Что относится к высокотехнологичной продукции по 223 фз

Определены требования к критериям отнесения товаров к инновационной продукции для целей формирования заказчиками по Закону № 223-ФЗ плана закупки

SergeyNivens / Depositphotos.com

Правительство РФ во исполнение ч. 4.2 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) утвердило требования к критериям отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции, а также порядок их установления (далее – Требования).

Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по долгосрочной программе профессиональной переподготовки, и получите диплом установленного образца

В частности, Требованиями установлено, что Критерии должны учитывать экономическую эффективность применения продукции и ее новизну. Также Критерии должны соответствовать следующим признакам:

Указанные федеральные органы исполнительной власти и госкорпорации должны привести ранее установленные критерии в соответствие с Требованиями до 1 декабря 2019 года.

Источник

Что относится к высокотехнологичной продукции по 223 фз

в Министерстве юстиции

24 марта 2020 года,

регистрационный N 57829

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минпромторга России
от 17 февраля 2020 года N 521

Критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

1. Критерием отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции является новизна продукции.

1.1. Данный критерий в отношении товаров характеризуется одним из следующих признаков:

а) потребительские свойства товара являются улучшенными по сравнению с имеющимися аналогами или имеются качественно новые потребительские (функциональные) характеристики (в отсутствие прямых аналогов);

б) товар является принципиально новым.

1.2. Данный критерий в отношении работ, услуг характеризуется одним из следующих признаков:

а) выполнение работ, оказание услуг связаны с существенными изменениями в производственном процессе, использованием нового или модернизированного производственного оборудования и (или) программного обеспечения, новых технологий, которые позволяют улучшить технико-экономические, эргономические, потребительские и иные значимые для заказчика показатели выполнения работ, оказания услуг;

б) работы, услуги являются принципиально новыми.

2. Критерием отнесения товаров, работ и услуг к высокотехнологичной продукции является использование при изготовлении товара, выполнении работы, оказании услуги сложных технологий.

2.1. Данный критерий характеризуется следующими признаками:

а) товар изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается с использованием технологий и (или) техники, соответствующих приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и (или) перечню критических технологий Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 899 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 28, ст.4168; 2015, N 51, ст.7313);

б) товар изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается организациями высокотехнологичных и наукоемких отраслей;

в) товар изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается с использованием новейших образцов технологического оборудования, технологических процессов и технологий;

г) товар изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается с привлечением высококвалифицированного персонала.

3. Общим критерием отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции или высокотехнологичной продукции наряду с критериями, указанными в пунктах 1 и 2 настоящего документа, является экономическая эффективность применения продукции.

3.1. Данный критерий характеризуется одним из следующих признаков:

б) применение продукции обеспечивает снижение затрат на достижение целевого эффекта, требуемого Заказчику, относительно затрат на достижение этого целевого эффекта без применения такой продукции.

Источник

Инновационная продукция: ее особенности и правила закупки

Редактор-эксперт Контур.Школы по направлению «Закупки 44-ФЗ, 223-ФЗ»

Рассказываем о том, как проводятся такие закупки по Законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ

План закупки инновационной продукции составляется в первую очередь теми компаниями, которые реализуют программы инновационного развития, а также другими заказчиками. Чаще всего такие закупки проходят в рамках Закона 223-ФЗ. С этим связан и ряд особенностей определения критериев такой продукции.

Инновационная продукция

Прежде всего стоит обратить внимание на то, что осуществлять закупки инновационной и высокотехнологической продукции должны те заказчики, которые включены в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р. Согласно ч. 4.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ они устанавливают перечень товаров, работ и услуг, соответствующих критериям инновационной, высокотехнологичной продукции. Кроме того, заказчики из перечня отвечают за правила внедрения данных товаров, работ и услуг. Критерии для инновационной и высокотехнологической продукции утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с каждым конкретным направлением и опираются на требования, установленные ПП РФ от 15.06.2019 № 773.

Например, в рамках Приказа Минпромторга от 17.02.2020 № 521 инновационная продукция должна соответствовать следующим критериям:

Подобные критерии инновационной и высокотехнологичной продукции установлены также Министерствами Обороны и Энергетики РФ (Приказы от 31.01.2020 № 35 и от 11.03.2020 № 175), соответственно, а также другими ведомственными нормативными актами.

Реестр инновационной продукции

Инновационные продукты, технологии и услуги, рекомендованные к использованию в Российской Федерации, перечислены в соответствующем Реестре. Полный перечень таких продуктов, товаров и услуг можно посмотреть на сайте Реестра по ссылке.

Попасть в Реестр может любая инновационная компания или индивидуальный предприниматель. Для этого достаточно лишь разместить заявку на включение продукции, причем сделать это можно сразу на сайте Реестра. Требование к одобрению такой заявки одно — наличие продаж на рынке РФ. Для подтверждения данного условия продукция компании в обязательном порядке проходит экспертизу, срок которой составляет не более 3 месяцев.

