Что относится к прочим работам и затратам в смете
Что относится к прочим работам и затратам в смете
Прочие расходы или прочие расходы и затраты определяются в составе объектных смет и сводных сметных расчетах. При составлении локальных смет на выполнение строительно-монтажных или ремонтно-строительных работ величина прочих затрат не вычисляется. Однако для полного представления о структуре цены строительной продукции в настоящее издание включена информация, которая носит скорее ознакомительный, чем методический характер. В этой связи процедуры вычисления прочих затрат не содержат решенных практических примеров и задач для самостоятельного решения.
Прочие затраты составляют одну из глав (томов) сметной документации в соответствии с МДС 81-35.2004:
— при определении стоимости объектов промышленного и гражданского назначения в сводных сметных расчетах рекомендуется формировать главу 9 «Прочие работы и затраты» (п. 4.73 МДС 81-35.2004);
— при определении стоимости объектов капитального ремонта в сводных сметных расчетах рекомендуется формировать главу 7 «Прочие работы и затраты» (п. 4.74 МДС 81-3.2004).
Вычисление количественного значения по статье «Прочие затраты и работы» может выполняться:
— при помощи укрупненного сметного норматива, применяемого к величине прямых затрат, выраженных в текущих ценах на основании положений п. 4.42 МДС 81-35.2004;
— путем составления локальной сметы (сметного расчета) или калькуляции на работы и затраты, составляющие статью «Прочие работы и затраты» в соответствии с приложением 8 к МДС 81- 35.2004.
Укрупненная структура расходов, относимых к разделу сметной документации «Прочие работы и затраты» и наиболее часто встречающихся в практике составления смет и сметных расчетов, представлена в нормативной документации в следующем составе269:
— затраты по отводу земельного участка, выдаче архитектурно- планировочного задания и выделению красных линий застройки;
— затраты по разбивке основных осей зданий и сооружений, переносу их в натуру и закреплению пунктами и знаками;
— плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства, а также выплата земельного налога (аренды) в период строительства;
— затраты, связанные с получением заказчиком и проектной организацией исходных данных, технических условий на проектирование и проведение необходимых согласований по проектным решениям, а также выполнением по требованию органов местного самоуправления исполнительной контрольной съемки построенных инженерных сетей;
— плата за аренду земельного участка, предоставляемого на период проектирования и строительства объекта;
— затраты, связанные с компенсацией за сносимые строения, ущерб, наносимый природной среде, возмещением убытков и потерь при переносе зданий и сооружений, возмещением потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель;
— затраты, связанные с неблагоприятными гидрогеологическими условиями территории строительства и необходимостью устройства объездов для городского транспорта;
— дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных (ремонтно-строительных) работ в зимнее время;
— затраты на содержание действующих постоянных автомобильных дорог и восстановление их после окончания строительства;
— затраты по перевозке автомобильным транспортом работников строительных и монтажных организаций или компенсация расходов по организации специальных маршрутов городского пассажирского транспорта;
— затраты, связанные с осуществлением работ вахтовым методом;
— затраты, связанные с командированием рабочих для выполнения строительных, монтажных и специальных строительных работ;
— затраты, связанные с перебазированием строительно-монтажных организаций с одной стройки на другую;
— затраты, связанные с премированием за ввод в действие построенных объектов;
— средства на покрытие затрат строительных организаций по добровольному страхованию работников и имущества, в том числе строительных рисков;
— затраты на организацию и проведение подрядных торгов (тендеров);
— затраты на проведение специальных мероприятий по обеспечению нормальных условий труда;
— затраты на проведение пусконаладочных работ;
— содержание дирекции (технического надзора) строящегося предприятия;
— экспертиза предпроектной и проектной документации;
— разработка тендерной документации;
— затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость (НДС).
Для большинства перечисленных расходов может быть составлена локальная смета или локальный сметный расчет (например, проектные и изыскательские работы см. гл. 2 настоящего издания). Отдельные расходы вычисляются при помощи укрупненного сметного норматива, как часть от прямых затрат в текущих ценах, включая накладные расходы и сметную прибыль (например, расходы на авторский надзор, НДС). Кроме этого представленный перечень содержит расходы, которые следует относить к условно-постоянным, т. е. выплачиваемые за определенный промежуток времени (например, плата за землю, страховые взносы).
