Что означают санкции сша
Что на самом деле означают антироссийские санкции США
1. Зачем понадобились новые санкции?
Как сказала представитель Администрации президента США Сара Сандерс, в Белом доме надеются, что новые санкции заставят Кремль поменять свою внешнюю политику. Она отметила, что если руководство РФ поменяет свое поведение на международной арене, США начнут работать над укреплением двусторонних отношений.
Интересно, что новые санкционные списки обнародованы на фоне предстоящей встречи Трампа и Путина, инициатором которой выступил сам Трамп. Сара Сандерс уже заявила, что новые санкции против России не отменяют желания Трампа встретиться с Путиным. И что встречу активно готовят.
2. Кто в “черном списке”?
В списке, опубликованном Минфином США, фигурируют семь российских бизнесменов, среди них Олег Дерипаска, Игорь Ротенберг, Сулейман Керимов и Кирилл Шамалов.
Кроме того, санкции вводятся и против высокопоставленных чиновников, среди них: глава Росгвардии Виктор Золотов, глава Роскомнадзора Александр Жаров, министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев, глава Газпрома Алексей Миллер, глава ВТБ Андрей Костин, секретарь совета безопасности России Николай Патрушев.
Также под санкции попали 12 российских компаний, среди них Рособоронэкспорт, Базовый элемент, группа компаний Ренова.
Все эти личности являются фигурантами т.н. «кремлевского доклада». В этом документе, который Минфин США принял в январе этого года, перечислены имена приближенных к президенту РФ Владимиру Путину российских чиновников и бизнесменов (которые, к тому же, могут быть причастны к вмешательству России в американские выборы).
Всего в списке 210 имен: 114 высокопоставленных российских чиновников и 96 олигархов. Некоторые из них и вошли в новый санкционный список. Но, как видим, далеко не все.
3. Что предполагают новые санкции?
Попадание в санкционный список, означает, что любые средства, собственность, недвижимость, банковские счета, доли в компаниях или ценные бумаги, торгующиеся на биржах, которые в США принадлежат физическим или юридическим лицам, присутствующим в санкционном списке, блокируются.
Этот вид санкций также подразумевает, что никаким юридическим или физическим лицам из США не разрешается осуществлять какие-либо операции с лицами из санкционного списка.
Потенциально санкции могут быть введены и против компаний из третьих стран, которые будут сотрудничать с россиянами из санкционного списка.
К слову, это сразу же отразилось на акциях принадлежащих российским бизнесменам компаний. К примеру, акции «РусАла» опускались в ходе торгов на 12,2%.
4. Что это значит и какие будут последствия? Вариант 1: имитация жесткой линии
Мнения экспертов здесь разделились. Часть из них указывают на то, что список, несмотря на свою формальную жесткость носит во-многом имитационный характер.
Известный российский оппозиционер Владимир Милов уже заявил, что санкции США выглядят как «договорняк» с Путиным.
По мнению Милова, новый санкционный список появился потому, что Трампу уже просто нельзя было больше так явно саботировать очевидный запрос американского истеблишмента на серьезные действия против Путина.
Отдельные фигуранты санкционного списка, безусловно, теперь оказались в опале. Впрочем, даже их положение не безнадежно.
5. Что это значит и какие будут последствия? Вариант 2: последнее предупреждение Кремлю
Так, журналист Юлия Латынина в своей статье для «Новой газеты» говорит о далекоидущих последствиях санкций.
То есть самая интересная часть сериала только впереди.
В контексте данной трактовки событий предстоящая встреча Путина и Трампа воспринимается не как свидетельство того, что «на самом деле у нас все не так плохо», а как желание американцев выставить финальный ультиматум руководству России.
В этом контексте новые американские санкции, видимо, имеют цель напугать российскую элиту и бизнес, побудив их оказать давление на Кремль с целью принять некие американские условия.
В этой связи более вероятна дальнейшая консолидация российского правящего класса перед лицом внешней угрозы и внешняя политика Москвы в этой связи может меняться разве что в сторону ужесточения.
