Что значит собственность публично правовых образований
Что такое право собственности граждан
Право собственности граждан — это законодательно установленный объем правомочий и обязанностей физического лица в отношении принадлежащего ему имущества.
Что такое право собственности
Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ предусматривают следующие виды собственности:
Какими НПА регулируются имущественные вопросы граждан и юрлиц
Какими объектами вправе обладать граждане и юрлица
Гражданский кодекс РФ предусматривает, что относится к собственности граждан, — это любое имущество, за исключением тех видов, которые в силу закона ограничены в обороте и не принадлежат физическим или юридическим лицам. В основном речь идет об объектах, которые представляют особую важность и стратегическую ценность для страны. Например, некоторые категории земельных участков ( норма 27 Земельного кодекса РФ ), недра ( закон «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992 ).
Помимо этого, Гражданский кодекс не ограничивает количество и стоимость объектов, кроме случаев, предусмотренных законом, например установление предельного максимального размера сельхозугодий (п. 2 ст. 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002 ).
Таким образом, правомочию собственника по определению судьбы своего имущества корреспондирует обязанность по обслуживанию объекта. Это объясняется тем, что то, каким образом собственник содержит имущество, влияет на права третьих лиц и предусматривает его ответственность перед ними.
Особенности участия публично-правовых образований в отдельных видах гражданских правоотношений
1. Участие в вещных правоотношениях. Материальной основой для участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях выступает имущество, принадлежащее им на праве собственности.
Имущество публично-правовых образований можно подразделить на две группы: 1) закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями (в том числе казенными предприятиями) и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и оперативного управления и 2) не закрепленное за указанными субъектами. Средства государственного или местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно казну Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальную казну городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Участие публично-правовых образований в вещных правоотношениях характеризуется рядом особенностей.
1.1. Законодательством предусмотрены, кроме общих, специальные основания возникновения права собственности у публично-правовых образований. Среди них такие специфические основания, как налогообложение, конфискация, реквизиция имущества, национализация, выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и иные случаи.
1.2. Имеются особенности, связанные с осуществлением правомочий по владению, пользованию и распоряжению собственностью публично-правовых образований. Уполномоченные государственные органы непосредственно осуществляют правомочия собственника имущества, не закрепленного за государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями. Аналогично, муниципальные образования реализуют свои правомочия собственника имущества, не закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Частью своего имущества публично-правовые образования распоряжаются путем передачи его государственным, муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление.
Уполномоченные органы осуществляют предусмотренные законодательством контрольные функции за использованием имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями. Так, в соответствии с действующим законодательством государственное или муниципальное унитарное предприятие может распоряжаться закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом только с согласия собственника данного имущества в лице уполномоченного им органа.
1.3. Особенности прекращения права собственности на имущество, находящееся в собственности публично-правовых образований, устанавливаются только законами Российской Федерации. Так, согласно ст. 217 ГК имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
2. Участие в договорных отношениях. Публично-правовые образования могут быть субъектами различных обязательственных правоотношений, возникающих из договоров. Наиболее часто такие правоотношения возникают из договоров поставки, подряда, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, займа и кредита, государственной или муниципальной гарантии и др.
Российская Федерация может быть участником соглашения о разделе продукции договора, в силу которого она предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку и добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.
Публично-правовые образования могут быть субъектами и ряда других гражданско-правовых отношений, возникающих из договора. Так, публично-правовые образования могут быть участниками договоров дарения, однако только в качестве одаряемых. Особой разновидностью дарения выступает пожертвование ( ст. 582 ГК). Пожертвования могут осуществляться в том числе публично-правовым образованиям.
3. Российская Федерация, государственные и муниципальные публичные образования могут быть обладателями интеллектуальных прав как на результаты интеллектуальной деятельности, так и в отношении средств индивидуализации.