Необходимо еще раз подчеркнуть, что расходы по статье (главе сметного расчета) «Прочие работы и затраты» определяются генеральным подрядчиком для крупных объектов строительства, продолжительность возведения которых, как правило, превышает 12 месяцев. Такие расходы составляют часть стоимости строительной продукции, вычисленной в объектных и сводных сметах и сметных расчетах. Локальные сметы и сметные расчеты в большинстве случаев не содержат раздела «Прочие работы и затраты».
Прямые и прочие затраты в смете
Прямые и прочие затраты в сметной документации вынесены в отдельные разделы в связи с тем что методы расчета этих сметных элементов разительно отличаются друг от друга и от затрат на оборудование. Кроме того они также финансируются по разным статьям и имеют значительные различия по отражению в сметной документации.
Прямые и прочие затраты в сметах
Прямые затраты в смете включают в себя стоимость фонда оплаты труда, эксплуатации машин и стоимость материалов. То есть по сути прямые затраты в смете — это затраты на ресурсы, необходимые для производства конкретного вида работ.
Однако помимо прямых затрат в смете учитываются также и прочие затраты. Прочие затраты в смете включают в себя множество статей затрат, начиная от затрат на накладные расходы, заканчивая расходами на уплату различных налогов и сборов. Далее в статье более подробно будут рассмотрены и прямые, и прочие затраты в смете.
Прямые затраты в смете
Более подробную информацию о том, что входит в прямые затраты в смете, можно получить из методического документа в строительстве МДС81-35.2004. Кроме этого, в составе указанного документа также присутствует и краткое описание прочих сметных затрат.
Определение тому, что такое прямые затраты в смете, в упрощенной форме было приведено выше по тексту. При этом следует отметить, что данное определение характерно для всех сметных форм: будь то смета по форме №4, локальная ресурсная смета или другая форма сметной документации.
На рисунке 1 приведена схема прямых затрат, на основании которой становится понятно, что прямые затраты включают в себя следующие статьи в смете: фонд оплаты труда (ФОТ), эксплуатация машин и механизмов (ЭММ) и материалы (МАТ).
Рисунок 1. Состав прямых затрат в смете
Фондом оплаты труда является общая стоимость заработной платы рабочих (ЗПР) и машинистов (ЗПМ). То есть в данном случае этот элемент прямых затрат включает в себя в смете две статьи.
Следует также отметить, что заработная плата машинистов хоть и является частью ФОТ, но ее стоимость в смете учитывается в составе показателя стоимости эксплуатации машин. Но в любом случае это никак не влияет на тот факт, что данный показатель входит в прямые затраты в смете.
Оплата труда, как рабочих, так и машинистов, определяется на основании трудоемкости. Трудоемкость — это количество часов, необходимое для выполнения того или иного вида строительно-монтажных работ. Трудоемкость измеряется в человеко-часах (чел.-ч).
Кроме того, данная статья прямых затрат в смете имеет характерную особенность, которая заключается в распределении стоимости в зависимости от разряда рабочего. Дело в том, что в любой расценке в сметной форме в части показателя по оплате труда указывается еще и разряд, который должен иметь рабочий, чтобы выполнить тот или иной вид СМР с соблюдением всех норм и требований строительства. Чем выше разряд рабочего, тем выше показатель оплаты труда.
Показатель эксплуатации машин (ЭММ) вычисляется на основании времени использования машин, механизмов и инструментов. Прямые затраты в смете в данной статье определяются на основании такого показателя, как машино-часы (или маш.-ч).
Как правило, стоимость эксплуатации машин является частью нормы из сборников сметных нормативов ГЭСН или ФЕР. Однако в упоминавшемся выше методическом документе МДС81-35.2004 допускается возможность вычисления данного показателя в составе прямых затрат в смете методом калькулирования или методом ресурсно-технологических моделей. Конечно же, подобные расчеты должны быть обоснованы и оправданы соответствующими разрешающими документами.
Стоимость материалов также является важной статей, что входит в состав прямых затрат в смете. При этом важно отметить, что стоимость материальных ресурсов должна быть включена в состав локальной сметы, сметы по форме №4, локального сметного расчета, акта о выполненных работах по форме КС-2 и в состав прочих сметных форм независимо от того, кто приобретал эти ресурсы.
Потребность в материалах определяется, как правило, на основании проекта на объект. Также количество материалов на каждый вид работ может быть учтено в смете на основании дефектной ведомости, ведомости материалов и пр.
