Что относится к сельской местности
Что относится к сельской местности
Статья 2. Основные термины и понятия
1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:
(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 29.11.2010 N 315-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от 03.02.2015 N 8-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 30.10.2018 N 387-ФЗ, от 01.07.2021 N 255-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 03.11.2015 N 303-ФЗ)
О выявлении конституционно-правового смысла абз. 22 ч. 1 ст. 2 см. Постановление КС РФ от 19.04.2021 N 14-П.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 463-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 03.04.2017 N 62-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Словосочетания «городской округ» и «городской округ с внутригородским делением» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами.
(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС: теория и практика
международный ежемесячный научный журнал
Меняйкин Д.В. Понятие и сущность сельских территорий / Д.В. Меняйкин, А.О. Таланова // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2016. – №4. – С. 113-116.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Новосибирский государственный аграрный университет
Ключевые слова : сельские территории, сельское хозяйство.
В настоящее время сельские территории – это важный элемент жизни любой стр а ны, в котором сосредоточен мощный эк о номический, природный, демографич е ский и культурный потенциал. Его актив и зация и использование во многом опред е ляет темпы развития того или иного р е гиона, а также оказывает влияние на ур о вень жизни сельских жителей. Поэтому любая страна должна рассматривать ра з витие сельских территорий как перспе к тивный шаг к увеличению производства не только сельскохозяйственной продукции, но и к росту валового продукта в ц е лом [1].
В последние годы, при использовании терминов связанных с сельскими террит о риями, возник ряд недоразумений пон я тийного характера, требующих разъясн е ний. Зачастую, понятия «развитие сел ь ских территорий» и «развитие сельского хозяйства» рассматривались как тождес т венные, однако данная проблема стала а к туальной совсем недавно [2, 8]. В связи с этим, необходимо рассмотреть несколько трактовок данного понятия ведущими ро с сийскими учеными. Синтез различных подходов позволит дать полное и всеоб ъ емлющее понятие.
Именно отсутствие единого понимания того, что собой представляют сельские территории, мешает эффективной реал и зации государственной политики в обла с ти их поддержки и развития.
Существующие на сегодняшний день трактовки понятия «сельских территорий», представлены в таблице 1.
Таблица. Существующие трактовки понятия «сельские территории»
Экономико-социологический словарь [3]
Сельские регионы – районы с преимущественным развитием сельского и лестного хозяйства, низкой концентрацией пр о мышленности и других отраслей, низкой плотностью нас е ления
Большой энциклопедический словарь
К сельским поселениям относятся (независимо от людности) пункты, жители которых заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой и т. п.
Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на пер и од до 2020 года
«сельские территории» — территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории;
«межселенные территории» — территории, находящиеся вне границ поселений;
«сельские населенные пункты» — поселки, села, деревни, ст а ницы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества прожива ю щих в них людей к сельским населенным пунктам админис т ративно-территориальным делением, установленным в суб ъ ектах Российской Федерации. В них может сезонно прож и вать значительное количество городских жителей;
Также, вопросами изучения сельских территорий и тарктованием их сущности занимались такие российские ученые, как:
1. Баландин Д.А. – определяет сельскую территорию как самобытную и обитаемую сельским населением местность с ее пр и родными и климатическими условиями и ресурсами, которая позволяет производить сельскохозяйственную продукцию для решения экономических, социальных, эк о логических и институциональных задач развития территории.
2. Пантелеева О.И. – под сельской те р риторией понимает территориальную си с тему за границей больших населенных пунктов с небольшой плотностью насел е ния, которая находится под постоянным воздействием органов местного и реги о нального управления.
3. Федотова М.Ю. – рассматривает сельскую местность, как сложную терр и ториальную систему с присущими ей пр и родно-хозяйственными признаками, а ее развитие зависит от степени зрелости пр и родных и экономических связей в сов о купности с социальной средой и органами управления [4, 7].