Что такое санкции: виды, причины и последствия введения ограничений
Когда родители не могут или не хотят вести диалог с собственным ребенком, они прибегают к введению ограничений: запрет на компьютер, прогулку с друзьями, покупку нового телефона, сладкого и пр. Не всегда этот метод работает. Но его все чаще применяют не только в быту, но и в международной политике. В статье разберем, что такое санкции простыми словами, кто и за что их накладывает, к каким последствиям приводят подобные меры.
Понятие и виды санкций
Санкции – это ограничительные меры, которые одна заинтересованная сторона накладывает на другую с целью решения возникших противоречий в отношениях.
Это общее определение, его можно применить к разным сферам жизни. Например, ограничительные меры в правовых, международных, личных или семейных отношениях.
В сфере правовых отношений различают следующие виды санкций:
В сфере международных отношений санкции бывают:
По степени охвата применяются:
Что такое экономические санкции
В статье будем говорить об экономических санкциях, которые означают ограничения в торговле и финансовых операциях со стороны отдельных государств, международных организаций в отношении компаний, физических лиц или целых стран с целью заставить их играть по правилам, которые они сами и установили.
Основные каратели на сегодня:
На картинке ниже видно, кто и на кого накладывает санкции в современном мире.
Основные формы ограничений:
Причины введения ограничений
Причины введения ограничений разнятся в зависимости от субъекта:
Санкции – один из инструментов внешней политики государств. Когда дипломатические усилия не привели к нужному результату, а военные действия рассматриваются только как крайний и нежелательный вариант, страны и международные организации прибегают к санкциям.
Это позволяет им в некоторых случаях достичь цели быстрее и дешевле, чем другие меры воздействия. Но не утихают споры по вопросам эффективности ограничительных мер. Мы еще вернемся к этому вопросу, когда будем рассматривать последствия введения санкций.
Исторические примеры
Первые упоминания о санкциях относятся к эпохе до нашей эры. Но мы затронем только яркие примеры последнего столетия.
В 1960 г., после конфискации американской собственности в ходе революции под предводительством Фиделя Кастро, США ввели санкции – запрет на импорт кубинского сахара. Далее ограничения ужесточались: запрет на торговлю с Кубой, в том числе иностранным государствам, въезд в страну американских граждан и пр. В 2016 г. возобновились дипломатические связи между странами, но до конца санкции сняты не были.
Самая закрытая страна мира более 70 лет живет под давлением США, ООН и других стран. Основная цель – не дать реализовать стране свою ядерную программу. Однако положительного результата так и не удается достичь до сих пор. Северная Корея проводила и проводит ядерные испытания. ООН и другие страны ужесточают санкционную политику.
Антироссийские санкции
Отдельного раздела в статье заслуживают санкции против России. Они заключаются в ограничениях, которые были наложены США, Канадой, странами ЕС на юридических и физических лиц.
2013 г. – начало новой истории санкционной риторики в отношении РФ связано со смертью С. Магнитского и предположением западных политиков, что в этом замешаны российские коррупционеры-чиновники. Были наложены экономические ограничения на отдельных лиц и компании.
2014 г. – запрет на въезд и визовые ограничения, блокировка счетов отдельных граждан, запрет инвестиций в Крым для частных лиц и компаний, на получение иностранных кредитов некоторыми банками и энергетическими компаниями России, на экспорт продукции и услуг для нефтяной отрасли, оборонной промышленности. Основная причина – несогласие с присоединением Крыма к России и вина России в дестабилизации обстановки на Украине.
2015 г. – продолжение санкционной политики в отношении отдельных граждан РФ и компаний, значительное расширение списка. Из-за необходимости реализации европейских космических программ были ослаблены санкции в отношении российских космических предприятий.
2016 г. – продолжение санкционной политики, которая ужесточилась в связи с предполагаемым США вмешательством России в выборы.
2017 г. – к причинам давления добавили строительство Северного потока-2.
РБК публикует интересную статистику по количеству физических и юридических лиц, внесенных в санкционные списки США в периоды правления Б. Обамы и Д. Трампа.
Основные причины санкционного давления на Россию расположены в порядке убывания количества введенных ограничений:
Россия познакомилась с санкционной политикой других стран задолго до 2013 г. Истории известны случаи еще со времен Ивана Грозного, когда Ливонский орден не пустил через свои границы мастеров-иностранцев, которых пригласил царь (1583 г.). Весь XX век мы находились под давлением: бойкотирование олимпиады в 1980 г., запрет на экспорт/импорт некоторых видов продукции, блокировка авиасообщения и пр.
