Что относится к международным источникам прав человека
Источники международного частного права
1. Источники международного частного права принято делить две группы: международные и внутригосударственные. К международным источникам относятся: международные двусторонние и многосторонние договоры, международные обычаи, судебные прецеденты. К внутригосударственным источникам относятся нормативные акты РФ, содержащие нормы МЧП, обычаи.
2. Международные договоры. Среди международных источников наибольшее значение имеют международные договоры: конвенции, соглашения и т.п. В зависимости от количества участников международные договоры делятся на два вида: двусторонние и многосторонние. Например, в Минской конвенции участвуют 12 государств — бывших республик Союза ССР. Участниками Бернской конвенции об охране произведений являются 168 государств. Как правило, многосторонние соглашения регламентируют посредством прямых, не коллизионных норм определенную группу отношений, как, например, Бернская конвенция регулирует отношения в сфере охраны авторских прав.
Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Для России действует с 10 декабря 1994 г.
Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений (Берн, 9 сентября 1886 г.). Для России действует с 13 марта 1995 г.
Постановлением Правления МТП РФ 2001 г. ИНКОТЕРМС признаны на территории России торговым обычаем.
4. Национальное законодательство — внутригосударственные источники представлены значительным количеством нормативных актов. Основным источником является разд. VI ГК, в который включено 46 статей. В своеобразной Общей части ( ст. ст. 1186 — 1194 ) находятся нормы, посвященные определению права, подлежащего применению, квалификации юридических понятий, обратной отсылке, нормам непосредственного применения, установлению содержания иностранного права и др. В Особенной части посредством отсылочных норм регламентируются вопросы правосубъектности, сделок, наследования и др.
Раздел VII «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства» СК регламентирует посредством коллизионных норм вопросы заключения и расторжения брака, прав и обязанностей супругов, усыновления и др.
Нельзя не отметить гл. XXVI «Применимое право» КТМ.
Большое значение имеют федеральные законы, например Закон об инвестициях, Закон о государственных иммунитетах и др. Источником МЧП являются и подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные правовые акты.
Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. N 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации».
Права человека
Что такое права человека?
Права человека являются неотъемлемым достоянием всех людей, без какого бы то ни было различия на основании расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения или любого иного аспекта. Права человека включают право на жизнь и свободу, свободу от рабства и пыток, свободу убеждений и их свободное выражение, право на труд и образование и многие другие. Этими правами должны обладать все люди, без какой-либо дискриминации.
Международное право в области прав человека
Международное право в области прав человека определяет правовые обязанности государств, в соответствии с которыми они обязаны действовать определенным образом или воздерживаться от определенных действий с целью поощрения и защиты прав человека и основных свобод отдельных лиц или групп людей.
Одним из важнейших достижений Организации Объединенных Наций является создание всеобъемлющего свода законов в области прав человека — универсального и защищаемого на международном уровне кодекса, к которому может присоединиться любое государство и к реализации которого стремятся все люди. Организация определила широкий круг признаваемых на международном уровне прав, включая гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права. Она также создала механизмы поощрения и защиты этих прав и содействия государствам в выполнении взятых на себя обязательств.
Основой этого свода законов являются Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека, принятые Генеральной Ассамблеей в 1945 и 1948 годах соответственно. С тех пор ООН постепенно расширяла законодательство в области прав человека, включая в него конкретные нормы в отношении женщин, детей, инвалидов, меньшинств и других уязвимых групп, которые в настоящее время обладают правами, защищающими их от дискриминации, долгое время существовавшей во многих обществах.
Всеобщая декларация прав человека
Всеобщая декларация прав человека является основополагающим документом исторической важности. Текст Декларации явился результатом тесного взаимодействия специалистов в области права, представлявших все регионы планеты. Декларация была принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Париже 10 декабря 1948 года в качестве документа, принципам которой обязаны следовать все народы и страны. В ней, впервые в истории человечества, были определены основные права человека, которые необходимо защищать на международном уровне.
С момента своего принятия в 1948 году Декларация была переведена на более 500 языков, став самым переводимым документом в мире, и послужила ориентиром для конституций многих новых независимых государств и многих молодых демократий. Вместе с Международным пактом о гражданских и политических правах и двумя факультативными протоколами к нему (о процедуре подачи и рассмотрения жалоб и о смертной казни) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах эти три инструмента образуют так называемый Международный билль о правах человека.
Экономические, социальные и культурные права
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу в 1976 году. Права человека, на поощрение и соблюдение которых направлен Пакт, включают, в частности:
Гражданские и политические права
Конвенции в области прав человека
Целый ряд международных договоров в области прав человека и других документов, принятых начиная с 1945 года, расширили нормы международного права в области прав человека. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 год), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 год), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Конвенция о правах инвалидов (2006 год) и другие.
Совет по правам человека
Совет по правам человека, учрежденный 15 марта 2006 года Генеральной Ассамблеей и подотчетный непосредственно ей, заменил функционировавшую в течение 60 лет Комиссию ООН по правам человека в качестве ключевого межправительственного органа ООН, ответственного за права человека. Совет, в состав которого входят представители 47 государств-членов, занимается укреплением системы поощрения и защиты прав человека во всем мире, рассматривает ситуации, связанные с нарушением прав человека, и выносит соответствующие рекомендации, а также реагирует на чрезвычайные ситуации в области прав человека.
