Что значит правовой статус гражданина в паспорте
Понятие и виды правового статуса гражданина
Являясь жителем Российской Федерации или какого-либо другого государства, человек обладает определенными статусами. Status (от лат.) — означает положение или состояние. Существуют несколько видов статусов: социальный (общественный) и правовой статус гражданина. Что же они собой представляют и в чем их отличия, должен знать каждый.
Основные понятия
Общественный статус подразумевает положение человека в обществе, а также права, которыми он наделен и ответственность, которую он несет за совершение своих действий. Он включает в себя и социальные роли, которые человек выполняет в обществе, а также то, чего от него ожидает социум. Например, сюда относится пол, национальность, профессия, должность, семейное положение и т. д.
Правовой статус, в свою очередь, закреплен в Конституции, где прописаны все права человека. Он имеет юридическую силу и предполагает все виды ответственности в случае нарушения правового статуса другого человека.
Понятие правового статуса гражданина подразумевает под собой совокупность всех прав, свобод и обязанностей, определяющих его общественно-правовое положение.
Статус гражданина страны автоматически наделяет своего обладателя всеми свободами и привилегиями, указанными в Конституции. Кроме того, никто не вправе лишить человека гражданства, соответственно, все его права остаются с ним. Обязанность защищать права своих граждан берет на себя государство. Граждане же, в свою очередь, должны выполнять обязанности, возложенные на них законодательством.
Иностранные граждане, приехавшие в РФ, также обладают своими правами, к которым относятся:
Вторая статья Конституции РФ посвящена правам человека и их защите. Следовательно, достоинство личности защищается государственным законом независимо от того, резидентом какой страны эта личность является. То же самое касается выполнения закона и уплаты налогов в казну государства. Безусловно, это относится лишь к тем особам, которые получают прибыль от деятельности на территории государства.
К налогоплательщикам не относятся следующие социальные группы:
Однако избирать и быть избранными на выборах могут только граждане России, достигшие совершеннолетия. Владеть землями на территории Российского государства также могут лишь граждане этой страны. Защита Родины — обязанность граждан России.
Правовой статус и его виды
На сегодняшний день видов правового статуса гражданина страны существует достаточно много. К ним можно отнести такие:
Как видно, их немало. Наиболее важное значение из них имеют три первых.
Общий статус подразумевает наличие общих для всех прав вне зависимости от должности, семейного положения, характера выполняемой работы и т. п. Его гарантом является Основной Закон государства. Он является единым для всех и стабилен при любых обстоятельствах.
Специальный статус, он же родовой, включает в себя отдельные группы населения: студентов, учителей, пенсионеров, военнослужащих, инвалидов. Для них предусмотрены дополнительные привилегии и льготы в соответствии с законодательством.
Индивидуальный статус определяет конкретные права отдельной личности. Например, личность мужского пола обязана проходить воинскую службу. Особы, достигшие совершеннолетия, становятся полноправными гражданами, на них возлагается полная ответственность за совершенные действия, они могут вступать в брак, официально устраиваться на работу, кроме того, прекращается выплата алиментов на их содержание.
Иными словами, он представляет собой совокупность персонализированных гарантий и обязанностей индивида. Он имеет свойство меняться наряду с изменениями в жизни конкретного человека. Эти три статуса тесно взаимосвязаны между собой, а на практике они выступают как одно целое.
Гарантия прав и свобод
В обязанность государства входит гарантия и обеспечение человека всеми правами и свободами. Они закреплены и разъяснены в законах, которые принадлежат к различным правовым отраслям. Их гарантия осуществляется на основании признанных во всем мире концепций международного права, которые указаны во Всеобщей декларации прав человека 1948 года.
Основные права не следует истолковывать как опровержение или преуменьшение других свобод индивидуума. Равноправие — основная политика государства. Все граждане РФ имеют одинаковые права перед законом вне зависимости от расы, пола, национальности, уровня достатка, языковой принадлежности, вероисповедания и т. п. Человек обладает ими с момента своего рождения и до конца жизни, так как они являются неотчуждаемыми.