Измерение объема материалов, необходимых для производства каждого отдельного вида работ, производится в физических единицах, то есть в метрах, килограммах, кубах и т.д. В прямые затраты в смете включается общая стоимость всех материальных ресурсов из всех расценок сметной формы.
На рисунке 2 приведен пример расценки, на основании которой продемонстрировано, что входит в прямые затраты в смете. Подобной структурой обладает большинство норм из сборников сметных нормативных баз ГЭСН и ФЕР.
Рисунок 2. Пример расценки с прямыми затратами
Кроме того, следует отметить, что в состав прямых затрат в смете могут быть включены показатели энергозатрат при использовании электромеханизмов во время производства строительно-монтажных работ.
Что включают в себя прочие затраты в смете?
Как отмечалось выше, стоимость строительства любого объекта складывается не только из показателя прямых затрат в смете. В составе каждой сметной формы учитываются и прочие затраты.
Прочие затраты в смете включают в себя множество показателей. К основным затратам, которые не входят в состав ПЗ, можно отнести показатели накладных расходов и сметной прибыли.
Накладные расходы являются укрупненным показателем в смете. Поэтому размер данной статьи затрат исчисляется в процентном соотношении от фонда оплаты труда, который, как указывалось выше, является частью прямых затрат в смете.
Показатель сметной прибыли также является укрупненным сметным нормативом. И так же, как и накладные расходы данный норматив связан в смете с прямыми затратами и с ФОТ. И об определении накладных расходах, и об определении сметной прибыли есть указания в приводившемся ранее в тексте данной статьи документе МДС81-35.2004.
Кроме указанных укрупненных нормативов прочие затраты в смете включают в себя стоимость оборудования. Затраты на мебель и инвентарь по аналогии входят в данную статью сметных затрат.
Расходы на закупку запасных частей для оборудования, стоимость тары и упаковки также определяются в процентном отношении. Однако следует отметить, что уровень расходов по данным статьям исчисляется не от прямых затрат в смете, а от стоимости оборудования.
Также прочие расходы в смете включают в себя или могут включать транспортные и заготовительские расходы, затраты, связанные с комплектацией оборудования и т.д. Помимо прочего, производство строительно-монтажных работ может быть осложнено такими факторами, как стесненные условия, низкая температура на объекте строительства и т.д. В связи с этим в смете учитываются и расходы, связанные с этими факторами.
Подводя итоги, можно отметить, что прямые и прочие затраты в смете составляют комплекс, учитывающий все элементы производства строительно-монтажных работ. В связи с этим невозможно отрицать важность в сметной форме каждого показателя, так как от этого в прямой зависимости находится и общая стоимость строительства объекта.
«Письмо» Минстроя России от 14.01.2021 N 598-ИТ/09 «О Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации»
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 14 января 2021 г. N 598-ИТ/09
Поскольку Приказ не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения их в действие, его положения на проектную документацию, разработанную по договорам, заключенным до вступления в силу Приказа, и представленную застройщику до вступления в силу Приказа, не распространяются. При этом по инициативе застройщика такая проектная документация (сметная документация) может быть пересмотрена в соответствии с Методикой.
Следует отметить, что Методика определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.
Принимая во внимание положения пункта 48 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 23 апреля 2020 г. N 105, применение рекомендованных образцов форм, являющихся приложением к Методике, возможно по мере готовности застройщика использовать рекомендованные образцы форм, а также готовности органов экспертизы принимать документы по таким формам.
По мнению Департамента, возможность применения других форм представления сметных расчетов положениями Методики не ограничена.
При этом информация, которая будет отражена в сметных расчетах, выполненных по рекомендуемому образцу, приведенному в Приложении N 2 к Методике для базисно-индексного метода с применением единого индекса пересчета стоимости строительно-монтажных работ, соответствует информации, включаемой в формы локального сметного расчета, используемые до вступления в силу Методики, отличие заключается лишь в форме отображения такой информации.
В соответствии с пунктом 56 Методики коэффициенты, учитывающие усложняющие факторы и условия производства работ, применяются одновременно с другими коэффициентами в порядке, установленном Методикой. При одновременном применении коэффициенты перемножаются, результат округляется до семи знаков после запятой.
В соответствии с пунктом 10 примечаний к Приложению N 2 к Методике округление по каждой строке производится до двух знаков после запятой (до копеек) по итогу произведенных вычислений.
Согласно пункту 28 Методики выполнение расчетов и оформление сметной документации производится с учетом требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 12 мая 2017 г. N 783/пр.