Наиболее новаторским механизмом Совета по правам человека является Универсальный периодический обзор (УПО). Посредством этого уникального механизма раз в четыре года осуществляется обзор ситуации в области прав человека во всех 193 государствах — членах ООН. Являясь основанным на сотрудничестве процессом, ведущую роль в котором играют государства-члены, УПО осуществляется под эгидой Совета и предоставляет возможность каждому государству сообщать о мерах, которые были им приняты, и проблемах, которые ему необходимо решить для улучшения положения в области прав человека и выполнения своих международных обязательств. УПО разработан таким образом, чтобы гарантировать соблюдение принципов универсальности и равного подхода для каждой страны.
Верховный комиссар ООН по правам человека
Верховный комиссар ООН по правам человека несет основную ответственность за осуществление деятельности в области прав человека в рамках всей системы ООН. Согласно своему мандату, Верховный комиссар реагирует на случаи нарушения прав человека и принимает превентивные меры.
Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) координирует усилия ООН по обеспечению прав человека. УВКПЧ выполняет функции секретариата Совета по правам человека, договорных органов (комитеты экспертов, которые контролируют выполнение основных международных договоров в области прав человека) и других органов ООН по правам человека. Он также обеспечивает проведение мероприятий в сфере прав человека на местах.
Для основных международных договоров в области прав человека существуют надзорные органы, которые наблюдают за выполнением соответствующих договоров ратифицировавшими их государствами. Лица, чьи права были нарушены, могут направить жалобу непосредственно в соответствующий комитет.
Права человека и система ООН
Права человека отражены во всех программах и стратегиях Организации в таких ключевых областях, как мир и безопасность, развитие, гуманитарная помощь и экономические и социальные вопросы. В результате практически любое учреждение или специализированное агентство ООН в определенной мере участвует в защите прав человека. В качестве примеров можно привести право на развитие, лежащее в основе целей в области устойчивого развития; право на питание, на реализацию которого направлены усилия ФАО; трудовые права, которые определяет и защищает Международная организация труда; вопросы гендерного равенства, которые активно пропагандирует структура «ООН-женщины», права коренных народов и права инвалидов.
День прав человека отмечается каждый год 10 декабря.
Мировое сообщество выработало целый комплекс международных документов о правах человека. Достаточно сказать, что организация Объединенных Наций за время своего существования приняла более 70 международных документов в области прав человека: деклараций, конвенций, рекомендаций, пактов и т.п. Государства-участники международных договоров по правам чело века взяли на себя обязательства соблюдать зафиксированные в них права и свободы человека. Это означает, что соответствующие права и свободы носят не только внутригосударственный характер, но приобретают новое дополнительное качество: они становятся международными правами человека — самый высокий уровень правого регулирования. Как правило, в международных актах предусматривается создание контрольного механизма по наблюдению за выполнением государством взятых на него; обязательств. Отмечая важное значение международно-правового признания прав человека, следует в то же время иметь в виду, что эффективная защита и охрана этих прав становится возможной лишь после государственного признания этих прав, их юридического закрепления в национальном законодательстве. Иными словами, международные документы о правах человека действуют не самостоятельно, а через «внутреннее», национальное право, их надо воплотить в соответствующих законах внутри страны.
Характерной чертой регулирования в современной России прав и свобод человека и гражданина является их соответствие международным актам о правах человека. Мы можем отметить три уровня законов, регулирующих права и свободы человека и гражданина. Во-первых, международные акты о правах и свободах человека. В России признаются и гарантируются права и свободы согласно общепринятым принципам и нормам международного права, международным договорам РФ. Они являются составной частью российской правовой системы. Во-вторых, Конституция РФ содержит важнейшие положения основополагающих международных документов о правах человека. В-третьих, законы, которые и соответствии с международными актами и Конституцией регулируют те или иные права и свободы человека и гражданина. Причем, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным законом, то применяются правила международного договора.
Активность в разработке и принятии подобного рода документов была постоянной в течение длительного времени, ибо с демократической точки зрения совершенно нетерпимыми являются грубые нарушения прав и свобод человека. Однако воплощались эти идеи с трудом. И лишь XX век ускорил этот процесс. Среди многочисленных современных международных документов о правах человека следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка. Они составляют основу знаний о правах человека.
Особое место в ряду документов в области прав человека принадлежит Всеобщей декларации прав человека. Она была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10 декабря 1948 года. Это произошло вскоре после разгрома фашизма во второй мировой войне. Она стала важным юридическим итогом победы идей свободы и демократии над фашистским варварством. В Декларации отражен опыт борьбы за социальные права в XX веке. Ее назначение — служить «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Отмечается, что признание естественных, равных и неотъемлемых прав человека является основой не только свободы каждой конкретной личности и уважения ее достоинства, но и условием сохранения всеобщего мира, справедливых отношений между народами. Пренебрежение же и презрение к правам человека привели в свое время, в частности во второй мировой войне, к варварским актам, которые, как сказано в Декларации, возмущают совесть человечества.