Свои права и обязанности должны знать и соблюдать все граждане страны, а также нести полную ответственность за свои действия или их отсутствие. Обеспечить правовую грамотность населения — одна из основных задач государства.
Правовой статус иностранных граждан
В зависимости от основания нахождения на территории РФ иностранных граждан можно разделить на следующие категории (абз. 10, 11, 12 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ):
Для указанных выше категорий иностранных граждан срок законного нахождения на территории РФ определяется следующим образом (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ):
1) по общему правилу для временно пребывающих в РФ иностранных граждан срок пребывания (п. п. 1, 3 ст. 5, п. 1 ст. 5.1 Закона N 115-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 1744):
2) для временно проживающих в РФ иностранных граждан срок проживания ограничен сроком действия разрешения на временное проживание, который составляет три года (п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 6.1 Закона N 115-ФЗ);
3) для постоянно проживающих в РФ иностранных граждан срок проживания определяется видом на жительство, который выдается иностранному гражданину, как правило, на пять лет. По общему правилу по окончании срока действия вид на жительство может быть продлен неоднократно еще на пять лет (п. п. 3, 3.1 ст. 8 Закона N 115-ФЗ).
Иностранные граждане пользуются правами наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ; ст. 4 Закона N 115-ФЗ).
В частности, иностранные граждане имеют право (ст. ст. 17, 19 Конституции РФ):
1) на жизнь, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);
2) на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ);
3) свободно передвигаться по территории РФ. Исключение составляют случаи, когда ограничение права свободного передвижения требуется для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц. Также в установленных случаях может быть установлено ограничение на свободу передвижения территорией субъекта РФ, в который осуществлен въезд (ст. 27, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ; п. 1.1 ст. 11 Закона N 115-ФЗ);
4) на свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ);
5) на доступ к культурным ценностям, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ);
6) на обращение в суд и в другие государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав (ст. 46 Конституции РФ);
7) заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с законодательством РФ (ст. ст. 156, 160 СК РФ);
8) на политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63 Конституции РФ);
9) участвовать в трудовых отношениях (ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 44 Конституции РФ; ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
10) иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, а также иметь иные имущественные и личные неимущественные права (ч. 2, 4 ст. 35 Конституции РФ; п. 1 ст. 2, ст. 18 ГК РФ).
Иностранные граждане также несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ; ст. 4 Закона N 115-ФЗ).
Находящиеся в РФ иностранные граждане обязаны, в частности:
Иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ (ст. 33 Закона N 115-ФЗ).
Иностранный гражданин привлекается к административной ответственности при нарушении правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившемся в том числе в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ (ст. 18.8 КоАП РФ).
К административной ответственности также привлекаются иностранные граждане, ведущие трудовую деятельность в РФ без разрешения на работу или патента либо вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание (ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ).
Правовой отдел МВД по Кабардино-Балкарской Республике
Основные документы, удостоверяющие личность: возможные планы по систематизации и единому регулированию
 |
| 4zeva / Depositphotos.com |
В Госдуму внесен проект федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность». Документ разработан депутатом нижней палаты парламента Сергеем Ивановым в целях определения правового статуса основных документов, удостоверяющих личность, и систематизации установленных различными нормативно-правовыми актами документов, удостоверяющих личность россиян в стране и за ее пределами, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
Законопроект 1 закрепляет правовые основы документов, удостоверяющих личность, устанавливает требования к их оформлению, а также регулирует деятельность по изготовлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению таких документов.
Остановимся на ключевых моментах инициативы.
Четкая терминология
В ст. 1 проектируемого закона планируется закрепить понятие «документ, удостоверяющий личность». Под таковым будет пониматься материальный объект установленного образца с зафиксированной на нем информацией о персональных данных физического лица, позволяющей установить личность и правовой статус его владельца. Одновременно разъясняется, какие документы будут считаться основными (они выделены в законопроекте из общего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России или за ее пределами и документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства на территории нашей страны). Также терминологический аппарат предусматривает расшифровку понятия «уполномоченные государственные органы» (к ним отнесены органы внутренних дел, органы юстиции, орган в области внешнеполитической деятельности, орган в области транспорта и коммуникаций, осуществляющие в пределах своей компетенции оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение документов, удостоверяющих личность).