Публично-правовые образования могут участвовать в корпоративных правоотношениях. Они могут быть также участниками и других гражданских правоотношений, в том числе возникающих из неосновательного обогащения. К таким отношениям подлежат применению нормы гл. 60 ГК.
Публично-правовые образования в ряде случаев выступают субъектами наследственных правоотношений, возникающих как по завещанию, так и по закону.
Что такое собственность публично-правовых образований?
Помимо подробно описанных прав граждан и юридических лиц в отношении имущественного права, в Российской федерации выделяют право на владение и распоряжение имуществом для государственных субъектов.
Собственность публично-правовых образований – что это значит и какие правовые аспекты применимы в отношении имущественных прав этих субъектов?
Публично-правовые образования
Понятие публично-правовое образование (ППО) часто встречается в законодательных актах, но его трактовка часто неоднозначна.
Действительно, термин употребляется в Гражданском и Бюджетном кодексах РФ при уточнении аспектов участия ППО в гражданско-правовых отношениях, но не имеет четко прописанной формулировки.
В юридической практике под публично-правовыми образованиями понимают некоторые субъекты Российской Федерации.
Согласно статье 124 Гражданского кодекса РФ, в список субъектов гражданского права включены не только граждане и юридические лица, но и государство.
Субъекты гражданско-правовых отношений делят на несколько категорий:
Любой из перечисленных субъектов территориально, юридически, законодательно и конституционно обладает особым публичным статусом и считается публично-правовым образованием.
Право собственности
Статья 212 ГК РФ наделяет ППО правом собственности наравне с другими субъектами, если иное не установлено законодательством.
Владение, управление и распоряжение имуществом субъектами признаются и защищаются Конституцией, если это удовлетворяет нескольким условиям:
Имущественные отношения публично-правовых образований регулируются так же, как у гражданских субъектов и юридических лиц.
Что такое собственность публично-правовых образований на простом языке и какими нормами она устанавливается? В соответствии с подразделом 3 ГК РФ, под определением понимают имущество (объекты гражданских прав), принадлежащие государственным субъектам.
В определении имущественных прав есть строгая иерархия. Право собственности в Российской Федерации (в его составе и субъектах РФ), а также муниципальных образованиях возникает на основании Федерального закона № 52-ФЗ от 30.11.1994 г и ст. 218 ГК РФ.
Имущественные права государственных публично-правовых образований
Правовое обоснование права государственной собственности закреплено ст. 214 ГК РФ. Согласно законодательству, государственной собственностью признается имущество, которое:
Имущественные права государственных публично-правовых образований закрепляются за унитарными предприятиями и учреждениями. В обязанности предприятий входит владение, управление, пользование и распоряжение государственной собственностью на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294, 296 ГК РФ).
В список также включена казна, которую составляют средства федерального бюджета и бюджетные средства (казна) субъектов РФ.
Государство имеет право владение всеми типами федерального имущества, в том числе ограниченного и изъятого из оборота.
Существует ряд объектов гражданских прав, законодательно закрепленных за государственными публично-правовыми образованиями Постановлением ВС РФ №3020-1 от 27.12.1991 года (под ред. от 24.12.1993 года, далее Положение*).
Федеральная публичная собственность включает следующее имущество:
Перечисленные объекты изъяты из оборота и не могут принадлежать частным или юридическим лицам. Государство вправе распоряжаться собственностью в соответствии с собственными нуждами, с учетом получения пользы заинтересованными лицами.
Собственность муниципальных публично-правовых образований
Муниципальная форма собственности регламентируется ст. 215 ГК РФ. Имущественные права этого субъекта гражданских правоотношений распространяются на объекты гражданских прав, которые принадлежат публично-правовым образованиям на правах муниципальной собственности.
Имущество закрепляется за муниципальными предприятиями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294, 296 ГК РФ).