Последствия и меры противодействия
Последствия санкционной политики в отношении любой страны, компании или физического лица в большинстве случаев негативные. Если кратко, то они могут привести к падению:
Но не всегда достигается эффект, на который рассчитывают страны, вводящие ограничительные меры против других государств.
Проблемы, с которыми часто приходится сталкиваться:
Заключение
Что будет дальше? Вопрос волнует многих россиян. К сожалению, ждать смягчения или отмены санкций не стоит. Этот инструмент внешней политики выбран как оптимальный вариант среди других. Например, среди военной кампании, которая требует много денег, и дипломатических переговоров, которые растянуты во времени и часто ни к чему не приводят.
Ослабление потенциального противника и конкурента на международной арене – слишком привлекательная цель, чтобы от нее отказаться. Наша задача состоит в том, чтобы научиться не просто приспосабливаться и выживать в условиях санкционного давления, но и активно развиваться. Очень хочу, чтобы у нас это получилось.
Краткий, неофициальный и неполный обзор санкций США в отношении России
Что представляют собой санкции США?
Санкции США являются важным инструментом внешней политики США. Несмотря на высказывающиеся сомнения по поводу эффективности и объективности санкций США, они активно используются ещё с начала XIX века. Декларируемая цель санкций является двоякой и заключается в (i) изменении политического поведения страны-объекта санкций и (ii) увеличении расходов, которые придется понести стране-объекту санкций в случае, если она продолжит «плохо себя вести».
Первый пакет санкций в отношении России был введен в 2014 году. Официальным поводом для введения санкций стали заявленная «аннексия» Крыма и дестабилизация ситуации на Украине. Одновременно с Соединенными Штатами аналогичный ряд санкционных запретов ввели Европейский союз, Канада, Австралия, Швейцария, Норвегия и некоторые другие страны. В Соединенных Штатах есть несколько правительственных учреждений, отвечающих за администрирование санкций. На практике за санкции в отношении России отвечает Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC), хотя юрисдикцией по некоторым делам, особенно когда речь идет о продукции военного и двойного назначения, может обладать другое ведомство – Бюро промышленности и безопасности (BIS).
Виды санкций против России
Существует несколько санкционных программ в отношении России.
Во-первых, это так называемый SDN (Specially Designated Nationals and Blocked Persons). Это список физических и юридических лиц, чьи активы и собственность, если они находятся на территории США или во владении американского лица, считаются заблокированными. Ни одно лицо в США, будь то физическое или юридическое, не имеет права заключать какие-либо сделки с лицом из списка SDN, если только на это не получено специальное разрешение OFAC.
Во-вторых, это SSI (Sectoral Sanctions Identifications). Природа SSI сложна. Коротко говоря, санкции SSI направлены только на отдельные отрасли. Санкции SSI направлены на энергетический сектор России в трех подкатегориях: добыча залежей углеводородов в субарктике, добыча залежей глубоководных углеводородов и залежей сланцевых углеводородов, а также связанные с этой деятельностью услуги и поддержка. Санкции SSI также применяются к некоторым финансовым сделкам и операциям c ценными бумагами, ограничивая некоторым российским финансовым учреждениям возможность брать кредиты на западных рынках.
В-третьих, это санкции, связанные с Крымом. По общему правилу, любые сделки между США и лицами на территории Крыма запрещены, за исключением ограниченного объема гуманитарных и частных некоммерческих сделок на основании генеральных лицензий OFAC.
В-четвертых, это санкции, предусмотренные Законом США «О противодействии противникам Америки посредством санкций» от 2017 года (CAATSA), который, в частности, направлен на близких к Кремлю олигархов, на оборонный и разведывательный секторы, кибербезопасность, а также на третьих лиц (нерезидентов США), заключающих «существенные» сделки с российскими лицами под санкциями.
Существует широкий спектр санкций, администрируемых BIS, Государственным департаментом и другими государственными органами США, но для целей настоящего обзора они имеют меньшее значение. Эти санкции применяются в конкретных случаях и могут быть рассмотрены отдельно, если это необходимо.
Кого могут затронуть санкции США?
