Что относится к территории рф кроме ее сухопутной части
Статья 67 Конституции России
Текст Ст. 67 Конституции РФ в действующей редакции на 2020 год:
1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
2.1. Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются.
3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
Комментарий к Ст. 67 Конституции Российской Федерации
Часть 1 комментируемой статьи определяет пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации, о котором говорится в ч. 1 ст. 4 Конституции, где речь идет о территории Российской Федерации как целостного государства, обладающего единым экономическим, политическим и правовым пространством.
В рассматриваемой части определяется состав государственной территории России, т.е. перечисляются принадлежащие ей пространства, в пределах которых государство осуществляет свой суверенитет.
Территория — неотъемлемый признак государственности, пространственный предел государственной власти. Конституция устанавливает, что суверенитет России распространяется на всю ее территорию. Государство распоряжается своей территорией.
Территориальное верховенство — это полная и исключительная власть государства в пределах своей территории. Территория Российской Федерации — исторически сложившееся государственное и территориальное единство РФ в пределах Государственной границы России, включающая в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Кроме того, в 2020 году в ч. 1 ст. 67 внесено упоминание о федеральных территориях как составной части Российской Федерации. Статус «федеральной территории» подразумевает
Обращает на себя внимание нетрадиционный подход составителей Конституции к определению состава государственной территории Российской Федерации. В международном праве под государственной территорией традиционно понимаются различные пространства земной поверхности (сухопутной и водной), воздушное пространство, принадлежащие определенному государству, в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство.
Нововведением Конституции следует считать включение в состав государственной территории Российской Федерации и территории ее субъектов, что, по-видимому, обусловливается федеративным устройством Российского государства. Территория Российской Федерации одновременно является территорией ее субъектов.
Из текста ч. 1 ст. 67 следует, что каждый субъект Федерации имеет собственную территорию. Правовой статус территории субъектов помимо федеральной Конституции определяется также их конституциями и уставами.
В большинстве конституций и уставов субъектов Федерации прямо отражено, что территория субъекта Федерации является частью территории Российской Федерации (см. ст. 65 и ст. 66). Территория любого субъекта Федерации есть составная часть российской территории, непосредственно входящая в нее.
Вхождение в состав Российской Федерации предопределяет и ограниченность полномочий ее субъекта в отношении его территории. На территории каждого субъекта Российская Федерация осуществляет дискреционные полномочия по предметам ведения, установленным в ст. 71 Конституции, а также полномочия по предметам, определенным в ст. 72 Конституции. И только за этими пределами субъекты Федерации осуществляют собственные полномочия.
Полномочия субъектов Федерации в отношении управления собственной территорией сводятся преимущественно к сфере определения административно-территориального устройства. Важной гарантией обладания собственной территорией являются положения конституций и уставов субъектов Федерации, согласно которым их территория не может быть изменена без согласия субъекта.
Наряду с этим неприкосновенность территории субъектов Федерации обеспечивается положением о том, что всякое изменение территории подлежит согласованию с субъектами Федерации в соответствии с федеральным законом. Тем не менее Российская Федерация вправе устанавливать определенные ограничения на использование субъектами Федерации своих территорий.
Часть 2 ст. 67 Конституции РФ с обновлениями. В отличие от государственного суверенитета РФ, который распространяется на государственную территорию РФ, в отношении континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на этих территориях.
Субъекты РФ не вправе своими законами регулировать вопросы, относящиеся к морскому шельфу и исключительной экономической зоне, даже если эти территории являются прилежащими к субъекту РФ.
Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет суверенные права по разведке и разработке минеральных ресурсов (недр) и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными: если Российская Федерация не разведывает и не разрабатывает ресурсы, никто не может делать это без ее согласия.
Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки, промысла водных биоресурсов, неживых ресурсов, разведки и разработки недр морского дна и т.д.
Осуществляя суверенные права и юрисдикцию в своей исключительной экономической зоне, Российская Федерация не препятствует осуществлению судоходства, полетов, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
В 2020 году в ст. 67 добавляется часть 2.1, согласно которой РФ обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Кроме того, обновленная Конституция России запрещает любые действия, направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям.
Статья 67
Ст 67 Конституции РФ с комментариями и изменениями 2021 года.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
Комментарий к статье 67 Конституции РФ:
1. Статья 67 Конституции определяет состав территории Российской Федерации, провозглашает суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также устанавливает порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации.
Государственная территория представляет собой часть поверхности земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства. В состав государственной территории входят суша с ее недрами, воды и находящееся над сушей и водами воздушное пространство.
