Что значит социальный мониторинг
Социальный мониторинг
Приложение обеспечивает контроль соблюдения режима самоизоляции
Приложение «Социальный мониторинг» создано для удобства людей с подтвержденным диагнозом COVID-19, которые выбрали лечение на дому, контактировавших с ними, а также жителей Москвы с проявлениями острых респираторных заболеваний. С его помощью каждый может в режиме онлайн оповещать город о добросовестном соблюдении режима изоляции.
Частые вопросы
Приложение «Социальный мониторинг» создано для пациентов с COVID-19 и симптомами ОРВИ, а также контактировавших с ними. Рассказываем, как приложение работает и в каких случаях нужно им пользоваться.
Как работает приложение?
При регистрации пользователь подтверждает номер телефона, делает фотографию и дает разрешение на отправку геолокации. Это нужно для того, чтобы проверить, находится ли пользователь в той же локации, которую указал в согласии или постановлении главного санитарного врача.
Чтобы у пользователя не было возможности оставить смартфон дома и выйти на улицу без него, приложение в случайное время присылает запрос на дополнительную идентификацию — для этого потребуется сделать селфи.
Что будет, если пользователь нарушит правила?
Если пользователь покидает исходную геолокацию или не реагирует на уведомления, система предупреждает городские службы о возможном нарушении режима изоляции.
Кто разрабатывал приложение?
Какие данные пользователь передает сервису и как они защищены?
Личные данные, которые пользователь передает сервису, определены в согласии на получение медицинской помощи на дому или постановлении главного санитарного врача. Гражданин лично подписывает этот документ. Он указывает ФИО, адрес, по которому обязуется находиться на протяжении всего периода лечения, и номер мобильного телефона. Также человек дает согласие на осуществление фотосъемки и предъявление документа, удостоверяющего личность.
Приложение при авторизации просит подтвердить номер телефона и сделать селфи, а в дальнейшем фиксирует геолокацию и периодически запрашивает фотографию.
Все данные, которые пользователь передает приложению, хранятся в защищенном виде на серверах Департамента информационных технологий. После окончания лечения эти данные уничтожаются.
Получается, что всех пациентов с коронавирусом обязывают пользоваться приложением. Насколько это законно?
Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ установлено, что пациенты с подтвержденной коронавирусной инфекцией, проходящие лечение на дому, граждане с симптомами ОРВИ и лица, контактировавшие с этими категориями граждан, обязаны использовать технологии электронного мониторинга геолокации, в том числе сервис «Социальный мониторинг».
Они лично подписывают согласие о получении медицинской помощи на дому или постановление главного санитарного врача, в котором обязуются соблюдать режим изоляции, а также обеспечить регистрацию в приложении «Социальный мониторинг» и его дальнейшее использование.
Что будет, если человек откажется подписать согласие?
Подписание согласия — обязательное условие для прохождения лечения на дому. Пациента, не подписавшего этот документ, госпитализируют в медицинское учреждение.
Также горожане с симптомами ОРВИ и контактировавшие с заболевшими обязаны подписать постановление главного санитарного врача о соблюдении режима изоляции.
Я не являюсь пациентом с COVID-19 и ОРВИ. Смогу ли я воспользоваться приложением?
Нет, приложение создано исключительно для пациентов с подтвержденным коронавирусом и ОРВИ или контактировавших с ними. Использовать его для контроля местоположения остальных горожан не планируется.
У меня нет своего смартфона, но я хочу лечиться на дому и обязан пользоваться «Социальным мониторингом». Как быть?
Тем, у кого нет возможности установить приложение на личный смартфон, на время лечения бесплатно предоставляется телефон с установленным приложением. Использовать его как обычный смартфон не получится — все функции, кроме «Социального мониторинга», будут заблокированы. После окончания лечения пациент обязан вернуть технику городу для дезинфекции.
Что будет, если пациент откажется устанавливать приложение или перестанет им пользоваться?
Если пациент подписал согласие или постановление главного санитарного врача, а затем отказался использовать приложение либо в какой-то момент перестал отвечать на пуш-уведомления, он будет привлечен к административной ответственности. Инфицированных пациентов при этом принудительно госпитализируют в медицинское учреждение.
Используются ли подобные сервисы в мире? Доказали ли они свою эффективность?