За принятие Всеобщей декларации прав человека голосовало 48 делегаций. В знак признания всемирно-исторической роли этого документа 10 декабря отмечается теперь во всех цивилизованных странах мира как Международный день защиты прав человека.
И нельзя иначе как трагедию воспринять тот факт, что делегация СССР (вместе с делегациями Белорусской ССР, Чехословакии, Польши, Саудовской Аравии, Украинской ССР, Южно-Африканского Союза, Югославии) при голосовании за Декларацию воздержалась. Наша страна, внесшая самый большой вклад в победу, понесшая самые большие потери, не подписывала эту Декларацию вплоть до 1989 года. Более того, сама Декларация не публиковалась в массовой печати до 1989 года. Почему так произошло? Многие статьи Декларации были неприемлемы для царившей в стране политической власти.
Всеобщая декларация прав человека стала первым сводом общечеловеческих норм и ценностей, она подвела под права человека нравственную основу, подчеркнув такие качества людей, как достоинство и совесть. Впервые в истории человечества была принята декларация, которая распространяется на всех людей нашей планеты, независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания, а также от того, в какой стране они живут. Провозглашенные Декларацией права и свободы принадлежат каждому жителю планеты Земля.
Декларация состоит из преамбулы и 30 статей. Несмотря на лаконичный характер документа, в ней получили закрепление права человека во всех основных сферах человеческой жизнедеятельности. Это — личные (гражданские) права и свободы, политические, а также экономические, социальные и культурные права человека.
В современную эпоху правовое положение человека в обществе считается соответствующим мировым стандартам демократии, если оно основано на трех естественных началах: праве на жизнь, свободе и личной неприкосновенности, равенстве. Такое соединение этих трех прав не случайно: свобода является высшей ценностью человеческой жизни, а личная неприкосновенность первой предпосылкой свободы.
В статьях 22 — 25 закреплены основные социально-экономические права человека, без которых не может быть обеспечено его достоинство.
Всеобщая декларация прав человека в статье 29 упоминает о том, что кроме прав есть обязанности: «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». Единство прав и обязанностей составляет основу гражданственности.
В ноябре 1991 года в нашей стране была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. Она воспроизвела в национальном законодательстве с некоторыми уточнениями и дополнениями Всеобщую декларацию прав человека.
Идеи и принципы, заложенные во Всеобщей декларации, получили дальнейшее развитие в многочисленных международно-правовых актах о правах человека.
Среди наиболее важных выделяются два пакта, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года: Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Эти пакты имеют общее название «Пакты о правах человека».
Имеется много иных актов, принятых ООН в целях защиты прав и свобод отдельных групп населения (женщин, детей, инвалидов, беженцев и т. п.). В их ряду важное место занимают принятые Генеральной Ассамблеей ООН Декларация прав ребенка (1959 г.) и Конвенция о правах ребенка (1989 г.). О двух последних документах подробно мы будем говорить в 17-м параграфе.
Значение норм международного права в области прав человека состоит в том, что они, с одной стороны, обязывают государства реально обеспечивать закрепленные в международно-правовых актах права человека; с другой стороны, эти документы предоставляют конкретному человеку право требовать от государства выполнения его международных обязательств. Таким образом, международно-правовое признание прав человека самым непосредственным образом влияет на характер взаимоотношении общества и личности, на процесс обеспечения прав человека в каждом конкретном государстве.
В современном мире соблюдение и конкретное наполнение прав личности выступает важнейшим показателем внутренней и внешней политики государства, ее человеческого измерения. Через уважение прав человека утверждается ценности личности в отдельных государствах и в мире в целом.
Лучшие адвокаты нашего бюро «Сайфутдинов и партнеры» оказывают юридические услуги на всей территории Республики Татарстан.
Если Вам нужна консультация адвоката по правам человека в городах Набережные Челны, Казань, Альметьевск, Нижнекамск, Мензелинск, Елабуга, Бугульма, Заинск, Сарманово, Менделеевск, Чистополь, позвоните нам: 8-917-251-21-84, 8 (8552) 58-04-20, 8-903-318-22-08 или напишите: mail@advokatrt116.ru
Напоминаем, что адвокаты Республики Татарстан проводят бесплатную юридическую консультацию по уголовным, гражданским, семейным, арбитражным, административным делам, жилищным и трудовым спорам каждую пятницу с 9 до 12 часов в нашем офисе по адресу: Набережные Челны, проспект Мира, дом 22, офис 255 (7/02, подъезд 8)
Международное право прав человека
В результате изучения данной главы обучающийся должен:
Понятие и источники международного права прав человека
Долгие время вплоть до создания ООН права человека и их защита относились исключительно к внутренней компетенции государств.
Права человека стали предметом международно-правового регулирования только в середине XX в.; отдельные положения о борьбе с рабством и работорговлей, о пресечении торговли женщинами и детьми, о защите национальных меньшинств, а также права человека в период вооруженных конфликтов содержались в некоторых международных соглашениях, принятых между двумя мировыми войнами.
После Второй мировой войны права человека получили окончательное признание, и их международно-правовое регулирование приобрело системный характер.
Становление принципа уважения прав человека и его провозглашение в Уставе ООН привело к формированию новой отрасли международного права, для обозначения которой предлагались разные наименования: «международная защита прав человека», «права человека и международное право», «международное сотрудничество в обеспечении права человека», «международное право в области прав человека», «международное право прав человека».