Обобщив эти понятия можно сказать что «сельская территория» – это сложный социально-экономический, культурно-самобытный ареал существования и жи з недеятельности сельского сообщества, обозначенный территорией вне урбаниз и рованных пространств и включающий в себя сельские поселения, состоящие из сельских населенных пунктов с их соц и ально-производственной инфраструкт у рой, предприятиями и окружающим пр и родным ландшафтом и соответствующими межселенными территориями [5, 9].
Основной документ Российский Фед е рации, определяющий значение сельских территорий, а также способы повышения их функционирования, является концепция устойчивого развития сельских террит о рий Российской Федерации на период до 2020 года. В этом документе трактовка понятия сельских территорий весьма ра с плывчата: «сельские территории – терр и тории сельских поселений и соответс т вующие межселенные территории». Как видно из определения, здесь учитывается только административно-территориальный признак, но не берется во внимание род деятельности жителей, имеющиеся пр и родные богатства и т.д. Не получили о т ражение в определении и функции сел ь ских территорий, описанные в концепции (рисунок).
Рисунок. Функции сельских территорий, согласно концепция устойчивого развития сел ь ских территорий Российской Федерации на период до 2020 года
Производственная функция, согласно данной концепции, направлена на удовл е творение потребностей общества в пр о дуктах питания. Это важная функция, от которой напрямую зависит степень прод о вольственной независимости той или иной страны. Однако, в России не во всех сел ь ских территориях возможно ведение а г рарного производства, в силу природно-климатических, почвенных, демографич е ских и других особенностей.
Демографическая или воспроизводс т венная функция связана с улучшением д е мографической ситуации в стране. Не смотря на реализацию ряда целевых пр о грамм, добиться существенного изменения в составе и структуре сельского населения не удалось. Ежегодный прирост (учитывая миграцию) по-прежнему является отриц а тельным.
Трудоресурсная функция направлена на формирование трудовых ресурсов в сел ь ских территориях. Здесь также существует ряд проблем. Молодые специалисты, п о сле окончания ВУЗов предпочитают ост а ваться работать в крупных городах, из-за чего в селах сейчас наблюдается знач и тельное старение населения.
Жилищная и пространственно-коммуникационная функции направлены на формирование инфраструктуры сел ь ских территорий и обеспечения жильем жителей.
Функция социального контроля, также реализуется достаточно успешно. Практ и чески в любом сельском населенном пун к те создан и осуществляет свою деятел ь ность совет депутатов, избрание которых происходит среди жителей.
Данные функции затрагивают все сф е ры жизни сельских жителей. Их реализ а ция во многом определяет развитие сел ь ского сообщества, которое помимо выпо л нения народнохозяйственных функций должно обеспечивать реализацию общес т венных благ, предоставлять поддержку внегородской инфраструктуры, сохранять сельский образ жизни, сельскую культуру и исторически освоенные ландшафты [6].
Для успешной реализации существу ю щих методов поддержки развития сел ь ских территорий Российской Федерации, необходимо выработать и законодательно утвердить более четкое и ёмкое определ е ние сельских территорий. Также, в усл о виях ограниченности финансовых ресу р сов федерального бюджета и субъектов Российской Федерации необходима ди ф ференциация сельских территорий по в и дам экономической деятельности хара к терных не только для отдельных регионов, но и в рамках каждого субъекта.
1. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на п е риод до 2020 года
3.Экономико-социологический словарь / сост.: Г.Н. Соколова, О.В. Кобяк, науч. ред. Г.Н. Соколова. – Минск: Беларус. навука, 2013. – 615 с.
THE CONCEPT AND ESSENCE RURAL AREAS
Novosibirsk state agrarian university
Abstract : The article deals with the interpretation of the concept of rural areas by various a u thors and dictionaries. Defines the main functions of rural areas and the documents governing their development.
Чем отличаются село, деревня и поселок?
В сельской местности проживает около 26 % россиян (данные Всероссийской переписи 2010 года), и 7 % жителей России живут в поселках городского типа. Чем сейчас отличаются места проживания россиян, такие как: село, деревня, поселок? Какая разница была раньше между этими населенными пунктами?
Определения
По закону нет четких определений, что собой представляют малые населенные пункты России.