Ранее ограничительные меры, доказавшие свою эффективность, были приняты в Китае. Если в России приложение будет использоваться только для больных коронавирусом и данные будут передаваться в защищенном виде только специалистами, то в Китае информация о заразившихся доступна практически всем. Например, китайское приложение Close Contact Detector позволяет пользователю проверить, находился ли он в тесном контакте с кем-то из зараженных. Кроме того, в приложении есть карта, показывающая здания, где проживают инфицированные пациенты.
В Польше власти запустили мобильное приложение «Домашний карантин». У людей появляется выбор — или внезапные визиты полиции для проверки соблюдения карантина, или установка приложения. Геолокация и современный алгоритм распознавания лиц позволяет определять, действительно ли человек соблюдает карантин в месте, указанном в форме местоположения.
Какую ответственность ввели за нарушения? Существует ли штраф? Если да, сколько придется заплатить?
За нарушение режима изоляции гражданину грозит штраф в размере 4 тысяч рублей.
Как мне удалось избежать незаконного штрафа после установки приложения «Социальный мониторинг»
Начну с того, что я бухгалтер. Эта профессия накладывает определённый отпечаток на характер и привычки. Ты становишься дотошным, изучаешь законодательство, так как сталкиваешься с многочисленными проверками и должен убедить проверяющих, что ты прав, что твои действия не нанесли ущерба ни предприятию, ни бюджету. Ты всю жизнь учишься отстаивать свои интересы, стараясь при этом быть законопослушным гражданином. Именно эти качества помогли мне избежать неоправданные штрафы.
Как только началась пандемия, мы съехали на дачу, во избежание лишних контактов. Но мою врождённую тягу к путешествиям не может остановить ничто. Даже пандемия. Поэтому вопрос, вакцинироваться или нет, перед нами даже не стоял. Только вакцинация открывает перед нами мир. Мы ездили по стране, выбрались в Европу, а далее изоляция, карантин на даче.
И вот задумано новое путешествие за рубеж. С экранов телевизора вещают, что прививка действует полгода, далее пройдите ревакцинацию. У нас впереди новая поездка, мы законопослушны, поэтому нужно ревакцинироваться, защитить себя.
Карантин
Через восемь месяцев после прививки Спутник, мы ревакцинируемся Спутником Лайт. Записались на ревакцинацию на 22 октября. Пришлось приехать в Москву на пару часов, а потом вновь на дачу. Вновь изоляция, вновь только телефонное общение. 29 октября я почувствовала недомогание. Списала на пониженное давление. Далее недомогание почувствовал супруг. Ничего страшного, слабость, но он решил показаться врачу. Первого ноября поехали в клинику. Мне было даже стыдно: ни температуры, ни кашля, и я отвлекаю врачей от тех, кто действительно болен. Взяли ПЦР тест, нам дали какие-то советы. Я их даже не воспринимала, я же здоровый человек! Слабость это ерунда, пройдет. А второго числа пришла смс: тест положительный, у нас обоих.
Как я установила приложение «Социальный мониторинг»
7 ноября пришло смс о необходимости установления на телефон приложения «Социальный мониторинг». Честно говоря, увидела это смс только 8 ноября, когда получила повторное сообщение. Я законопослушна, сразу же устанавливаю. Внутренне переживаю, что не увидела первую смс. Залезаю в интернет, чтобы понять, что это за программа и, оказывается, это программа слежения — в случае нарушения карантина на меня будут налагаться штрафы. Размер за каждое нарушение 4000 рублей.
Программа у меня загружалась несколько дней. 9 ноября позвонила девочка, не представилась и начала со мной разговор в требовательном тоне: «Вы обязаны установить программу, вы подписаны на установку программы». Стоп, стоп, стоп! Я спрашиваю: «Почему вы смеете разговаривать с больным человеком в таком тоне?» Слышу потрясающий ответ: «Я разговариваю с вами по инструкции». Сбить спесь умудрённой жизнью женщине с девочки-грубиянки не составляет труда. На логичный вопрос, почему программа не грузится, несмотря на то, что я её установила, установить можно только после получения цифрового кода, девочка не может дать вразумительного ответа.