Проще назвать, кого не затрагивают санкции США. К ним относятся: (i) российские физические лица или российские компании, которые осуществляют операции только в российских рублях, не заключают сделок и не имеют связей с нероссийскими сторонами, не выезжают за границу, не имеют иностранных руководителей, сотрудников или бенефициаров, или (ii) иностранные (нероссийские) компании и физические лица, не имеющие никаких связей с Россией, прямых или косвенных.
Те, кто не подпадает под одну из двух указанных выше категорий, могут быть затронуты санкциями США. Это может произойти не только из-за прямого нарушения санкционного режима, но также из-за косвенного нарушения санкций по неосторожности или в результате попытки обойти санкции.
Косвенное нарушение санкций может иметь место из-за так называемого экстерриториального применения санкций США. Это означает, что американское лицо (физическое или юридическое) должно соблюдать санкции США независимо от его/ее местонахождения. В некоторых случаях это может вызвать прямой конфликт интересов. Наглядным примером является ситуация, когда сотрудник из США работает на российскую компанию (или ее дочернюю компанию), на которую OFAC налагает санкции. С одной стороны, этот человек обязан хорошо выполнять свою работу. С другой стороны, будучи гражданином США, ему/ей необходимо сделать все возможное, чтобы обеспечить блокировку/заморозку всех активов и собственности своего работодателя.
Другим примером экстерриториального применения санкций США являются так называемые вторичные санкции. Согласно CAATSA, к иностранному лицу могут быть применены санкции, если он/она содействует значительной сделке с лицом, на которое наложены санкции США, введенные в отношении России, или с его ребенком, супругом, родителем, родными братом или сестрой этого лица. Внеся в список SDN Китайский Департамент разработки оборудования и его директора Ли Шанфу на основании правила вторичных санкций CAATSA, OFAC создал первый тревожный прецедент экстерриториального применения американских нормативных правил к лицам из третьих стран. Это является основным фактором риска при ведении бизнеса с Россией, особенно для европейских и азиатских партнеров.
Существует еще одно обстоятельство, усложняющее ситуацию. Как следует из определенной судебной практики, существует риск того, что попытка применить санкции США в России может повлечь за собой ответственность для сторон, так как санкции Запада понимаются как противоречащие основам публичного порядка в России, а, следовательно, незаконны ab initio. Будучи вынужденным применить санкции США с одной стороны, и не применять их с другой, бизнес может оказаться между молотом и наковальней.
Кроме того, санкции США применяются не только к тем, кто непосредственно включен в списки SDN/SSI, но и к тем компаниям, в которых прямо или косвенно участвуют лица из этих списков на 50 или более процентов (так называемое Правило 50%). В некоторых случаях, для того чтобы выяснить, находится ли какая-либо конкретная компания под санкциями, может потребоваться значительное время, поскольку косвенный контроль может быть не столь очевидным.
Что делать?
Во-первых, не паниковать. Режим санкций США в отношении России не является всеобъемлющим и ориентирован только на отдельные отрасли. Существуют «комплексные» санкционные режимы для других стран, таких как Иран, Судан, Сирия и т. д. Основной принцип этих санкционных режимов заключается в том, что запрещено все, что прямо не разрешено. Хотя санкции США и других стран остаются на сегодня фактором риска, их не следует воспринимать как полный запрет на ведение бизнеса в России.
Во-вторых, мы рекомендуем правильно оценить связанные с санкциями риски. Оценка риска может включать перекрестную проверку сторон в отношении санкций (особенно с учетом Правила 50%), анализ соответствующих договоренностей с точки зрения потенциального воздействия на них санкционных запретов, анализ санкционных оговорок в контрактах и другие юридические действия, способные выявить и оценить санкционные риски. Кроме того, на сегодняшний день в крупных компаниях принято разрабатывать внутренние правила и политики по санкционному комплаенсу.
Мы надеемся, что эта статья окажется полезной, хотя она и описывает достаточно базовые положения санкционной темы. Главное – понимать, что, несмотря на давление санкций США, иностранные и отечественные компании все же могут успешно работать в России. При этом ключевая необходимость для бизнеса заключается в том, чтобы знать, какие санкционные положения применимы в конкретных случаях.