Следует признать более удачным наименование «международное право прав человека» (International Human Rights Law).
Международное право прав человека — это самостоятельная отрасль современного международного права, которая включает в себя международные правовые нормы и принципы, регулирующих отношения субъектов международного права в обеспечении и защите прав человека.
Международное право прав человека включает в себя следующие общепризнанные принципы: уважения прав человека; независимости от государств; универсальности прав человека; неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека; уважения суверенитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела; самоопределения народов и наций; равноправия всех людей и запрещения дискриминации, равенства прав мужчин и женщин; а также принцип, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты. В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения прав человека. Значение данных принципов заключается в том, что все нормы по правам человека должны разрабатываться на основе этих принципов.
— Устав ООН, где в п. 3 ст. 1 содержится положение, что одной из целей Организации является осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии.
Впервые принцип уважения прав человека был провозглашен в Уставе ООН. В ст. 55 (п. «с») Устава также содержится положение о том, что ООН «содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии».
Таким образом, Устав ООН возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации;
— Всеобщая декларация прав человека 1948 г. — является первым международным документом универсального характера, закрепляющим гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Она состоит из преамбулы и 30 статьей. К гражданским правам относятся права, закрепленные в ст. 3—19 (право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, запрет рабства, запрет пыток, право на судебную защиту, презумпцию невиновности и др.).
К политическим правам и свободам в ст. 20, 21 относятся свобода мирных собраний и ассоциаций, право приминать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, равный доступ к государственной службе и т.д. К экономическим, социальным и культурным правам следует отнести право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, право на равную оплату за равный труд, право на отдых и досуг, право на социальное обеспечение, право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, право на образование, право участвовать в культурной жизни общества, участвовать в научном прогрессе и др. (ст. 22—27).
Несмотря на то что Декларация была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, в силу своей авторитетности, широкого применения и признания ее норм со стороны государств она стала рассматриваться в качестве международной обычной нормы. Она служит моделью для законодательств многих государств в области прав человека и повлияла на содержание различных универсальных и региональных соглашений в области прав человека;
— Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. — являются первыми обязательными международными договорами для участвующих в них государств;
— Первый факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.;
— Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1989 г.;
— Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 2008 г.;
— международные договоры по правам человека, заключенные по отдельным вопросам. К ним относятся:
— региональные соглашения по правам человека. К ним относятся: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., Конвенция СНГ о правах и свободах человека 1995 г., Арабская хартия по правам человека и арабского народа 2004 г.
Концепция поколений прав человека
Термин «трех поколений прав человека» впервые был введен чешским юристом Карелом Васаком в 1977 г. Он делил права человека на три поколения: гражданские и политические права («права свободы»); экономические, социальные и культурные права («права равенства»); коллективные права («права солидарности»).
Первое поколение политических и гражданских прав начинает свое формирование в XVII и XVIII вв. в ходе французской, английской и американской революций. Это поколение отдельного человека и гражданина, которое включает в себя: право на жизнь, свободу и безопасность, свободу от пыток и свободу от рабства, право участвовать в политической жизни, свободу мнений, выражения мнений, совести и религии, свобода ассоциации и собраний, свобода передвижения и проживания, убежища, право собственности, право участвовать в управлении общественными делами и др. Эти права требуют от государства не вмешиваться в сферу личной жизни человека, не устанавливать ограничения в политической жизни общества и уважать права и свободы человека.
Эти права юридически обусловлены Декларацией прав человека и гражданина во Франции после Французской революции, американским Биллем о правах 1791 г. В настоящее время эти права нашли свое отражение в конституциях и законах большинства государств.
Закрепление в международном праве прав первого поколения является заслугой западных стран.
Второе поколение включает в себя экономические, социальные и культурные права, такие как право на питание, здоровье, образование, жилье, труд и собственность, которые требуют позитивного вмешательства со стороны государства, чтобы их гарантировать.
Права второго поколения также включены во Всеобщую декларацию прав человека (ст. 22—27), а также в Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Закрепление в международном праве прав второго поколения является заслугой Советского Союза и других социалистических стран.
Права второго поколения обеспечивают человеку возможность требовать от государства реализации специальных программ по предоставлению социальной поддержки и помощи.
Третье поколение — права солидарности или коллективные права. К ним относятся право народов на самоопределение, право на мир, право на развитие, право на благоприятную окружающую среду, право на равный доступ к общему наследию человечества.
Правовая основа для прав третьего поколения обусловлена Стокгольмской декларацией об окружающей среде 1972 г., изданной Конференцией ООН по окружающей среде человека, и Декларацией об окружающей среде и развитии 1992 г. Эти права получили нормативное закрепление в различных международных актах, таких как Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и нардам 1960 г., Пакты по правам человека 1966 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., Декларация о праве народов на мир 1984 г., Декларация о праве на развитие 1986 г., Декларация о правах коренных народов 2007 г. и др.
Некоторые государства, такие как Финляндия, Новая Зеландия и Швеция, включили в свои конституции положения, которые защищают и продвигают эти права. Закрепление в международном праве прав третьего поколения является заслугой развивающихся стран.