Поэтому я, перехватив инициативу, начинаю задавать интересующие меня вопросы: «Где я ставила свою подпись?» Оказывается, что врач дезинформирует, когда предлагает поставить подпись за полученные лекарства. Мы подписываемся за то, что установим программу и будем соблюдать карантин. Ещё раз напоминаю, я бухгалтер, а следовательно прекрасно осведомлена, что любое соглашение составляется в двух экземплярах. Одно из них должно было бы быть выдано мне. А теперь я, оказывается, даже не в курсе того, под чем подписалась, так как находилась в шоковом состоянии. Более того, мне было чётко озвучено, что я ставлю подпись за полученные лекарства. Документ составлен в одном экземпляре и копии у меня нет. Итак, обман!
Сам факт того, что тебя обманули, вызывает недоверие и отторжение. Плюс «разговор по инструкции» тоже не добавляет положительных эмоций, но я законопослушный человек. Я не хочу никаких конфликтов и когда наконец-то приложение загрузилось, я фотографирую себя, отправляю свою геопозицию и ни под каким видом не собираюсь нарушать карантин.
Что пошло не так
Первая проблема возникает 11 ноября. Меня перестают опознавать. Моё фото не проходит идентификацию. Я фотографируюсь в течение часа, отправляю фото, а программа пишет, что фотография не прошла проверку.Я начинаю нервничать, если бы я нарушила режим и получила штраф, это было бы ожидаемо. Но я дома, я делаю всё что мне предписано. Но фотография не прошла проверку. Звоню по всем указанным телефонам, везде боты, дозвониться невозможно. И тут вижу, что мне приходят смс о том, что «Ваша фотография пр…» Но программа продолжает выдавать, что фотография не прошла проверку. Фотографирую данные сообщения и пишу письмо в Социальный мониторинг, прикладывая к нему фото.
Мое обращение регистрируют и 13 ноября приходит ответ: «В указанную дату фотографии, отправленные на запрос идентификации, временно могли проходить проверку дольше, чем обычно. Просим Вас не волноваться, проверка всех фотографий, отправленных на запрос идентификации, будет осуществлена». 15 ноября новый сбой в работе программы. Идет расхождение между идентификацией, которую запрашивает программа, и смс-оповещением. Программа запросила идентификацию в 11.15, идентификация пройдена в 11.16, смс-оповещение пришло в 12.10. Программа идентификацию не запрашивает.
Так как данные нестыковки позволяют выставлять штрафы, вновь направляю письмо в социальный мониторинг с требованием наладить программу. Ответ: «Смс с запросом идентификации и получением кода регистрации временно могут приходить с небольшой задержкой. При ответе на запрос идентификации рекомендуем ориентироваться на время поступления пуш-уведомления».
Но я же дотошная, изучила, что нужно сделать для того, чтобы вовремя идентифицироваться в программе — данный вопрос прописан в пункте «Отвечаем на вопросы», уведомления на запросы идентификации приходят тихо/беззвучно. Чётко сказано, что громкость смс можно настроить в меню «Настройки», что мною и сделано. Но нигде не сказано, как настроить громкость пуш-уведомления. Данный запрос вновь отправляю в службу социального мониторинга.
Итоги
Ответ службы соцмониторинга: «Воспроизведение звукового сигнала, а также его громкость зависят исключительно от выставленных настроек вашего смартфона. Если вы не слышите звук уведомлений, мы рекомендуем перейти в настройки звука вашего устройства и проверить выключены ли режимы Без звука и Не беспокоить. Понимаю, что это отписка и не реагирую. Как оказалось, правильно. Больше служба социального мониторинга меня не побеспокоила ни разу, идентификация не запрашивалась. 24 ноября мы посетили врача и нам присвоили статус переболевшего.
Болезнь перенесли очень легко, уверена, что это произошло благодаря своевременной вакцинации. Очень надеюсь, что мой опыт пригодится кому-нибудь для избежания неоправданных штрафов.
Читатели пишут. Здесь делятся опытом и рассказывают свои финансовые истории
Получил штраф через приложение «Социальный мониторинг»
Мэрия Москвы разработала специальное приложение «Социальный мониторинг», чтобы контролировать тех, кто заразился коронавирусом. В нем человек, который лечится дома, должен регулярно делать свои фотографии, а приложение при этом передает его координаты.