Принципы правового регулирования в сфере документов, удостоверяющих личность
Требования к оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению документов, удостоверяющих личность, планируется привязать к принципам:
Перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ
В проекте сформирован перечень из девяти основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. В их числе:
Оговорено, что иные предусмотренные законодательством документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, не являются основными. Хотя в некоторых случаях, прямо прописанных в федеральных законах, к удостоверяющим личность документам могут быть отнесены также водительское удостоверение, военный билет, справка об освобождении из мест лишения свободы и актовая запись о рождении.
Причем возможность совершения гражданско-правовых сделок гражданами РФ связывается с наличием любого из трех документов – удостоверения личности гражданина РФ, паспорта гражданина РФ и свидетельства о рождении, а для иностранцев и лиц без гражданства – только одного (вида на жительство).
Требования к основным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ
Проект закона содержит требования, касающиеся не только оформления основных документов, удостоверяющих личность (на русском языке в виде документа на бумажном или пластиковом носителе), но и содержащихся в них данных. Речь идет о минимальном наборе сведений – таких, как: имя полностью (Ф. И. О. и другие части имени при наличии); дата и место рождения; пол; национальная принадлежность (по желанию гражданина); гражданство; фотография; наименование органа, выдавшего документ; номер и серия документа при наличии; дата выдачи документа и дата истечения срока действия документа, если такой установлен; подпись гражданина; иные сведения в случаях, предусмотренных законодательством.
Некоторые новеллы законопроекта
Главной новеллой можно признать введение нового вида документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, – удостоверения личности гражданина РФ. Речь идет о документе (исключительно на пластиковом носителе), удостоверяющем личность и подтверждающем гражданство РФ. По замыслу парламентария, удостоверение личности россияне будут получать с 14-летнего возраста сроком на 10 лет. Причем граждане РФ, выезжающие на постоянное место жительство за пределы страны, должны будут сдать удостоверения личности в органы внутренних дел. Иные особенности использования удостоверения личности на пластиковом носителе должно будет установить Правительство РФ (например, пока в законопроекте не уточняется, нужно ли будет получать такое удостоверение на пластиковом носителе гражданам старше указанного возраста).
Согласно законопроекту в паспортах граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, может появиться новая отметка – об обязанности платить алименты.
Особенности выдачи и ограничения на использование основных документов, удостоверяющих личность
Наконец, вводится ряд запретов – например, на принятие в залог документов, удостоверяющих личность, а также на идентификацию физического лица по копиям таких документов.
Отметим, намерение урегулировать статус основных документов, удостоверяющих личность, отдельным федеральным законом было высказано еще при принятии Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232. Так, преамбула документа гласит: «В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю». Таким законом может стать рассматриваемый законопроект в случае его одобрения Госдумой, Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Если это произойдет, то новые нормы начнут действовать со дня их официального опубликования, за исключением положений об удостоверении личности – их планируется применять начиная с 1 января 2021 года (после утверждения Правительством РФ формы, порядка оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения такого документа).
1 С текстом законопроекта № 845287-7 «Об основных документах, удостоверяющих личность» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
Является ли наличие российского паспорта подтверждением гражданства РФ?
Права человека и гражданина всегда занимали особое место в системе прав. Впервые они были закреплены во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 15): «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство» и нашли продолжение в ст. 6 Конституции РФ: «1. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. … 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».
С 1 июля 2002 г. порядок получения российского гражданства был изменен вступившим в силу Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве), установившим два основных способа получения российского гражданства – общий и упрощенный.