Сушей является вся сухопутная территория в пределах границ государства. Водную территорию составляют внутренние (национальные) воды и территориальное море.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» территорией РФ является суша, недра, водное и воздушное пространство в пределах Государственной границы РФ, а также вертикальная поверхность в пределах государственных границ и территориальных вод, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Территориальное море и воздушное пространство над ним относится к территории РФ в пределах 12-мильной зоны, исчисляемой от линии наибольшего отлива.
Территории посольств и дипломатических представительств, территории других государств, взятые Россией в аренду, а также места расположения российских воинских формирований, находящиеся за рубежом на основании международных соглашений, не являются территорией РФ.
Однако действие Конституции в определенной степени распространяется и на эти территории на основании международно-правового принципа о привилегиях и иммунитетах (принципа экстерриториальности). В основном законодательство РФ на таких территориях распространяется на граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, если международным договором не предусмотрено иное.
Режим территориального моря и внутренних вод регулируется внутренним (национальным)
законодательством и Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву.
Внутренние морские воды находятся под полным суверенитетом прибрежного государства, которое определяет как их правовой режим, так и порядок деятельности в них. Иностранные суда могут заходить во внутренние морские воды с разрешения прибрежного государства. Исключением являются случаи вынужденного захода судов в результате стихийного бедствия. Прибрежные государства в интересах развития международных торговых и иных мирных сношений объявляют открытыми для захода иностранных торговых судов свои торговые порты, о чем делается надлежащее извещение. Прибрежное государство и в этом случае осуществляет во внутренних морских водах свою власть над иностранными торговыми судами и находящимися на их борту лицами. Однако практикой мореплавания признается, что обычно внутренний распорядок на иностранном судне во внутренних морских водах регулируется законами и правилами государства флага судна.
Территориальное море представляет собой морской пояс, не превышающий двенадцати морских миль и находящийся под суверенитетом прибрежного государства, который распространяется за пределы его сухопутной территории и внутренних вод. Суверенитет прибрежного государства распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, его дно и недра.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 4 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды Российской Федерации (далее – внутренние морские воды) – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».
Территориальное море Российской Федерации (далее – территориальное море) – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 названного закона.
Иная ширина территориального моря может быть установлена в результате делимитации территориального моря между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации
Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации.
Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.
На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.
Находящиеся под сухопутной и водной территорией недра являются принадлежностью государства до технически доступной глубины.
В воздушное пространство входит тропосфера, стратосфера, а также значительная часть вышележащего пространства. Боковой границей воздушной территории государства является вертикальная плоскость, проходящая через границы его сухопутной и водной территорий. Высотный предел воздушной территории государства международным правом не установлен. Существует мнение, что верхней границей воздушной территории государства следовало бы признать высоту в 100 – 110 км, т.е. минимальную высоту орбиты космического спутника.
Боковые пределы государственной территории обозначаются государственными границами. В пределах своей территории государство осуществляет свое верховенство, которое называется территориальным и является составной частью государственного суверенитета
Территориальное верховенство означает, что власть государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся на этой территории. Территориальное верховенство предполагает, что над государственной властью нет и не может быть никакой другой власти, и, кроме того, на территории одного государства исключается деятельность публичной власти другого государства. Высшая власть государства в пределах его территории осуществляется системой государственных органов в сферах законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Вся законодательная, исполнительная и судебная власть государства распространяется как на его собственных граждан и организации, так и на иностранных граждан и организации, а также лиц без гражданства, находящихся в пределах территории данного государства. Территориальное верховенство не исключает, если государство на это согласно, некоторых изъятий из действия его законодательства по отношению к определенной категории иностранных лиц на всей государственной территории или в некоторых районах этой территории. Такое согласие государства должно быть выражено в его законах или заключенных им международных договорах. Территориальное верховенство выражается также в том, что в пределах своей территории государство может применять все соответствующие его законам средства властного принуждения к своим гражданам и иностранцам, если международным договором не установлено иное. Однако, хотя действие законов государства может распространяться за пределы его территории, в т.ч. на его граждан, находящихся на иностранной территории, тем не менее, применение средств властного принуждения на иностранной территории не может иметь места, если международным договором в порядке исключения не установлено иное. Понятие территориального верховенства шире понятия «юрисдикция государства», поскольку, охватывая последнее, оно выражает всю полноту государственной власти во всех ее конституционных формах.