Но в соцсетях обсуждают случаи, когда человек из дома не выходил, а приложение выписывало ему крупный штраф.
Как быть, если человек режим не нарушал, а штраф ему все же пришел? Обжаловать любое постановление сейчас сложно: нигде никого не принимают.
Правительство действительно имеет полномочия ограничивать права граждан в связи с эпидемией и в тех случаях, когда это необходимо для жизни и здоровья других людей.
Но такие ограничения могут быть основаны только на законах. Если нормативной базы нет, любой штраф, выписанный за нарушение, позже можно будет обжаловать.
Я не буду приводить собственное толкование законности приложения «Социальный мониторинг». Это уже сделал Верховный суд России: даже не упоминая про само приложение, он разъяснил, как применять ограничительные меры. Но обзоры судебной практики ВС РФ читают не все. Поэтому расскажу, на что обратить внимание и где найти аргументы для обжалования таких штрафов.
Что за приложение «Социальный мониторинг»
Приложение «Социальный мониторинг» создали для пациентов с коронавирусной инфекцией, которые лечатся дома, и для их родственников, а также для тех, у кого такое заболевание только подозревают.
Власти требуют установить приложение на телефон и периодически делать селфи, чтобы доказать, что вы не нарушаете карантин. Смартфон при этом отправляет данные о геолокации пациента. Вышел из дома или вовремя не отправил селфи — система предупреждает городские службы о возможном нарушении режима изоляции.
При этом пациент сначала должен лично подписать согласие о получении медицинской помощи на дому и соблюдении режима изоляции. Не подпишет и откажется установить приложение — его госпитализируют в медицинское учреждение.
Заболевших граждан и проживающих вместе с ними людей обязали применять это приложение по закону — но не федерального уровня, а согласно указу мэра Москвы.
Люди начали устанавливать приложение на личные смартфоны. А потом им стали приходить постановления о назначении административного наказания за нарушение режима изоляции. Вот пример такого постановления, который я нашел в интернете.
Нарушителей штрафовали на 4000 Р за то, что они якобы не выполняют требования нормативных актов города Москвы, которые касаются режима самоизоляции.
Мне кажется, такая практика продлится недолго. Потому что Верховный суд уже объяснил, как в таких случаях нужно привлекать человека к ответственности по закону.
Что сказал Верховный суд
21 апреля 2020 года Верховный суд разъяснил, что привлекать к административной ответственности за нарушение местных законов, которые устанавливают режим самоизоляции, нужно по статье 20.6.1 КоАП РФ о невыполнении правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.
Это значит, что наказание за нарушение указа мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, на который ссылаются в постановлении, должно назначаться не по КоАП города Москвы, а по КоАП РФ.
То, что в качестве доказательства административного правонарушения используют отсутствие селфи, тоже вызывает вопросы. Закон допускает, что можно привлечь гражданина к административной ответственности, если нарушение зафиксировано камерой, которая работает в автоматическом режиме. Но фото- и видеофиксации подлежит именно факт нарушения. А отсутствие своевременного селфи не фиксирует вообще ничего, а значит, ничего и не доказывает.
Как должно быть по закону
Допустим, человеку предлагают установить на смартфон приложение «Социальный мониторинг», которое будет контролировать его передвижения. Он может подписать добровольное согласие и пользоваться этим приложением. Или отказаться. Право на это ему дает статья 51 Конституции: человек не обязан свидетельствовать против себя и близких родственников, а отправка фотографий и передача данных о геопозиционировании и есть такое свидетельство.
Если человек согласился использовать это приложение, но фотографии и сведения о геолокации с его смартфона не поступили в центр, оштрафовать его только на этом основании невозможно.
В этом случае сотрудники мэрии должны выехать на место и проверить информацию о возможном нарушении. Если человек окажется дома, значит, произошел технический сбой. Если нет — сразу оштрафовать все равно нельзя. Нужно составить протокол об административном правонарушении. Но и это не означает, что человеку нужно срочно бежать и платить штраф. Материалы направят в суд, и окончательное решение примет уже судья.
Многое будет зависеть от объяснений предполагаемого нарушителя. Например, если он покинул свою квартиру и уехал в больницу на скорой помощи в связи с ухудшением состояния здоровья, суд не привлечет его к ответственности. Главное, чтобы человек смог это подтвердить.