Указанные правила округления приняты при разработке формата представления локальных сметных расчетов (смет), в электронном виде (на основе XML-формата).
В связи с этим порядок округления при перемножении коэффициентов устанавливает единые правила проведения расчетов преимущественно для разработчиков сметных программных комплексов, которые до настоящего времени отсутствовали, что приводило к различиям сметной стоимости одного объекта, рассчитанной с использованием различных сметных программных комплексов.
Такое округление будет осуществляться в автоматизированном режиме, следовательно, не повлияет на трудоемкость работы при составлении сметной документации.
Указанный приказ разработан в целях реализации части 16.1 статьи 34, части 59 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и применяется только в отношении объектов капитального строительства, включенных в Перечни объектов.
Порядок формирования НМЦК предусматривает особенности определения НМЦК в отсутствие проектно-сметной документации с использованием следующих инструментов:
— стоимостных показателей объектов-аналогов в целом (указанные показатели применяются в случае отсутствия НЦС);
— стоимостных показателей конструктивных решений-аналогов (указанные показатели применяются в случае отсутствия НЦС и стоимостных показателей объектов-аналогов).
НМЦК рассчитывается в уровне цен периода исполнения контракта с использованием индексов потребительских цен Росстата и прогнозных индексов-дефляторов Минэкономразвития России.
В случае, если в контракте предусмотрено обязательство по поставке оборудования, затраты на его поставку рассчитываются в уровне цен периода исполнения контракта, по номенклатуре оборудования, учтенного в сметной документации, объекта-аналога.
Стоимость оборудования по принятой номенклатуре определяется заказчиком методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) на основании информации о рыночных ценах идентичного оборудования, планируемого к поставке, или при их отсутствии, на основании данных о стоимости аналогичного оборудования.
Приказом N 175/пр установлено, что изменение цены контракта осуществляется заказчиком в случаях, если при исполнении контракта:
а) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации превышает цену контракта;
б) цена контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.
Изменение цены контракта осуществляется путем пересчета сметной стоимости, определенной по результатам государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, в уровень цен периода исполнения контракта с использованием прогнозных индексов-дефляторов Минэкономразвития России и коэффициента тендерного снижения начальной (максимальной) цены контракта. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.
Составление сметы контракта и внесение в нее изменений осуществляется в соответствии с методикой составления сметы контракта, утвержденной Приказом 175/пр, без использования сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов.
Методикой предусмотрены правила применения любых видов Индексов, которые могут быть размещены в ФРСН, при определении сметной стоимости базисно-индексным или ресурсно-индексным методом. Положения по видам и применению Индексов приведены с учетом расширения системы Индексов.
Поэтапный переход к расчету и публикации Индексов к элементам прямых затрат (оплате труда, стоимости эксплуатации машин и механизмов, а также к сметной стоимости материалов, изделий и конструкций), предусмотренный начиная с 2020 года, приведет к повышению точности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства.
Публикация Индексов к элементам прямых затрат возможна только для тех субъектов Российской Федерации, которые предоставили полный комплект документов в соответствии с Методикой N 326/пр для пересчета Индексов расчетным методом по всей номенклатуре ценообразующих материалов и по полной номенклатуре видов объектов капитального строительства.
Кроме того, применение Индексов к элементам прямых затрат целесообразно только в рамках переходного периода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства, который позволит значительно повысить точность сметных расчетов. При этом необходимость в публикации Индексов по видам объектов капитального строительства и к элементам сметных прямых затрат отпадет, так как при ресурсно-индексной модели Индексы будут рассчитываться к группам однородных ресурсов и использоваться только для тех позиций, для которых в ФГИС ЦС будет отсутствовать информация о сметных ценах.
Результаты конъюнктурного анализа оформляются в соответствии с рекомендуемой формой, приведенной в Приложении N 1 к Методике, и подписываются застройщиком или техническим заказчиком. При этом наиболее экономичный вариант определяется как минимальная сметная цена (с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов) из трех (при наличии) ценовых предложений поставщиков по результатам конъюнктурного анализа.