Положение* причисляет к собственности муниципальных публично-правовых образований следующие объекты в рамках ответственности местной исполнительной власти:
Собственность также составляют средства местного бюджета и иные средства, не распределенные между муниципальными учреждениями и предприятиями (муниципальная казна).
Управление публичной собственностью
Как любая собственность, имущество публично-правовых образований может использоваться для извлечения пользы владельца. Осуществление прав собственности происходит посредством участия этих образований в гражданских правоотношениях (ст. 124 ГК РФ).
Управление имуществом осуществляется в соответствии со ст. 125 ГК РФ и выполняется следующим образом:
Поскольку имущественные права государственных и муниципальных ППО построены по принципу раздельности имущества, эти образования не отвечают по обязательствам друг друга (ст. 126 ГК РФ).
Передача прав собственности публично-правовых образований
В соответствии со ст. 217 ГК РФ, имущественные права государственных и муниципальных собственников можно передать гражданским и юридическим лицам. Особенно часто это право интересует потенциальных собственников в отношении земли.
Передача объектов выполняется в соответствии с законами о приватизации. Приватизация ограничена для некоторых юрлиц и некоммерческих организаций.
Помимо земельных участков, в рамках приватизации можно приобрести:
Как собственность публично-правовых образований перевести в частную и как выкупить земельный участок? Порядок приобретения и прекращения права собственности государственных и муниципальных публично-правовых образований регулируется соответствующими статьями Гражданского и Земельного кодекса (если законодательством для объектов собственности не предусмотрено другое).
Особенности приобретения земельных участков
Гражданско-правовые отношения в отношении такой части имущества публично-правовых образований, как земля, дополнительно регламентируются Земельным кодексом.
В 2021 г. права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, можно приобрести следующим образом:
Чтобы убедиться, что земля находится в собственности публично-правового образования, нужно найти свободный от застроек, но сформированный по требованиям ЗК РФ (статья 11) участок на кадастровой карте РосРеестра.
Если сведения на электронном ресурсе не соответствуют действительности, точную информацию можно получить при запросе выписки из ЕГРН.
Имущественное право публично-правовых образований четко регламентируется законодательством РФ. Собственность ППО – это имущество государства, его субъектов и муниципальных образований, которыми владельцы имеют право распоряжаться в интересах публично-территориального коллектива.
Порядок управления публичными объектами гражданско-правовых отношений в РФ определяется Гражданским и Земельным кодексами, а также соответствующими законами и подзаконными актами.
Определение собственности публично-правовых образований
Управление имуществом находится под пристальным контролем действующего законодательства и государственных органов и не имеет значения, сколько у него собственников и кем они являются.
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.
Это быстро и БЕСПЛАТНО!
+7 (812) 467-32-77 (Санкт-Петербург)
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.
Это быстро и БЕСПЛАТНО!
В связи с этим многим будет полезно узнать, что собственность публично-правовых образований значит на сегодняшний день.
Определение термина
В соответствии с действующим законодательством, государство на основании сложившихся на протяжении длительного промежутка времени правовых традиций относится к особенным субъектам, которые полностью обособлены вместе с физическими и юридическими лицами. В данном правовом статусе страна может представлять собой абсолютно самостоятельный субъект права собственности, то есть будет являться полноценным собственником.
Одной из ключевых особенностей правового статуса того или иного субъекта, который относится к категории публичной собственности, является то, что у них есть особенные властные функции, предоставляющие им возможность утверждать всевозможные нормативные акты, которыми регламентируется порядок, на основании которого может осуществляться реализация прав собственности и интересов общественности.
В соответствии с действующим законодательством публичная собственность может относиться к одному из двух видов: государственная или муниципальная.
Законодательная база
До 1990 года практически все земельные участки находились исключительно в собственности государственных органов. После того как была запущена процедура приватизации, преимущественное большинство объектов было предоставлено в частную собственность различных граждан и компаний, в то время как другая часть земель была предоставлена муниципальным органам.