Основными сведениями о принадлежности к гражданству РФ является запись в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России и МИД или прописка на 6 февраля 1992 г. на территории России для бывших граждан СССР. При этом если система постоянной прописки, созданная еще в советские времена, еще как-то работает, то базы данных, которые системно начали формироваться только в конце 90-х гг., зачастую не имеют полных и достоверных сведений о гражданах, получивших гражданство вплоть до середины 1990-х.
Критериев, согласно которым сотрудники уполномоченных органов могут поставить под сомнение российское гражданство лица или законность получения российского паспорта, до сих пор не существует. Согласно сложившейся практике это могут быть только обоснованные сомнения в подлинности документов, предъявленных лицом для получения гражданства или паспорта гражданина России, иные его незаконные или умышленные виновные действия либо незаконные действия сотрудников уполномоченных органов, выдавших документ. Однако в этом случае лишение гражданства происходит только в судебном порядке, в состязательном процессе, причем обязанность доказать неправомерность получения лицом российского гражданства возложена на уполномоченный орган.
Возникает вопрос: если лицо лишается паспорта гражданина России в результате внесения уполномоченным органом в соответствующую базу данных сведений о его недействительности, лишается ли данное лицо одновременно гражданства? Формально нет: ведь соответствующее решение в отношении этого лица не принималось. Именно такую позицию заняло УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в споре об изъятии российского паспорта.
Действовавшие на момент проверки нормативные акты, регламентировавшие порядок обмена паспорта, прямо указывали, что по результатам служебной проверки принимается одно из решений: о выдаче паспорта либо об отказе в его выдаче по основаниям, предусмотренным законом.
В п. 51 Положения определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство России (утеря, кража, порча и т.п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица российского гражданства, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
После получения необходимой информации уполномоченный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного госоргана с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Закона о гражданстве. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
Это действительно могло стать опасным прецедентом в нашей юридической практике (по крайней мере, региональной).
Приобрести гражданство России в упрощенном порядке путем подачи заявления до 31 декабря 2019 г., конечно, можно было, однако кто вернет доверительнице социально значимые гарантии, которые она приобрела за 20 лет законного проживания в качестве гражданина России, – например, льготный трудовой стаж педагога и право на досрочную пенсию?
В специальном докладе «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ» от 6 декабря 2007 г. Уполномоченный по правам человека в РФ со ссылкой на заявление зам. директора Консульского департамента МИД России отметил, что такой подход нельзя признать правильным, так как указанная база не является всеобъемлющей и исчерпывающей и не может служить безоговорочным подтверждением наличия либо отсутствия российского гражданства.
В результате таких «бдительных превентивных» мер моя доверительница почти на год лишилась права на реализацию социально значимых прав, вытекающих из гражданства России, таких как право на свободу передвижения, бесплатную медпомощь, медицинское страхование и ряда других. Думаю, в ближайшем будущем только судебные органы будут способны разрешать подобные дела. В споре с региональным УМВД по вопросам миграции вопрос о том, является наличие у лица российского паспорта подтверждением российского гражданства или, наоборот, свидетельствует ли изъятие этого паспорта о лишении российского гражданства, не стал риторическим: суды двух инстанций решили, что отсутствие подтверждения виновных действий со стороны лица при получении паспорта, а также доказательств незаконности выдачи паспорта или получения гражданства, равно как и отсутствие в базе данных сведений о получении гражданства, свидетельствуют о незаконности изъятия у лица паспорта гражданина РФ. Руководствуясь этими выводами, мы, адвокаты, можем эффективно защищать права граждан, не совершивших противоправных действий, но оказавшихся один на один с системой, в которой «пощады» бывшим гражданам СССР со стороны органов по вопросам миграции в решении вопросов подтверждения получения российского гражданства пока нет.
Что нужно знать лицам, проживающим без документов, об урегулировании своего правового статуса в России
Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. №182-ФЗ в Федеральный закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. внесены изменения, согласно которых, он дополнен главой VIII.1 «Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации». Данные изменения в федеральное законодательство являются по своей сути, так называемой, «паспортной амнистией».