Однако Методикой не установлено требование по выбору трех минимальных цен-предложений от всех поставщиков, осуществляющих поставку и реализацию конкретного строительного ресурса. Мониторинг цен строительных ресурсов согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления N 1452 осуществляется государственным учреждением, подведомственным Минстрою России и уполномоченным на создание и эксплуатацию информационной системы и предусматривает предоставление производителями/поставщиками государственному учреждению отпускной цены (цены реализации) строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, произведенных на территории Российской Федерации, предусмотренной договорами купли-продажи (поставки) таких строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, заключенными между покупателями и лицами, осуществившими их производство на территории Российской Федерации, средневзвешенной по объему и цене их реализации за отчетный период.
При этом для определения сметной стоимости объектов не могут использоваться средневзвешенные отпускные цены строительных ресурсов, так как для их определения необходимы данные по суммарному объему реализации строительной продукции (по фактически совершенным сделкам) с учетом объема производства за определенный период времени, которые не могут быть получены по результатам конъюнктурного анализа рынка строительной продукции на основании коммерческих предложений поставщиков/производителей.
В рамках реализации Плана мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли Российской Федерации, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллиным 10 декабря 2020 г. за N 11789п-п16, планируется обеспечить поэтапный переход на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства с учетом имеющегося информационного наполнения ФГИС ЦС с одновременным использованием информации о текущих ценах строительных ресурсов, размещенных в ФГИС ЦС, и Индексов к отдельным строительным ресурсам и Индексов к группам строительных ресурсов, информация о стоимости которых отсутствует в ФГИС ЦС (ресурсно-индексный метод), начиная уже с 2022 года.
В свою очередь, ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства предусматривает формирование сметных цен строительных ресурсов для размещения в ФГИС ЦС на основании данных об отпускных ценах (ценах реализации) строительных ресурсов, средневзвешенных по объемам и цене их реализации, представляемых производителями и импортерами строительной продукции, а также данных о ценах строительных ресурсов, определяемых на основании информации, представляемой в ФГИС ЦС оптовыми поставщиками строительной продукции.
Учитывая изложенное, использование средних значений стоимостей ценообразующих строительных ресурсов для определения сметной стоимости строительства представляется возможным при осуществлении перехода на использование ресурсно-индексной модели определения сметной стоимости строительства.
Конъюнктурный анализ заполняется согласно Приложению N 1 к Методике необходимой информацией (при ее наличии), исключение граф не рекомендуется, при отсутствии информации по какой-либо из граф в ней ставится прочерк с учетом примечаний к Приложению N 1 к Методике.
Согласно пункту 13 Методики при отсутствии во ФГИС ЦС данных о сметных ценах в текущем уровне цен на отдельные материалы, изделия, конструкции и оборудование, а также сметных нормативов на отдельные виды работ и услуг допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании конъюнктурного анализа. Проведение конъюнктурного анализа возможно на отдельные материалы, изделия, конструкции и оборудование, а также на отдельные виды прочих работ и затрат.
При этом в случае отсутствия в ФРСН необходимых сметных нормативов, применяемых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, или если технология работ и потребность в ресурсах существенно отличаются от предусмотренных действующими государственными элементными сметными нормами, разработка и утверждение новых (актуализация действующих) сметных нормативов осуществляется в соответствии с Порядком утверждения сметных нормативов, утвержденным приказом Минстроя России от 13 января 2020 г. N 2/пр, в инициативном порядке.
По мнению Департамента, описание усложняющих факторов и условий производства работ не должно ограничиваться разделом проектной документации «Проект организации строительства».
В соответствии с пунктом 52 Методики при разработке локальных сметных расчетов (смет) для учета усложняющих факторов и условий производства работ, указанных в проектной и (или) иной технической документации, используются коэффициенты к сметным нормам (единичным расценкам), в том числе их отдельным составляющим, приведенные в Приложении N 10 к Методике.
Согласно пункту 56 Методики коэффициенты, учитывающие усложняющие факторы и условия производства работ, применяются одновременно с другими коэффициентами в порядке, установленном Методикой.
При этом сравнение размера коэффициентов для ГЭСН (ФЕР, ТЕР) и ГЭСНр (ФЕРр, ТЕРр) для различных условий производства работ некорректно (например, указанные в обращении коэффициенты при производстве работ на территории действующего предприятия и производстве ремонтно-строительных работ в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства).
ГЭСН (ФЕР, ТЕР) предусматривают условия работ при осуществлении нового строительства, а ГЭСНр (ФЕРр, ТЕРр) учитывают условия производства работ в эксплуатируемых объектах капитального строительства, поэтому одни и те же усложняющие условия, но коэффициенты разные.