Перечень норм, на основе которых появляется государственная собственность, прописан в статье 17 Земельного кодекса.
Помимо этого, в статье 2020 Гражданского кодекса указывается перечень оснований, при наличии которых появляется право собственности у лица, и это:
Также в статье 18 Земельного кодекса говорится о том, что приобрести право собственности на земельный участок можно, осуществляя безвозмездное выделение его из перечня федеральной собственности.
Публичная собственность может быть государственной или муниципальной. К первой категории в данном случае относятся отдельные субъекты, а также вся Россия в целом. Муниципальное образование основывается на аналогичной модели, но только в качестве собственника.
Однако, это вовсе не говорит о том, что муниципальная собственность всегда представляет собой государственную, так как формирование прав и объектов в публично-правовой сфере в данном случае будет осуществляться несколько иначе в сравнении с государственным уровнем.
Земельные участки
К достояниям нации относятся любые земельные участки, которые находятся в собственности государственных органов. Если полностью соблюдены нормы, предусмотренные действующим законодательством, это имущество будет находиться в собственности всего народа, в то время как местные образования будут распоряжаться муниципальными территориями.
Если объекты относятся к категории общего имущества, право собственности на них может быть присвоено любым гражданином. Появление общественных видов имущества осуществляется после захвата территории, а также ее изъятия, национализации или конфискации.
Земельные объекты, относящиеся к категории публичного имущества, отличаются также рядом других особенностей, таких как:
Передача в частную собственность
Безвозмездное переоформление права собственности на земельные участки действующим законодательством предусматривается только для определенных категорий граждан, а именно:
В соответствии с региональным законодательством может определяться также дополнительный перечень льготных категорий, имеющих право на получение земельного участка без необходимости его приобретения.
Документы
Чтобы оформить договор на передачу земельного участка в частную собственность, человек должен иметь на руках следующий перечень бумаг:
Участие в имущественном обороте
В первую очередь, в число правоотношений, в которых принимают участие всевозможные публично-правовые образования, входит публичная собственность. В качестве объекта в данном случае будет рассматриваться имущество, находящееся в собственности субъекта. Ключевым ее отличием от частной является то, что она может использоваться исключительно по ее целевому предназначению.
Публично-правовые образования принимают непосредственное участие в различных процедурах приватизации, а также могут быть изъяты в публичную собственность посредством национализации или конфискации.
В соответствии с действующим федеральным законодательством публично-правовые образования принимают непосредственное участие в обязательственных отношениях касательно исполнения обязательств, предусмотренных различными договорами, где они выступают в качестве заказчика услуг и работ для различных нужд страны.
Распоряжение общественным имуществом.
Распоряжение и управление земельными участками и недвижимым имуществом, которые принадлежат государству, осуществляют уполномоченный орган Росимущества и его территориальные единицы. Доля данного имущества велика, и существуют некоторые нюансы в распоряжении им.
Государство может распоряжаться собственным имуществом по своему усмотрению, в том числе передавать его компаниям и частным лицам. Однако, при этом должны существовать отдельные причины, которые доказывают необходимость данной процедуры.
Имущество других форм также может стать достоянием публично-правовых образований, если, например, объект недвижимости или земля отчуждаются в счет уплаты долгов или умирает человек, не имеющий правопреемников и наследников.
Правительство обладает абсолютно всеми правами на федеральное и муниципальное имущество, при этом могут передавать полномочия на распоряжение им, и регулировать его использование в дальнейшем.
Плюсы и минусы
Среди ключевых преимуществ данной формы собственности стоит выделить следующие:
Если же говорить о недостатках, в первую очередь стоит выделить тот факт, что никто не может проводить какие-либо сделки с таким имуществом, за исключением государственных и муниципальных органов. Помимо этого, недвижимое имущество может быть утрачено, если арендатор не будет исполнять полностью условия использования.
Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.
Собственность публично-правовых образований — что это значит
Особенности, что в них входит, можно ли получить в наше врем?
