать. С. шедевр. С. теорию. С. государство. С. благоприятные… … Толковый словарь Ожегова
создавать — глаг., нсв., употр. часто Морфология: я создаю, ты создаёшь, он/она/оно создаёт, мы создаём, вы создаёте, они создают, создавай, создавайте, создавал, создавала, создавало, создавали, создающий, создаваемый, создававший, создавая; св. создать;… … Толковый словарь Дмитриева
ГОСТ Р 51365-99: Оборудование нефтепромысловое добычное устьевое. Общие технические условия — Терминология ГОСТ Р 51365 99: Оборудование нефтепромысловое добычное устьевое. Общие технические условия оригинал документа: 3.1 адаптер: Конструктивный элемент оборудования, используемый для присоединения других элементов оборудования различных… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Безопасные условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника, при которой воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их… … Российская энциклопедия по охране труда
существование / создание — (не) оставлять времени • существование / создание, субъект (не) осталось сил • существование / создание, субъект (не) остаётся времени • существование / создание, субъект, продолжение (не) остаётся свободного времени • существование / создание,… … Глагольной сочетаемости непредметных имён
Инфраструктура — (Infrastructure) Инфраструктура это комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов Транспортная, социальная, дорожная, рыночная, инновационная инфраструктуры, их развитие и элементы Содержание >>>>>>>> … Энциклопедия инвестора
Брокер — (Broker) Брокер посредническое лицо, содействующее совершению сделок между заинтерисоваными сторонами Профессия брокер: виды брокерской деятельности, биржевой брокер, страховой брокер, кредитный брокер, брокерская деятельность Содержание… … Энциклопедия инвестора
Инвестиции — (Investment) Инвестиции это капитальные вложения для получения прибыли Виды инвестиций, инвестиционные проекты, инвестиции в фондовый рынок, инвестиции в России, инвестиции в мире, во что инвестировать? Содержание >>>>>>>>>> … Энциклопедия инвестора
Принципиально новый порядок учета НМА: новые счета, ИТ-инвентаризация, условия контрактов
 |
| petrkurga№ / Depositphotos.com |
На государственном уровне пристальное внимание обращено на условия создания, приобретения, использования и учета исключительных и неисключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД). Пожалуй, самый заметный для учреждений этап проводимой в этом направлении работы – внедрение с 2021 года нового федерального стандарта «Нематериальные активы» и следующие за этим изменения в порядке учета НМА (Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 399-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и статью 103 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 456-ФЗ «О внесении изменений в части вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации».)
Теперь к нематериальным активам относятся все права пользования – и исключительные, и неисключительные. И все они должны учитываться на балансе. Права, полученные в пользование, которые до этого учитывались на забалансовом счете 01, нужно «поднять» на баланс. И балансовых счетов для учета НМА стало больше: в Инструкцию № 157н внесены изменения, которыми расширена аналитика счетов 102 00 «Нематериальные активы», 104 00 «Амортизация», 106 00 «Вложения в нефинансовые активы», 114 00 «Обесценение нефинансовых активов», веден новый субсчет 111 60 «Права пользования нематериальными активами». Соответственно, если исключительное право на НМА принадлежит учреждению, его следует по-прежнему отражать на счете 102 00, а неисключительные права пользования НМА теперь подлежат учету на счете 111 60.
Обратите внимание, что к объектам НМА, учтенным как на счете счете 102 00, так и на счете 111 60, относятся активы со сроком полезного использования более 12 месяцев. Для неисключительных прав определить этот срок по состоянию на 1 января 2021 года должна комиссия по поступлению и выбытию активов, проанализировав условия договоров, по которым учреждение получило соответствующее право пользования. И если оставшийся срок полезного использования определен комиссией как 12 месяцев и менее, «поднимать» такие неисключительные права на балансовый счет 0 111 60 нет оснований – их стоимость должна быть списана с «забаланса» и отнесена на финансовый результат по счету 401 20. Подробнее обо всем этом и пошаговая инструкция по переносу объектов НМА с «забаланса» на баланс, – в нашем специальном Обзоре.
Подчеркнем: основанием как для отнесения или переноса НМА на счет 102 00 или 111 60, так и для списания краткосрочных прав пользования может быть только акт профильной комиссии! К вопросу о том, как и когда комиссия должна заняться этим вопросом, мы еще вернемся.
Важные изменения произошли и в порядке амортизации нематериальных активов. Напомним, до 2020 года включительно для нематериальных активов, по которым невозможно надежно оценить срок полезного использования, то есть НМА с неопределенным сроком использования, в целях определения амортизационных отчислений срок полезного использования устанавливался из расчета 10 лет. С 2021 года подход изменен: НМА с неопределенным сроком полезного использования не амортизируются вообще.
Поэтому по тем НМА, по которым в 2020 она начислялась исходя из 10-летнего срока полезного использования, срок нужно пересмотреть, и если в 2021 году они будут классифицированы как объекты с неопределенным сроком полезного использования, то тогда начисление амортизации по ним следует прекратить. Но для этого нужно четко разобраться с условиями договоров и иных документов, на основании которых получены исключительные права.
А провести всю работу целесообразно в рамках IT-инвентаризации. Именно при инвентаризации нематериальных активов профильная комиссия сможет принять решения относительно классификации имеющихся НМА, порядка их учета и амортизации. И на федеральном уровне инвентаризация IT-ресурсов уже началась. Инициировало ее Правительство РФ своим распоряжением, в котором рекомендовало и органам власти субъектов РФ организовать и провести инвентаризацию IT-ресурсов в подведомственных учреждениях. Федеральные органы должны отчитаться о результатах IT-инвентаризации в срок до 5 марта текущего года, региональные – до 19 марта.
Такая масштабная инвентаризация всех IT-ресурсов позволит получить исчерпывающий объем сведений для проведения оценки затрат на IT-ресурсы, а также выявить существующие недостатки в их учете и станет отправной точкой для совершенствования учета информационных систем.
А недостатков в учете результатов интеллектуальной деятельности хватает, причем начиная с этапа заключения контракта на создание НМА. От грамотного составления контракта зависит, какими правами на созданный НМА будет обладать заказчик и насколько эффективным будет расходование бюджетных средств на оплату этого контракта. Рассмотрим на примере контракта на создание информационного ресурса, заключенного заказчиком – органом власти в 2021 году:
Кому принадлежит исключительное право на созданный объект?
Кто сможет пользоваться неисключительными правами на объект?
Принадлежность исключительного права не оговорена (по умолчанию)
Прямо прописано, что исключительное право на созданный НМА будет принадлежать заказчику