Защита прав человека на универсальном уровне
Принятие Устава ООН, Пактов о правах человека и других международных соглашений в области прав человека сыграло значительную роль в учреждении международного контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств по правам человека. Суть данного механизма заключается в контроле за претворением в жизнь положений международных соглашений в области прав человека, а не в принуждении или применении санкций к государствам за невыполнение взятых ими на себя обязательств. Справедливо отмечает В. А. Карташкин: «одна из основных задач органов контроля — оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций»1.
Защита прав человека на универсальном уровне состоит из двух механизмов: универсальный механизм защиты прав человека в деятельности ООН и договорные органы по правам человека, созданные на основании международных конвенций по правам человека.
Универсальный механизм защиты прав человека в деятельности ООН. Как отмечено в п. 3. ст. 1 Устава ООН, одной из целей
Организации является осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии.
Устав ООН также наделяет полномочиями главных органов ООН в поощрении и защите прав человека. В первой очереди ответственность за выполнение этой функции возлагается на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС. В дополнение к ним были созданы и вспомогательные органы в этой сфере, такие как Управления Верховного комиссара по правам человека и Верховного комиссара по делам беженцев, Совет по правам человека. Вопросами прав человека в пределах своей компетенции занимаются специализированные учреждения ООН (МОТ, ЮНЕСКО).
Согласно п. 2 ст. 13 Устава ООН полномочия Генеральной Ассамблеи в области прав человека заключаются в том, что Генеральная
Ассамблея «организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
Исходя из широкого полномочия Генеральной Ассамблеи, она может принимать к обсуждению практически любой вопрос, связанный с правами человека. В качестве примера можно отнести такие вопросы, как права детей, улучшение положения женщин, вопросы коренных народов, ликвидация расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и т.д. Правозащитные тематики обсуждаются также в Комитете по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет) и на пленуме.
Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает различные нормативные документы в сфере прав человека. Так, в 1948 г. Ассамблея одобрила Всеобщую декларацию прав человека, в 1965 г. —
Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, в 1966 г. — Международные пакты о правах человека, в 1989 г. — Конвенцию о правах ребенка и т.д.
Важным элементом в работе Ассамблеи является надзор за осуществлением решений всемирных саммитов и конференций, которые затрагивают и фундаментальные вопросы обеспечения прав человека.
В качестве примера можно привести Всемирную конференцию по правам человека (Вена, 1993 г.), Саммит тысячелетия и в особенности Всемирный саммит 2005 г., который инициировал полномасштабную реформу правозащитного направления деятельности ООН и др.
Генеральная Ассамблея также рассматривает доклады органов ООН, непосредственно участвующих в поощрении и защите прав человека, и может совершать определенные действия по их рекомендации.
Генеральная Ассамблея может учреждать специализированные механизмы по расследованию нарушений прав человека в отдельных странах или на территориях.
В соответствии со ст. 62 Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. Он также уполномочен подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, созывать международные конференции по вопросам прав человека и создавать различные комиссии по поощрению и защите прав человека. В 1946 г. в качестве вспомогательных органов Совет учредил Комиссию ООН по правам человека, но в 2006 г. Комиссия была преобразована в Совет по правам человека, который отныне является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. В 1946 г. Совет также учредил Комиссию по положению женщин. В качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов. ЭКОСОС может проводить консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах поощрения и защиты прав человека.
На Совет безопасности ООН возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Согласно ст. 34 Устава ООН «Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Совет Безопасности также может обращать внимание на серьезные нарушения прав человека, признавая их в качестве угрозы миру, и принимать меры реагирования на основании гл. VII Устава ООН.
Для выполнения различных задач Совет Безопасности может создавать вспомогательные органы — комитеты, комиссии, рабочие группы. На основе резолюций Совета были учреждены Международный трибунал по бывшей Югославии (1993) и Международный уголовный трибунал по Руанде (1994).
С начала 2000-х гг. в деятельности Совета развились тематики, связанные с правами человека. Прежде всего, следует выделить тему положения детей в вооруженном конфликте. При Совете функционирует Рабочая группа по детям и вооруженному конфликту, учрежденная в 2006 г. Другая работа, связанная с правами человека, — по проблемам женщин, мира и безопасности. Многочисленные резолюции
Несмотря на то что Устав ООН не наделяет Совета Безопасности прямыми полномочиями использовать санкции или военное вмешательство для защиты прав человека, грубые и массовые нарушения прав человека и международного гуманитарного права все чаще становятся поводом для применения Советом принудительных мер.
Большинство международных соглашений по правам человека предусматривает рассмотрение Международным Судом ООН споров между государствами относительно толкования или применения этих международных договоров (например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.). Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности ООН, специализированные учреждения системы ООН и другие органы ООН могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности, при наличии санкции на это Генеральной Ассамблеи.
Деятельность Секретариата ООН в области поощрения и защиты прав человека носит комплексный и разветвленный характер. В 1982 г. был создан Центр по правам человека при Секретариате ООН.
Секретариат играет важную роль в привлечении внимания мирового сообщества к нарушениям прав человека в отдельных странах.
На Секретариат ООН возложены контрольные полномочия в области прав человека.