Я ни в коем случае не призываю никого отказываться от соблюдения режима самоизоляции. Но в этой ситуации по закону должны действовать обе стороны: и обычные граждане, и органы власти.
Что делать, если постановление о привлечении к ответственности все же вынесли
Если вы действительно соблюдали режим самоизоляции, но получили штраф из-за технического сбоя, нужно обжаловать его в суде. Порядок обжалования, сроки, наименование суда, в который нужно подать жалобу, указываются в самом постановлении.
В жалобе нужно указать вот что:
А еще дайте ссылку на обзор ВС РФ: для судей позиция Верховного суда важнее мнения чиновников.
Правда, сами чиновники утверждают, что такие штрафы никто не обжалует. Но, скорее всего, это связано с тем, что люди пока лишены возможности обратиться к юристам и подать жалобу в суд. Все тот же обзор Верховного суда подтверждает, что если сроки совершения процессуальных действий пропущены в связи с введенными мерами, которые должны были предотвратить распространение новой коронавирусной инфекции, то они подлежат восстановлению.
Что в итоге
Эпидемии и пандемии сами по себе не отменят ни один закон.
Об отмене Конституции и КоАП РФ речь тоже не идет. Их положения продолжают действовать.
Соблюдать закон обязаны и граждане, и чиновники.
Если вы честно соблюдали режим самоизоляции и все равно получили штраф, обжалуйте его в суде.
Если не сумели подать жалобу, потому что не могли выйти из дома, сроки обжалования можно продлить.
Если у вас есть сложные вопросы о законах, личных финансах, дорогих покупках или семейном бюджете, пишите. На самые интересные вопросы ответим в журнале.
Оленевод совсем головой поехал
Если фотографируешь нарушения пдд на телефон, то он типа «несертифицированный». А в этом соцмониторинге все чики-пуки.
Вопрос: Имеет ли права работодатель требовать объяснительную в таких случаях (да симка их, но запрета на перемещение разве в их компетенции)? Если я осуществлял перемещение вечером после рабочего дня (на удаленке). И в допниках к трудовому договору не сказано что я должен сидеть по месту прописки. Написал объяснительную, а у самого ощущения что этим не ограничиться, потребуют ещё какие-то ответы. Что посоветуете?
Дмитрий, а выезд из дома (Одинцово, Московская область) на дачу (Самарская область) является нарушением самоизоляции как таковой?
Документов ограничивающих мое перемещение не было ни у меня ни у жены.
Даже если нарушил и мне полагается административный штраф, объяснительную записку должен ли я давать работодателю?
Или он как юридическое лицо может попасть на какой-то более крупный штраф?
Есть пожелание описать саму процедуру обжалоания от и до. Можно ли электронно или обязательно тратить время и деньги на отправку почтой России текста жалобы? Вопрос вызван недавней ситуацией когда я думал обжаловать штраф за скорость 500(250)р. Даже если штраф неправильный, стоимость по подготовке и отправке жалобы составляет треть если не половину штрафа. Учитывая всегда не 100% шансы и возможно, необходимость отправки доп материалов второй раз, обжалование становится банально экономически нецелесообразно.
Добрый вечер! Проконсультируйте пожалуйста. 12 мая я пошла в поликлинику, врач поставил ОРВИ и выдал постановление об изоляции на 2 недели. в нижней строчке постановления сказано, что мне будет оказана техническая поддержка при установке мобильного приложения «Социальный мониторинг». У меня взяли анализ, коронавирус не подтвердился. Приложение я не смогла установить и я 14 мая позвонила в тех. поддержку Департамента информационных технологий. Мне сказали, что дня через 2 мне привезут устройство, предназначенное для этого приложения, и продиктовали номер заявки по моему обращению. До сегодняшнего дня никто не приезжал. Каждый день теперь приходят СМС сообщения, что если я не установлю приложения, то мне назначат штраф 4000 рублей. Скажите пожалуйста, можно ли будет в моей ситуации обжаловать в суде штрафные санкции?
Оксана, у меня такая же ситуация, только на вопрос об устройстве в техподдержке вообще ничего не ответили. Сказали, что перезвонят, но вот уже неделю ни слуху ни духу. При этом продолжают слать СМС.