В общем понимании слово «деревня», за БСЭ, означает «небольшое земледельческое поселение, один из видов сельских населенных пунктов».
Село — один из видов сельских населенных пунктов, исторически был крупнее и развитее деревни.
Раньше, в основном, деревенские и сельские жители занимались земледелием и скотоводством. Теперь там развивается аграрный бизнес, созданы крупные фермерские хозяйства, ведется и небольшое частное хозяйство. Реформы коснулись школ и медицинских объектов: сокращается, укрупняется образовательный сектор и учреждения здравоохранения.
Поселок определяется как «небольшое поселение, с полноценной административной и хозяйственной составной». Имеет хорошую инфраструктуру.
Какие бывают виды поселков:
Сейчас стерты границы между этими населенными пунктами.
Этимология
Отсутствуют достоверные данные о том, откуда происходят анализируемые слова, и когда они возникли. Вот что подано в некоторых источниках.
По этимологическому словарю Фасмера, который ссылается на труды известных языковедов, русское слово «деревня» имеет литовские корни. Слово изначально означало «пашня», dirva на литовском языке — в значении «место, очищенное от деревьев». В XVIII веке слово обозначало «крестьянское селение», а до этого употреблялось в понимании «крестьянский двор».
Согласно тому же этимологическому словарю русского языка Макса Фасмера, слово «село» имеет праславянские корни и означает selo, «пашня». Близкое к литовскому слову salà «деревня». В древнерусском языке значило «жилище, селение, поле». Имеет общее понятие во многих славянских языках.
Слово «поселок» происходит от глагола «поселить», «подселить». Использовались еще другие названия: подселье, подселок, приселок.
Историческая справка
Достаточно понятное разграничение населенных пунктов было до революции 1917 года.
Население деревни тогда составляло меньше 1000 жителей. Жители занимались крестьянским трудом.
Само понятие было в быту в Северно-Восточной Руси XIV века. Потом стало распространяться по другим областям Средней России.
Селом издревле назывались поселения славян. В Древней Руси также именовалось княжеское имение.
В досоветский период обязательной составляющей села являлась церковь, часто и помещичья усадьба. Размерами оно было больше деревни и насчитывало более тысячи человек. Хозяйственный и административный центр близлежащих селений.
Здесь располагалась вся необходимая база для жизнеобеспечения: церковь, управа, лечебный пункт, мельница, кузница, торговые лавки, лесопилка. Там работал рынок, велась метрическая книга (в ней делались записи о рождении, смерти, браке), часто имелась церковно-приходская школа. Могли находиться небольшие промышленные предприятия, процветали ремесла. Это был центр общественной, духовной и культурной жизни.
Если кратко, то чем село отличалось от деревни? Главное отличие — наличие в селе церкви и большие размеры поселения.
Поселок изначально возникал поблизости сельских селений, обосновывались там люди со стороны. Понятие вошло в обиход во времена Российской империи.
Позже в местах, где возникало строительство фабрик или заводов, появлялись поселения, которые стали также именоваться. Они находились поблизости и на окраине городов. Часто потом присоединялись к городам. Поселками называются и части городов, которые как-то обособлены.
Итак, чем поселок отличается от села? Занятость жителей и численность населения — главное отличие села от ПГТ.
Другие населенные пункты
На Дону и Кубани большое сельское поселение чаще всего называлось «станица», они сохранились и доныне. Это казачий административный центр. Раньше был военной единицей.
Возле железной дороги образовывалась станция. Это был маленький населенный пункт, где жил обслуживающий персонал. Мог, с разрастанием площади и введением собственных хозяйств, перестать в село или поселок.
Кроме того, ряд небольших населенных пунктов при советской власти перестали существовать:
А как же сейчас обстоят дела с населенными пунктами России?
Нынешняя ситуация
По статистике Росстата на 2020 год насчитывается около 17 тысяч сельских поселений.
Но полным ходом идет урбанизация. На 2020 год сельские населенные пункты отсутствуют в Магаданской, Московской, Калининградской и Сахалинской областях.