Управление Верховного комиссара по правам человека было учреждено резолюцией Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г. № 48/141 и является частью Секретариата ООН. Его возглавляет Верховный комиссар по правам человека, который является должностным лицом ООН в статусе заместителя Генерального Секретаря ООН и несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. Комиссар назначается Генеральным Секретарем и утверждается Генеральной Ассамблеей на четыре года с возможностью продления его срока еще на один срок. Комиссар выполняет: обязанности, порученные органами ООН, и предоставляет им рекомендации; поддерживает диалог с правительствами по обеспечению уважения прав человека; координирует деятельность системы ООН в области прав человека; консультирует Генерального Секретаря по вопросам деятельности ООН в области прав человека; ежегодно предоставляет доклад Совету по правам человека.
Управление уполномочено поощрять и защищать права человека всех людей, закрепленные в Уставе ООН и международных законах и договорах в области прав человека.
Деятельность Управления включает в себя такие сферы, как предотвращение нарушений прав человека, обеспечение соблюдения прав человека, поощрение международного сотрудничества в области защиты прав человека, координирование деятельности ООН, связанной с правами человека, укрепление и продвижение системы ООН в области прав человека. Помимо этого Управление работает над тем, чтобы тематика прав человека находила отражение во всех программах ООН.
Деятельность Управления включает в себя такие тематические сферы, как: антидискриминация; дети; изменения климата и защита окружающей среды; экономические, социальные и культурные права, в том числе право на здоровье, жилище, питание и водоснабжение; проблемы ВИЧ/СПИДа; оценка и планирование работы по правам человека по странам; права человека и бизнес; права человека и противодействие терроризму; права человека и инвалидность; просвещение и образование в области прав человека; включение проблематики прав человека в повседневную деятельность ООН; мониторинг и расследование в области прав человека; права человека в миротворческих операциях; коренное население и меньшинства; права человека, женщин и гендерные вопросы и др.
Совет ООН по правам человека был учрежден на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. № 60/251.
Совет по правам человека сменил предшествующую ему Комиссию ООН по правам человека. Совет по правам человека является межправительственным органом в системе ООН, отвечающим за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека по всему миру и за рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека, а также подготовку соответствующих рекомендаций. В компетенцию Совета входит обсуждение всех тематических вопросов и ситуаций в области прав человека, которые требуют его внимания в течение всего года. Совет является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН.
Совет состоит из 47 государств — членов ООН, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН на основе принципа справедливого географического распределения на трех лет. Количество мест пропорционально распределено по региональным группам: группа африканских государств — 13 мест, группа азиатских государств — 13 мест, группа восточноевропейских государств — 6 мест, группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна — 8 мест и группа западноевропейских и других государств — 7 мест. При выборе членов Совета должен учитываться вклад кандидатов в дело защиты прав человека.
Согласно п. 2, 3 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. № 60/251 «Совет должен отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе и рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации. Он должен также содействовать эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций».
В свой деятельности Совет должен руководствоваться принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека.
Основные виды деятельности Совета: а) содействовать учебно-просветительской деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи; б) служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека; в) делать рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека; г) содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека; д) проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека; е) содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека; ж) действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом; з) делать рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека и др.
Совет определил основные процедуры, механизмы и структуры его деятельности. Среди таких механизмов следует отметить работу следующих вспомогательных органов.
Универсальный периодический обзор (УПО) представляет собой уникальный механизм обзора информации по правам человека во всех государствах — членах ООН. Это новый механизм, в рамках которого четыре раза в год проводятся регулярные обзоры выполнения 193 государствами — членами ООН обязательств в области прав человека.
Основными целями УПО являются: улучшение положения в области прав человека во всех государствах, выполнение обязанностей и обязательств государства в области прав человека и оценка позитивных изменений и проблем, стоящих перед государством, укрепление потенциала государства и технической помощи в консультации с соответствующим государством и с его согласия, обмен примерами наилучшей практики между государствами и другими заинтересованными сторонами, поддержка сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека и поощрение всестороннего сотрудничества и взаимодействия с Советом, другими правозащитными органами.
В соответствии с резолюцией обзор проводится на основе:
В рамках проведения обзора происходит трехчасовой интерактивный диалог между рассматриваемым государством, странами — членами Совета и странами-наблюдателями. Обзор государств проводится во время заседания Рабочей группы по УПО. Во время этого обсуждения любое государство — член ООН может задать вопросы, высказать свои заключения и/или рекомендации в адрес рассматриваемого государства. «Тройки» могут распределить вопросы по группам, чтобы структурировать интерактивный диалог во время обзора государства. Обзор каждого государства в Рабочей группе длится три часа.
УПО дает оценку выполнения государствами обязательств в области прав человека, закрепленных в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека, в инструментах в области прав человека, участниками которых является государство (договоры в области прав человека, ратифицированные соответствующим государством), в добровольных заявлениях и обязательствах государств и в международно-правовых инструментах в области прав человека.
После проведения обзора государства Рабочей группой назначенная «тройка» подготавливает итоговый документ при участии рассматриваемого государства. Итоговым документом является доклад с кратким изложением хода обзора. Он включает в себя вопросы, заключения и рекомендации, сделанные государствами во время обзора, а также ответы рассматриваемого государства.