В России существует три вида собственности на жилые дома, квартиры, производственные и общественные здания, земельные участки.
Это государственная, муниципальная и частная собственность.
Первые два вида относятся к публично-правовым образованиям.
Что входит в публично-правовых образования
Таких образований наибольшее количество в общем объеме недвижимости. Причина этому явлению состоит в том, что в недалеком прошлом вся земля и здания в стране принадлежали государству.
С момента преобразований прошло не так много времени. И хотя государство всячески стимулирует граждан оформлять в частную собственность свои дома и участки, те не спешат это делать.
Ответственность за состояние публично-правовых образований принадлежит либо федеральным властям – государственная собственность, либо местному муниципалитету – муниципальная. Муниципальная собственность имеет ограниченное использование.
Это связано с тем, что большинство объектов, входящих в ее структуру, являются общественными и социально-значимыми. Недвижимость, находящаяся в общегосударственной собственности распространена значительно шире. К такому виду собственности также относятся неприватизированные дома и квартиры.
Особенности использования
По сути, гражданин, который пользуется публично-правовыми образованиями, берет их в аренду. То есть, он может жить в квартире, которая принадлежит государству. Пользоваться всеми благами такого проживания.
Платить за коммунальные услуги и делать ремонт. Но при этом он не имеет ее продать или передать по наследству. Особенностью публично-правовых образований является то, что их нельзя купить, но некоторые объекты можно приватизировать.
Использование государственной собственности имеет как свои достоинства, так и недостатки. К достоинствам можно отнести следующие особенности:
К недостаткам можно отнести то, что квартиру нельзя будет продать или подарить. Нельзя будет ее передать по наследству. К тому же государство имеет полное право выселить жильца на улицу, если тот не будет выполнять определенные предписания, касающиеся использования жилья.
Публично-правовые образования используются не только в некоммерческих, но и в коммерческих целях. Государство и местные муниципальные власти сдают в аренду торговые площади и офисные помещения, которые находятся в их собственности.
Также они сдают в аренду землю под садоводческие участки, пастбища, пахотные уделы, под строительство ферм, заводов и фабрик.
Можно ли в наше время получить публично-правовое образование
Согласно Гражданскому Кодексу и Конституции РФ, граждане могут рассчитывать на получение государственного жилья на правах социального найма. По закону эта услуга должна быть доступна всем, но по факту государство предоставляет квартиры и дома только тем, кто занимается определенным видом деятельности.
Например, государство обеспечивает жильем специалистов, учителей и врачей, которые переехали из крупных городов в мелкие провинциальные городки, поселки и села. Квартиры и дома также предоставляются специалистам, ученым, преподавателям, чиновникам в черте города.
Арендованное государственное или муниципальное помещение может быть со временем оформлено в собственность. Однако в связи с этим возникает вопрос, сколько времени нужно проработать специалисту, чтобы иметь право это сделать.
Почему россияне не спешат с приватизацией
Несмотря на все старания государства провести широкомасштабную приватизацию, в реальности, этого не происходит. Причина в этом не только в том, что граждане ленятся оформлять имеющуюся у них жилплощадь в собственность, но и в том, что в стране сложилась ситуация, когда приватизация возможна через суд.
Проблема усугубляется также тем, что для того, чтобы провести приватизацию нужно получить согласие всех прописанных в помещении жильцов. Родственники могут находиться в разъездах, разводе, жить по разным городам и собрать их всех разом не всегда возможно.
Приватизация хотя и считается бесплатной, в реальности придется выложить кругленькую сумму за оформление документов, уплату госпошлины и прочие расходы, связанные с оценкой помещения и подготовкой документов.
Еще одна причина, по которой россияне не особенно спешат с приватизацией – это нежелание платить за общедомовое имущество. Большая часть жилищного фонда находится в плачевном состоянии, и граждане ждут, когда им выдадут новое жилье.