Одновременно сообщаем, что положения методических документов носят рекомендательный характер и применяются в части не противоречащей действующим нормативным правовым актам.
Кроме того, положения Методики содержат коэффициенты, учитывающие условия производства работ в горной местности с наличием вредных условий труда, определенными в составе научно-исследовательской работы.
В приложении N 9 к Методике приведен рекомендуемый перечень прочих работ и затрат, учитываемых в главах 1 и 9 ССР, а также порядок определения и обоснования стоимости таких работ и затрат.
В соответствии с пунктом 2.22 приложения N 9 к Методике затраты заказчика по вводу объектов в эксплуатацию (затраты на кадастровые работы, выполнение контрольно-исполнительных геодезических съемок подземных инженерных коммуникаций в границах участка, на выполнение исполнительной топографической съемки при сдаче объекта в эксплуатацию, на подготовку технических планов зданий и сооружений, оформление технических паспортов объектов, обследования, испытания, диагностика зданий и сооружений), а также другие затраты определяются локальными сметными расчетами (сметами) и (или) расчетами, разработанными в порядке, установленном Методикой, с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН.
При отсутствии сметных нормативов определяются расчетом согласно нормативам, ценам, тарифам, утверждаемым органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 63 Методики при соответствующем обосновании проектной и (или) иной технической документацией в локальных сметных расчетах (сметах) для материальных ресурсов и оборудования учитываются затраты на перевозку грузов для строительства автомобильным или иным видом транспорта на дополнительное расстояние сверх учтенного сметными ценами и Индексами.
Указанные затраты приводятся в локальных сметных расчетах (сметах) отдельной строкой с одновременным указанием кода строительного ресурса, к которому относятся затраты на перевозку.
При этом согласно пункту 92 Методики при перевозке грузов для строительства на расстояние свыше 30 километров, учтенных ФССЦ (по части территории субъекта Российской Федерации, в которой расположен объект строительства), заготовительно-складские расходы на дополнительные транспортные затраты не начисляются.
В соответствии с пунктом 64 Методики в локальных сметных расчетах (сметах) дополнительно учитывается сметная стоимость перебазировки машин с базы механизации на строительную площадку и обратно со строительной площадки на базу механизации, для машин, по которым данные затраты не включены в сметную цену эксплуатации машин и механизмов, но обоснованы проектной и (или) иной технической документацией.
Указанные затраты определяются на основании расчета, выполненного в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.
Федеральные сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, утвержденные приказом Минстроя России от 26 декабря 2019 г. N 876/пр (ФСЭМ 81-01-2001), разработаны в соответствии с требованиями методических указаний по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (МДС 81-3.99), утвержденных постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г. N 81, и учитывают затраты на перебазировку машин с одной строительной площадки (базы механизации) на другую строительную площадку (базу механизации), установленные на основе среднегодовых статистических данных о работе машин при определении нормативного показателя годового режима их работы.
Перечень машин, затраты на перебазирование которых не учтены в стоимости 1 машино-часа эксплуатации машин и учитываются в сметной документации отдельной строкой, приведен в приложении 6 МДС 81-3.99.
Расчет затрат на перебазировку осуществляется в соответствии с пунктом 4.8 МДС 81-3.99.
Дополнительно сообщается, что согласно пункту 2.15 Приложения N 9 Методики, затраты, связанные с перебазированием подрядных организаций и их подразделений на объект строительства и обратно, когда подрядная организация определена в качестве единственного поставщика (исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются расчетом на основании данных проектной документации, выполненным в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.
В Методике предусматривается возможность корректировки стоимости ресурсов, например, для учета надбавок к бетону по морозостойкости или водонепроницаемости.
При этом необходимо отметить, что Методика определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.
Дополнительно сообщается, что письма Минстроя России, его структурных подразделений и подведомственных ему организаций по вопросам применения законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не являются нормативными правовыми актами вне зависимости от того, дано ли разъяснение конкретному заявителю либо неопределенному кругу лиц, а также не подлежат подготовке и регистрации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
Таким образом, разъяснения Минстроя России, его структурных подразделений и подведомственных ему организаций не отвечают критериям нормативного правового акта, а потому не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц, но вместе с тем имеют информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства о градостроительной деятельности и не препятствуют руководствоваться нормами градостроительного законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в письмах.
Директор
Департамента ценообразования
и градостроительного зонирования
И.В.ТЮТЬМИНА