Итоговый документ УПО утверждается следующим образом. После проведения обзора рабочая группа отводит не более 30 минут на рассмотрение и принятие каждого итогового документа. Каждому государству дается возможность высказаться о том, согласно ли оно с рекомендациями, содержащимися в итоговом документе. Перед утверждением каждого итогового документа рассматриваемому государству предоставляется возможность представить ответить на вопросы или темы, которые не были должным образом затронуты в ходе интерактивного диалога на сессии Рабочей группы, а также ответить на рекомендации государств, предложенные во время обзора.
Государствам — членам и наблюдателям, а также другим заинтересованным сторонам предоставляется возможность высказать общие замечания до принятия итогового документа пленарным заседанием.
Итоговый документ УПО должен исполняться в первую очередь соответствующим государством. Во время второго цикла УПО государство должно будет предоставить информацию о мерах, принятых с целью выполнения рекомендаций, содержащихся в предыдущем обзоре. Международное сообщество оказывает помощь в осуществлении рекомендаций и выводов, касающихся наращивания потенциала и технической помощи, в консультации с соответствующей страной и с ее согласия.
В случае отказа государства от сотрудничества с механизмом Совет примет следующие меры по отношению к государству, являющееся объектом обзора: призывать государство, являющееся объектом обзора, возобновить сотрудничество с механизмом УПО; просить
Председателя Совета по правам человека предпринять все необходимые шаги и меры, с тем чтобы побудить государство, являющееся объектом обзора, возобновить сотрудничество с механизмом УПО и др.
Консультативный комитет Совета по правам человека, состоящий из 18 экспертов, был создан в качестве мозгового центра при Совете. Консультативный комитет заменил Подкомиссию по поощрению и защите прав человека. Комитет проводит две сессии в год: в течение одной недели в феврале (непосредственно перед мартовской сессией Совета) и в течение одной недели в августе.
Консультативный комитет предоставляет экспертные знания и консультации Совету; может представить свои соображения по поводу дальнейших исследований на намеченной работе Советом для их утверждения; должен ориентироваться на практическое осуществление, объем рекомендаций должен ограничиваться тематическими вопросами, относящимися к мандату Совета, а именно: поощрение и защита всех прав человека. Комитет не принимает резолюций или решений.
В настоящее время установлена новая процедура рассмотрения жалоб с целью рассмотрения систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений всех прав человека и всех основных свобод, совершаемых в любом районе мира и при любых обстоятельствах.
Процедура рассмотрения жалоб затрагивает сообщения, представляемые отдельными лицами, группами лиц или неправительственными организациями, которые утверждают, что стали жертвами нарушений прав человека или владеют надежной информацией о таких нарушениях.
Критериями приемлемости сообщений являются: если за ними не просматриваются явные политические мотивы и его предмет согласуется с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека и другими применимыми договорами в области права прав человека; если они содержат фактическое описание предполагаемых нарушений, в том числе прав, которые, как утверждается, были нарушены; если они не содержат оскорбительных высказываний; если они поступили от лица или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушений прав человека и основных свобод, или любого иного лица или группы лиц, включая неправительственные организации; если они не основаны исключительно на сообщениях средств массовой информации; если они не рассматриваются в рамках какой-либо специальной процедуры, каким-либо договорным органом или в рамках другой процедуры рассмотрения жалоб ООН или подобной региональной процедуры в области прав человека; если были исчерпаны внутренние средства правовой защиты.
Процедура рассмотрения сообщений происходит следующим образом.
Рабочая группа по сообщениям назначается Консультативным комитетом Совета по правам человека из своих членов сроком на три года. Она состоит из пяти независимых и высококвалифицированных экспертов, которые представляют пять различных географических регионов. Ее задача заключается в том, чтобы оценить приемлемость и существо дела, в том числе является ли сообщение одиночным или его можно объединить с другими сообщениями, которые представляют случаи грубых и достоверно подтвержденных нарушений прав человека и основных свобод. Все приемлемые сообщения и рекомендации затем передаются Рабочей группе по ситуациям.
Председатель Рабочей группы по сообщениям вместе с Секретариатом проводит первоначальный отбор сообщений на основе критерий приемлемости. Далее сообщения, прошедшие первоначальный отбор, направляются соответствующему государству, чтобы узнать его мнение касательно предполагаемых нарушений. Автор сообщения и государство оповещаются о каждой стадии процедуры.
Рабочая группа по ситуациям состоит из пяти членов, назначаемых по региональным группам из государств — членов Совета на один год с правом продления еще на дин раз. Она собирается два раза в год сроком на пять рабочих дней, чтобы изучить сообщения, переданные ей Рабочей группой по сообщениям, включая ответы государств, а также ситуации, которые Совет уже взял на себя в рамках процедуры жалоб. На основе информации и рекомендаций, предоставляемых Рабочей группой по сообщениям, Рабочая группа по ситуациям представляет Совету доклад о систематических случаях грубых и достоверно подтвержденных нарушениях прав человека и основных свобод и разрабатывает рекомендации для Совета в отношении принятия необходимых мер.