В соответствии с нормами международного права к территории государства относятся также государственные воздушные и морские суда. Государственным является воздушное судно, используемое, в частности, на военной, таможенной и полицейской службах (ст. 3 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.). К государственным воздушным судам положения и нормы этой Конвенции в целом не применяются. Полеты государственных воздушных судов над территорией другого государства осуществляются только по разрешению, предоставляемому специальным соглашением, или по разовому разрешению и в соответствии с их условиями. Воздушный кодекс РФ относит к государственной авиацию, используемую для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач. На военно-воздушные суда распространяются законы и правила только того государства, чью национальную принадлежность оно имеет, независимо от места нахождения судна. К военно-воздушным судам Российской Федерации относятся принадлежащие Вооруженным Силам РФ воздушные суда, имеющие отличительные опознавательные знаки РФ, возглавляемые офицером, состоящим на службе в Вооруженных Силах РФ, и имеющие экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине. Военно-воздушные суда рассматриваются всеми государствами как орган соответствующего государства, действующий по поручению и от имени своего правительства. Военно-воздушные суда, находящиеся на территории иностранного государства, обязаны соблюдать законы и правила этого государства.
Аналогичные правила действуют в отношении военных кораблей, которые независимо от своего местонахождения считаются суверенной территорией государства флага. Военный корабль – это судно, принадлежащее Вооруженным Силам РФ, имеющее внешние знаки, обозначающие его принадлежность к РФ, находящееся под командованием офицера, состоящего на службе в Вооруженных Силах РФ, фамилия которого внесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине. Военные корабли (суда), а равно их шлюпки под российским флагом, где бы они ни находились – в открытом море, в чужих территориальных водах и независимо от их стоянки – являются частью территории РФ.
Режим гражданских воздушных судов регулируется Гаагской (1970 г.) и Монреальской (1971 г.) конвенциями.
Гражданские морские суда считаются суверенной территорией государства флага в открытом море и в исключительной экономической зоне любого государства, т.е. в тех областях моря,
которые не входят в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага (ст. 86 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Любое судно, находясь в водах открытого моря, подчиняется власти только того государства, под флагом которого оно плавает (т.н. юрисдикция флага). Исключением из этого правила является право иностранного военного корабля при наличии определенных оснований остановить и осмотреть судно в открытом море.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Суверенные права, о которых идет речь, это проистекающие из сущности суверенитета конкретные права государства распространять свою власть на объекты и действия физических и юридических лиц не только в пределах своей национальной территории, но и за ее пределами. В последнем случае суверенные права государств закрепляются международными договорами. Одним из конкретных суверенных прав государства является осуществление им юрисдикции (например, в отношении своих морских и воздушных судов, космических объектов во время их нахождения за пределами национальной территории). Прибрежные государства осуществляют суверенные права в отношении континентального шельфа в целях разведки и разработки его природных ресурсов, что не равнозначно полному и исключительному государственному суверенитету (всей полноте законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории), который на континентальный шельф не распространяется. Прибрежное государство обладает также определенными суверенными правами в своей экономической зоне.
Юрисдикция государства – права судебных и административных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией. В международном праве различают территориальную и личную (национальную) юрисдикцию. Под территориальной понимается такая юрисдикция государства, которая осуществляется в пределах определенной территории. В пределах своей территории государство осуществляет полную юрисдикцию, за исключением тех случаев, когда соответствующими международными соглашениями предусматривается иное. Ограниченная целевая юрисдикция осуществляется государством в пределах его континентального шельфа и экономической зоны. Личная (национальная) юрисдикция осуществляется государством в отношении своих граждан, находящихся за пределами его территории, например, в открытом море, в Антарктике. В случаях, предусмотренных национальным законодательством, юрисдикция государства может распространяться на граждан этого государства и тогда, когда они находятся на иностранной территории, но осуществляться эта юрисдикция может только на территории своего государства, если иное не предусмотрено
международным соглашением. В случаях существования конкурирующих юрисдикций вопрос о применении юрисдикции того или иного государства решается на основании соответствующих международных договоров или международно-правовых обычаев.
Юрисдикция на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне означает исключительное право ведения там определенной экономической деятельности, разработки полезных ископаемых, иных морских ресурсов, т.е. в соответствии с нормами международного права, в принципе, не распространяется на морские суда других государств.
Однако, например, действие Уголовного кодекса РФ в соответствии с его ст. 11 распространяется и на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ. Таким образом, если российским властям становится известно о совершении преступления на борту иностранного морского или воздушного судна, находящегося в пределах континентального шельфа или в исключительной экономической зоне, они обязаны привлечь виновных к уголовной ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Статус континентального шельфа Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».
Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.
Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.
С учетом делимитации континентального шельфа с соседними государствами его внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.
Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
Статус исключительной экономической зоны Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Исключительная экономическая зона Российской Федерации – это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.
Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Делимитация исключительной экономической зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или общепризнанными принципами и нормами международного права.
Юрисдикция РФ на дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, не распространяется.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Помимо этого соглашение между субъектами Федерации об изменении их границ подлежит утверждению Советом Федерации (ст. 102 Конституции).