Elena, Коvментарий, думаю, что можно ни о чем. Я пенсионер, и не могу оплачивать такие штрафы. А что делать не знаю.
Дмитрий, и как скоро приходят постановления? с момента штрафа?
Дмитрий, Спасибо!) Дмитрий, а как посоветуете поступить если Сын подписал Согласие на изоляцию, там есть обязательство в течение суток установить Приложение, но когда подписывали с темп 39 то не до вычитываний было, ну а те кто принес его- говорят- то просто ваше согласие на дом лечение и на изоляцию, про Приложение не говорили и не спрашивали, есть ли технич возможность. После этого СМС с предложением установить так и не приходили- уже 5 день идет, Вот и думаем- что делать? накажут за неустановку?
Оксана, думаю что да, можно.
Жалобу в суд я все равно рекомендую подать. Факт нарушения обязана доказывать Мэрия Москвы, а не вы и не ваша дочь. Требуйте в суде предоставления доказательств от мэрии.
Я от всей души желаю, чтобы для вас эта ситуация разрешилась удачно. Держите нас в курсе. Постараюсь подсказать по ситуации.
Дмитрий, одна тонкость, мониторинг позвонил в 17.31. я не слышала его, а может его не было, но по телефону в 17.34 я позвонила коллеге по госпиталю (посоветоваться, плохо чувствовала). есть фото звонка. стоит ли этот факт приводить в обжаловании? Или стоять на технически не и справном гаджете или то и другое.
Галина, в жалобе стоит приводить все факты, которые свидетельствуют о вашей невиновности. Даже малозначительные.
Дмитрий, спасибо. И вот еще пришел штраф. 4 мая в20.50 подьездая камера зафиксировала якобы дочь выходила, но она не выходила 100%. чем доказывать в обжаловании? я звонила в службу видео..но сказали что архив подьезда 5дней хранят. все. занавес.
Это все равно что зафиксировать превышение скорости автоматической камерой, а фотографий не предоставить. Штраф за превышение скорости в такой ситуации в суде отменяют.
Есть пожелание описать саму процедуру обжалоания от и до. Можно ли электронно или обязательно тратить время и деньги на отправку почтой России текста жалобы? Вопрос вызван недавней ситуацией когда я думал обжаловать штраф за скорость 500(250)р. Даже если штраф неправильный, стоимость по подготовке и отправке жалобы составляет треть если не половину штрафа. Учитывая всегда не 100% шансы и возможно, необходимость отправки доп материалов второй раз, обжалование становится банально экономически нецелесообразно. А если ещё и потребуется твизит в суд вместо работы. Хотелось бы понять сам физический механизм обжалования таких штрафов м штрафов ГИБДД. По штрафам за парковку читал, что это можно сделать электронно. По штрафам ГИБДД госуслуги конечно обещали суперсервис в конце 19 года, но воз и ныне там.
Никита, визит в суд в данном случае не обязателен. Можете ходатайствовать о рассмотрении в ваше отсутствие
Если я уже отсидела дома с ОРВИ 14 дней согласно выданного Постановления 12/29 об изоляции, но не долечилась, могут ли мне выписать еще раз повторную изоляцию на 14 дней? Это законно?
Татьяна, да, могут. Решение в данном случае принимают медицинские работники.
А как поступит врач, если больной с ОРЗ, не ковид, откажется подписывать Согласие и Постановление, которые врач дома или в больнице требует подписать? Вызовет полицию и применит силу или оставит в покое несолоно хлебавши?
Игорь, хорошо бы еще знать, где жаловаться на диссидентов
А как быть тем, кому пришла смс со ссылкой на приложение, но приложения в эп сторе не было. Позде пришёл штраф за его НЕстановку, якобы приложение появилось позже. Но ведь никто не проверял. Во время болезни как-то не до этого
А что делать, если даже не установил приложение, а штраф все равно пришёл? Можно это обжаловать?
Достаточно ли указать 3 пункта из статьи в том виде в котором они там написаны или это тезисы и нужно развернуто и аргументированно раскрывать суть?
Моего сына посадили на карантин, поставили ему в телефон социальный мониторинг, а про то, что нужно фотографироваться когда придет смс не сказали. В итоге куча штрафов. Как можно обжаловать эту ситуацию?