Все за сегодня
Политика
Экономика
Наука
Война и ВПК
Общество
ИноБлоги
Подкасты
Мультимедиа
Политика
FT: антироссийские санкции ослабевают господство доллара
Угрозы Байдена ввести дополнительные экономические санкции за действия Владимира Путина все больше похожи на акт отчаяния.
Экономические санкции стали тем молотком из американского набора дипломатических инструментов, которым Вашингтон часто заколачивает внешнеполитические гвозди. Их смысл заключается в том, чтобы наказать за вопиющее поведение, не развязывая войну. Но санкции не очень-то помогают менять поведение правонарушителей, а угрозы президента Джо Байдена применить к Владимиру Путину «экономические меры, каких он никогда не видел», вряд ли будут эффективны.
Вторжение на Украину будет встречено «разнообразными действенными мерами с серьезными последствиями, от которых мы в прошлом воздерживались», заявил госсекретарь Энтони Блинкен. Среди них — лишение России возможности конвертировать рубли в западные валюты, изгнание Москвы из системы платежей SWIFT, ограничение закупок государственных облигаций и требование к Германии отказаться от трубопровода «Северный поток — 2», по которому газ из России планируется поставлять напрямую в Европу.
Но против России уже действуют санкции. Когда она в 2014 году аннексировала Крым, США ввели визовые, финансовые и торговые ограничения, заморозили активы, а также запретили оказывать содействие российским нефтяным и газовым компаниям. США внесли российские банки в черные списки, а Visa и Mastercard запретили части из них пользоваться своими платежными системами. Мы не знаем, что случилось бы без введения этих санкций, но они ни в коей мере не помогли разрешить украинский кризис, не уменьшили количество нарушений прав человека в России и не удержали ее от новых кибератак. Несомненно, они снизили на несколько пунктов российский ВВП, однако экономика все равно приспособилась к новым условиям.
Согласно «Обзору санкций», который был подготовлен американским министерством финансов, с 2000 по 2021 год США стали применять санкции чаще на 933 процента. Во время первого президентского срока Барака Обамы США в среднем вводили санкции против 500 физических и юридических лиц ежегодно. При Дональде Трампе эта цифра почти удвоилась. Байден ввел новые санкции против Мьянмы, Никарагуа и России, а на этой неделе внесет в инвестиционный черный список восемь китайских компаний за их причастность к репрессиям против мусульман-уйгуров в Синьцзяне.
Контекст
Der Spiegel: в Евросоюзе пригрозили России «вечными» санкциями
Foreign Policy: Байден хочет спасти «Северный поток — 2», но ему не позволят
Эффективность экономических санкций снизилась и из-за глобализации. Китай превратился в «черного рыцаря», предлагая подвергнутым санкциям организациям переориентировать свои торговые связи и предоставляя им иную помощь. Соединенные Штаты ввели санкции против государственной нефтяной компании Венесуэлы в попытке свергнуть правительство этой страны, но она все равно поставляет нефть в Китай, действуя через российскую государственную компанию «Роснефть». Иран подвергся жестким санкциям, однако Китай по-прежнему покупает иранскую нефть.
Инерционный эффект также делает американские экономические санкции менее эффективными. Руководителям гораздо легче ввести санкции, чем отменить их, так как они боятся показаться слабыми. Введенные по закону, а не по президентскому указу санкции может отменить только конгресс. Это касается, например, санкций против Кубы и России. Но из-за усиления политической поляризации сделать это чрезвычайно тяжело. А раз нет надежного способа отменить санкции, у наказанного государства отсутствует стимул менять свое поведение и вступать в переговоры.
Но если экономические санкции не являются панацеей и верным средством, то почему США продолжают их использовать? Профессор международной политики из Университета Тафтса Дэн Дрезнер (Dan Drezner) предлагает свое объяснение. Он утверждает, что санкции являются свидетельством упадка Америки (ее враги уже не так боятся Вашингтона, а в распоряжении у американского руководства все меньше инструментов давления) и катализатором этого упадка. Санкции вызывают враждебную реакцию у противников США, раздражают союзников, ложатся тяжким бременем на ни в чем не повинных людей и вынуждают наказанных искать альтернативы американской финансовой системе, из-за чего ослабевает превосходство доллара.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.