Следует напомнить, что к местным жителям, которые были зарегистрированы в Российской Федерации по месту жительства на 06.02.1992 г. данные нормы ФЗ-182 не применимы.
«Паспортная амнистия» имеет ограниченный во времени срок действия, а именно, её положения применяются до 1 января 2020 года. В том случае, если человек не воспользуется предусмотренным ею правом обратиться с заявлением о признании гражданином РФ или о приеме в гражданство РФ, то он обязан будет после указанной даты выехать из России в течение трех месяцев со дня окончания срока действия «паспортной амнистии». В противном случае его ждёт депортация с территории Российской Федерации.
Варианты решения проблемы:
1. Признание гражданином России согласно «паспортной амнистии»
Кто может быть признан гражданином Российской Федерации согласно паспортной амнистии.
Гражданами России в указанном порядке могут быть признаны лица, которые отвечают следующим требованиям:
– проживают на территории России в настоящее время;
– в прошлом имели гражданство СССР;
– не приобрели гражданство России в установленном порядке;
– не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
Приобрести гражданство России в указанном порядке имеют право также несовершеннолетние дети лиц, отвечающих вышеперечисленным требованиям, если они (дети) ранее не приобрели гражданство России в установленном порядке. При этом несовершеннолетние дети в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет должны дать согласие на признание их гражданами России.
Куда обращаться для признания гражданином России согласно «паспортной амнистии».
Для признания гражданином России согласно «паспортной амнистии» человеку необходимо лично обратиться с письменным заявлением на бланке установленной формы в подразделения по вопросам миграции УОМВД России по Тамбовской области по месту жительства или по месту пребывания.
2. Приём в гражданство России согласно «паспортной амнистии»
Согласно «паспортной амнистии» одним из двух способов приобретения гражданства России, а значит, и получения законного паспорта гражданина Российской Федерации, является приём в гражданство России. В данном случае, для обращения с соответствующим заявлением нет необходимости предварительно получать разрешение на временное проживание и вид на жительство. Кроме этого, не требуются документального подтверждения наличия у заявителя законного источника средств к существованию на территории страны и владения русским языком.
Данная категория граждан должны пройти процедуру установления личности, обратившись в подразделения по вопросам миграции УОМВД России по Тамбовской области по месту жительства или по месту пребывания.
Кто может обратиться с заявлением о приёме в гражданство России согласно паспортной амнистии.
Согласно паспортной амнистии, с заявлением о приёме в гражданство России могут обратиться пять категорий находящихся на территории России людей.
а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 г. в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 г., не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
б) дееспособные дети лиц, указанных в пункте «а», достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
г) совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой лиц, указанных в пункте «а», если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
Указанный перечень категорий лиц, которые имеют право на приём в гражданство России в упрощённом порядке согласно «паспортной амнистии» является исчерпывающим.
Порядок приёма в гражданство Российской Федерации согласно паспортной амнистии.
Для приёма в гражданство России согласно «паспортной амнистии» необходимо лично обратиться с письменным заявлением об этом на бланке установленной формы в подразделения по вопросам миграции УОМВД России по Тамбовской области по месту жительства или по месту пребывания.
В результате работы подразделениями по вопросам миграции УОМВД России по Тамбовской области с начала реализации указанных норм (с января 2013 г.) по вопросу урегулирования правового статуса в УОМВД России по муниципальным образованиям по Тамбовской области обратилось более 500 лиц без гражданства, у которых были приняты заявления о приеме в российское гражданство по статье 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ.
Были приняты положительные решения в отношении 458 лиц без гражданства, которые были документированы паспортами гражданина Российской Федерации. В отношении 23 чел. были приняты отрицательные решения из-за того, что у данных лиц не снята или не погашена судимость.
В настоящее время в поле зрения Управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области таких лиц находится около 100 человек.
Работа должностных лиц подразделений по вопросам миграции УОМВД России по Тамбовской области и УВМ УМВД в данном направлении продолжается.
Ольга Мажирина.
Начальник отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области, советник государственной гражданской службы 1 класса