Тем не менее, есть точки зрения, что это не фактический процесс — а лишь административные упражнения. По словам географа Аллы Махровой, в трети городов России уклад жизни совсем не городской, а сельский.
С 1990-х годов по 2019 год две трети поселков городского типа преобразовывались в села. Сейчас границы между селом и деревней размыты.
Подмечено, что на Западе России чаще встречаются села, а на Востоке — преимущественно деревни.
Сегодня люди в разных населенных пунктах сельской местности живут по-разному. В одних местах жизнь процветает, и в культурном, и в финансовом плане. В других сельских поселениях население живет довольно скромно.
Отток молодежи в города наблюдается давно. А в последнее время подмечено, что из городов в сельскую местность стремятся люди среднего и зрелого возраста. В поисках покоя, самодостаточности — тем более, что есть возможность получить и бытовой комфорт. Для современного человека благодаря удаленной занятости, интернету и развитым почтовым службам открывается много возможностей.
В современном русском языке слова «село» и «деревня» часто используются как синонимы, но во втором случае больше оскорбительного подтекста.
Градация населенных пунктов сложилась исторически и происходит исходя из численности населения:
Места проживания россиян перечислены по возрастанию статуса и числа жителей.
Ответим на распространенные вопросы.
Относится ли поселок к сельской местности?
Поселок относится к сельской местности в том случае, если имеет статус «поселок сельского типа». ПГТ относится к городской местности.
Что больше, деревня или село?
Сейчас нет четкого разделения между этими административными единицами. Раньше, до 1917 года, село было больше.
Что больше, село или поселок?
Если судить по статусу, то поселки больше. Но в реальности часто встречаются села намного опережающие и по площади, и по численности населения.
Что больше, поселок или деревня?
Обычно, поселки несколько крупнее. Но есть множество примеров, когда все наоборот. Берем статистические данные: деревня Новое Девяткино, пригород Санкт-Петербурга — жителей более 16 тысяч. Поселок Амдерма Ненецкого автономного округа — 577 жителей. Нет четкого разграничения по числу жителей и площади между этими населенными пунктами.
Краткие выводы
Мы рассмотрели понятия сельских населенных пунктов в историческом контексте, а также современную ситуацию. Теперь, подытожим:
Статья 5. Типы поселений Российской Федерации
Статья 5. Типы поселений Российской Федерации
2. Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения.
3. В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:
сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);
крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);
крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);
крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);
большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);
средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);
малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).
4. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.
5. В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
ГАРАНТ:
См. Инструкцию о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП 11-04-2003), утвержденную постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. N 150
6. Градостроительные требования к условиям и порядку пользования землями поселений устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
ГАРАНТ:
Об установлении особого регулирования градостроительной деятельности на территории Чеченской Республики см. постановление Правительства РФ от 16 июня 2001 г. N 4
Что относится к сельской местности
Сельские территории Российской Федерации
Статистическая информация о социально-экономическом развитии
сельских территорий Российской Федерации
Официальная статистическая информация по показателям, характеризующим развитие сельских территорий, формируется Росстатом на основе статистических и административных данных, предоставленных администрациями муниципальных образований по форме федерального статистического наблюдения № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования».
В связи с изменениями границ муниципальных образований в ряде субъектов Российской Федерации, сводные итоги за 2019 год могут существенно отличаться от итогов за предыдущие годы.
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года»
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015г. № 151-р)
Территории сельских поселений и межселенные территории
Территория, находящаяся вне границ поселений
Совокупность сельских населенных пунктов
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации”
(от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ) в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией
Несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями
Один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. При этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах
Один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов)
Город или посёлок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населённые пункты, не являющиеся сельскими поселениями )
Территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений
(в ред.Федерального закона от 01.05.2019 № 87 – ФЗ)
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2019 году
(размещено 10.09.2020 г.)
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2018 году
(обновлено 10.09.2020 г.)
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2017 году
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2016 году
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2015 году
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2014 году
Контакты для обратной связи:
E-mail:stat@gks.ru
Официальная статистическая информация других ведомств