Закупка инновационной продукции по 223-ФЗ

Напомним, осуществлять закупки должны те заказчики, которые включены в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р. Кроме наличия в Реестре, заказчики должны также отвечать еще одному обязательному требованию — правилу планирования закупок высокотехнологичной и инновационной продукции. Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ такие закупки отражаются в плане, который формируется на период от пяти до семи лет.

Сведения, которые необходимо отразить в плане:

Важно: объем может составлять и более 10% совокупной стоимости всех договоров за отчетный год! Основание — ПП РФ от 25.12.2015 № 1442.

Важно: объем планирования может составлять и более 5% совокупной стоимости всех договоров за отчетный год! Основание — ПП РФ от 11.12.2014 № 1352. После завершения закупочной деятельности заказчик обязан отчитаться по форме, установленной ПП РФ № 1442.

Закупка инновационной продукции по 44-ФЗ

Перечень инновационной и высокотехнологичной продукции, закупки которой осуществляются в рамках Закона 44-ФЗ, а также дополнительные требования, которые устанавливаются для участников таких торгов, сформированы в ПП РФ от 04.02.2015 № 99. Одно из таких требований, например, — наличие опыта аналогичных работ за определенный период, а также недвижимого имущества и необходимого для выполнения условий контракта оборудования.

Закупка инновационной и высокотехнологичной продукции по Закону 44-ФЗ осуществляется в форме конкурса с ограниченным участием двухэтапного конкурса или аукциона. Соответствующий порядок регламентирован подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 57, подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ.

Источник

Планируем закупку инновационной продукции по 223-ФЗ

Закупка инновационной продукции по 223-ФЗ — это обязанность заказчиков, но не всех. Конкретный перечень таких компаний утвержден Распоряжением №475-р от 21.03.2016.

Инструкция доработана экспертом Эллой Залужной

Что такое инновационные товары

Инновации — это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт или процесс, обеспечивающий качественный рост эффективности (127-ФЗ от 23.08.1996).

Перечень таких товаров, услуг и технологий включен в спецреестр и региональные реестры.

При этом учитывают приоритетные направления развития, которые определены правительством (Указ Президента №899 от 07.07.2011).

Примеры критериев, на основании которых заказчики составляют перечень инновационной продукции по 223-ФЗ и публикуют его в ЕИС:

Как формируются перечни инновационных, высокотехнологичных объектов закупок

Единого перечня не утверждено. Отдельные заказчики, работающие по Закону №223-ФЗ, должны самостоятельно сформировать и утвердить перечни таких товаров и положения о порядке их внедрения. Критерии, по которым определяют, относится ли товар к инновациям, устанавливаются отраслевыми федеральными министерствами.

Для заказчиков по Закону №44-ФЗ на федеральном уровне не установлено требований вести перечни инновационных, высокотехнологичных товаров или закупать их в определенном объеме. Такие перечни и условия внедрения инноваций утверждают и на региональном уровне.

Высокотехнологичные заказы

Воплощают современные научные достижения, передовой опыт и обладают высокой социально-экономической эффективностью, отвечают следующим критериям:

На основании этих критериев заказчики составляют перечень для приобретения товаров, которые относятся к инновационным и высокотехнологичным. В Федеральном законе №223 отсутствует описание ситуаций, когда размещение плана инновационной продукции не обязательно.

План покупок

Помимо ежегодного, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС в сроки, которые определяются заказчиком самостоятельно и прописываются в положении о закупках (ПП №932 от 17.09.2012). При отсутствии таких заказов документ размещается пустым (Письмо Минэкономразвития России №ОГ-Д28-10145 от 27.07.2015).

Статья 4 223-ФЗ разъясняет, кому необходим план инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств: документ готовят все учреждения, которые подпадают под действие этого закона.

Обязанность проведения таких покупок возложена на конкретный список, который утвержден Распоряжением №475-р от 21.03.2016. Вот кто размещает инновационный план закупок и обязательно реализует подобные заказы: Газпром, Аэрофлот, РЖД и прочие компании.

Годовой объем покупок таких товаров установлен Постановлением №1442 от 25.12.2015. Он равен сумме за прошлый год, которую умножают на 10%.

Как составить план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону №223-ФЗ

Такой план составляют все заказчики на ближайшие 5–7 лет. В него, помимо лекарственных средств, включаются закупки уникальных товаров, содержащих результаты новых научных достижений. Критерии, с помощью которых определяют, является ли товар инновационным, разрабатывают отраслевые министерства. Некоторым заказчикам необходимо запланировать закупку части таких товаров у СМСП.

Утверждают и размещают инновационный план в ЕИС так же, как и обычный — в течение 10 дней после утверждения. Но некоторым заказчикам предварительно необходимо направить проект плана на оценку соответствия требованиям об участии СМСП в закупках.

В 2020 году в периоды нерабочих дней, установленные Президентом РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, учитывали особенности исчисления сроков, предусмотренные ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ от 24.04.2020.

Приказ об утверждении

Заказчики оформляют конечный вариант перечня для покупки товаров в виде приказа. В Федеральном законе сказано, на сколько лет план закупки инновационной продукции по 223-ФЗ утверждают в компании: такой приказ отражает период от 5 до 7 лет.

Постановление Правительства РФ №932 от 17.09.2012 содержит правила формирования документа и требования к его форме.

В ПП №932 от 17.09.2012 отсутствуют указания — какое количество изменений может внести заказчик в размещенный в ЕИС план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств в течение года. Их утверждают приказами тогда, когда это необходимо, руководствуясь правилами, которые утверждены постановлением и внесены в положение заказчика.

Источник

Как составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ

План закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарств — это документ, в котором заказчик, работающий по 223-ФЗ, прогнозирует будущие приобретения новых или значительно улучшенных, по сравнению с ныне существующими, товаров и услуг. Прогноз дается на 5–7 лет вперед.

Кто составляет

В числе лиц, кому необходим план инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств входят все заказчики, работающие по Федеральному закону №223-ФЗ, в их числе:

Законом не предусмотрены исключения для отдельных категорий заказчиков и случаи, когда размещение плана инновационной продукции не является обязательным. Даже если у организации отсутствуют перспективы приобретения инновационных ТРУ, план она все равно публикует, но пустой.

Более того, ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ устанавливает обязанность Правительства РФ издать перечень организаций, для которых закупка инновационной продукции по 223-ФЗ является обязательной. Такой перечень принят и утвержден Распоряжением Правительства РФ №475-р от 21.03.2016. Организации, перечисленные в этом перечне, в соответствии с ч. 4.1 ст. 4 223-ФЗ обязаны дополнительно публиковать:

Какие закупки включить

В документ включается информация о грядущем приобретении:

Высокотехнологичными и инновационными являются ТРУ, соответствующие специальным критериям. Часть 4 ст. 4 223-ФЗ поясняет, что эти критерии разрабатывают:

Эти субъекты, при формировании критериев, опираются на Требования, утвержденные Постановление Правительства РФ №773 от 15.06.2019.

Каждая организация, основываясь на установленных критериях, формирует собственный перечень инновационной продукции по 223-ФЗ и прогноз приобретения таких ТРУ.

В некоторых случаях грядущие приобретения инновационных ТРУ заказчиком не обнародуются и в прогнозный документ не включаются:

Таким образом, план закупки инновационной продукции может не содержать сведения о ряде процедур, которые планируются организацией, если они подпадают под перечисленные исключения.

Как формировать и утверждать

Форма прогнозного документа о приобретении инновационных ТРУ утверждена Постановлением Правительства РФ №932 от 17.09.2012. Он представляет собой таблицу, в которую заказчику предстоит внести сведения. Утвержденная форма является обязательной для заказчиков, которые обязаны закупать инновационные ТРУ и входят в Перечень таковых. Для прочих заказчиков форма не является обязательной, но рекомендуется к применению.

Документ разрабатывается в электронном виде, единым табличным файлом. После разработки его следует утвердить внутри организации-заказчика. Порядок утверждения оговаривается заранее, в Положении о закупке. Если для такой бумаги особого порядка утверждения не предусмотрено, ее следует утвердить как обычный план закупок приказом руководителя или уполномоченного должностного лица.

После утверждения, в течение 10 дней, информация публикуется в ЕИС.

Для заказчиков, включенных в перечень лиц, обязанных закупать инновационные ТРУ, порядок формирования и утверждения прогнозной бумаги усложнен — они обязаны утвердить ее в уполномоченном органе, его публикация в ЕИС возможна только после получения заключения от этого органа. Часть 3 ст. 4 223-ФЗ устанавливает, на сколько лет план закупки инновационной продукции по 223-ФЗ — на период от 5 до 7 лет. Если в течение этого срока у заказчика возникнет необходимость внести в информацию изменения, он вправе это сделать, утвердив соответствующую бумагу. Утверждать ее следует в том же порядке, что и сам изменяемый документ. Ни законом, ни изданными в его исполнение постановлениями Правительства РФ не установлено, какое количество изменений может внести заказчик в размещенные в ЕИС план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств в течение периода его действия — изменения вносятся по мере необходимости.

Остались вопросы? Эксперты КонсультантПлюс подготовили образец с подсказками для заказчика. Используйте его, чтобы не ошибиться.

Как размещать

Как и обычный прогноз приобретений, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС с применением ее функционала. Правила размещения информации в Единой информационной системе допускают три альтернативных варианта публикации:

Пошаговая инструкция следующая:

Шаг 1. Перейти в личный кабинет в ЕИС. Шаг 2. Зайти в Реестр планов. Шаг 3. Нажать кнопку «Создать план закупки» и выбрать необходимый вид публикуемого документа. Шаг 4. Указать требуемую информацию — период планирования, общие сведения о документе и заказчике и его позиции с отметкой наименования разрабатываемого документа. Шаг 5. Подписать документ квалифицированной электронной подписью. Прогнозный документ публикуется до конца текущего года, за нарушение сроков организации грозит штраф до 30 000 рублей, а за полное им пренебрежение — до 300 000 рублей.

Вопрос о том, кто размещает инновационный план закупок, то есть, кто внутри организации несет ответственность за своевременное утверждение документа и его публикацию, решается внутренними бумагами организации — приказами и распоряжениями.

Разъяснения по теме

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Источник