Кроме того, Совет учредил следующие вспомогательные экспертные механизмы, предоставляющие Совету экспертные знания по конкретным вопросам, и форумы, обеспечивающие площадки для диалога и сотрудничества. Эти органы в основном сосредоточены на проведении исследований, предоставлении научных консультаций или выявлении наилучших практик. Они ежегодно встречаются с Советом и предоставляют ему отчет. К ним относятся: Экспертный механизм по правам коренных народов; Форум по проблемам меньшинств; Социальный форум Совета по правам человека; Форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека; Форум по вопросам прав человека, демократии и верховенства права.
Совет также учредил следующие межправительственные рабочие группы открытого состава для разработки и/или согласования и утверждения проектов новых правовых инструментов или вынесения рекомендаций касательно эффективной реализации существующих инструментов: Рабочая группа по праву на развитие; Межправительственная рабочая группа по осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий; Рабочая группа по факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка; Специальный комитет по разработке дополнительных стандартов; Рабочая группа по проекту Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека;
Рабочая группа по нормативной базе для регулирования деятельности частных военных и охранных компаний; Межправительственная рабочая группа открытого состава по проекту Декларации ООН о праве на мир; Межправительственная рабочая группа открытого состава по
Декларации ООН о правах крестьян и других людей, работающих в сельской местности; Межправительственная рабочая группа открытого состава по транснациональным корпорациям и другим предприятиям в аспекте прав человека.
Совет также учреждает мандаты специальных процедур и назначает соответствующих мандатариев, которые отчитываются ежегодно перед Советом по тематическим вопросам и ситуациям в странах.
Договорные (конвенционные) органы по правам человека занимают особое место в системе универсальных правозащитных механизмов. В настоящее время существует 10 договорных органов, созданных на основе международных договоров в области прав человека. Данные органы представляют собой комитеты независимых экспертов, назначаемых и избираемых государствами-участниками на четырехлетний срок с возможностью продления полномочий, которые наблюдают за выполнением основных международных договоров в области прав человека. Каждое государство — участник какоголибо договора берет на себя обязательство принимать необходимые меры для обеспечения всеобщего пользования правами, закрепленными в соответствующем договоре.
К договорным органам относятся следующие комитеты:
Договорные органы выполняют ряд функций в соответствии с положениями договоров, учредивших их. К основным функциям договорных органов можно отнести:
1) рассмотрение периодических докладов государствучастников. Каждое государство-участник международного договора должно представлять в соответствующие договорные органы периодические доклады об исполнении их положений, в некоторых случаях и положений факультативных протоколов к ним. Чаще всего эта функция закреплена непосредственно в тексте международного договора. Помимо докладов государств-участников договорные органы могут получать информацию о положении в области прав человека в стране из других источников, в том числе от национальных правозащитных учреждений, организаций гражданского общества, международных и национальных структур и учреждений ООН, других межправительственных организаций, профессиональных групп и научных институтов. Большинство комитетов специально выделяют время в рамках своих пленарных заседаний для того, чтобы заслушать представления организаций гражданского общества и учреждений ООН.
Договорные органы изучают доклад в присутствии делегации государства-участника. На основе такого конструктивного диалога Комитет публикует свои замечания и рекомендации, называемые «заключительные замечания»;
2) рассмотрение индивидуальных жалоб. Восемь комитетов (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ, КЭСКП и КПР) при определенных обстоятельствах могут рассматривать жалобы частных лиц.
Любой человек, утверждающий, что его/ее права, закрепленные договором, были нарушены государством-участником этого договора, может обратиться с жалобой в соответствующий комитет, при условии, что государство признало право комитета получать такие жалобы и что все национальные средства правовой защиты были исчерпаны. В дополнение, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей содержит положение о рассмотрении индивидуальных сообщений соответствующим комитетом, которое, однако, еще не вступило в действие;
3) проведение расследований на местах. Шесть комитетов (КЭСКП, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ и КПР) при определенных обстоятельствах могут выступать с инициативой проведения расследований в случае, если будет иметься достоверная информация с обоснованными утверждениями о серьезных, грубых или систематических нарушениях положений соответствующих конвенций государствами-участниками;
4) замечания общего порядка. Комитеты публикуют свое толкование положений договора в области прав человека в виде замечаний общего порядка, по тематическим вопросам или рабочим методам.
Они охватывают широкий круг тем, от всесторонней интерпретации субстантивных положений, например, право на жизнь или право на достаточное питание, до общих указаний относительно информации, которая должна быть представлена в докладах государств касательно конкретных статей договоров;
5) совещание председателей. Представители комитетов ежегодно проводят совещание председателей договорных органов по правам человека — форум членов десяти договорных органов по правам человека, на котором они обсуждают свою работу, обмениваются наилучшими практиками и рассматривают пути повышения эффективности системы договорных органов в целом.
Защита прав человека на региональном уровне
В настоящее время региональные механизмы защиты прав человека созданы в Европе — на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; в Америке — согласно американской Конвенции о правах человека 1978 г.; в Африке — в соответствии с африканской Хартией прав человека 1981 г.; в рамках СНГ также была сделана попытка создать международную систему защиты прав человека на основании Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1993 г.; в арабских странах — на основании арабской Хартии прав человека 2004 г. Региональные органы по правам человека распространяют свою компетенцию на государства — участников соответствующего регионального международного договора о правах человека. Именования таких органов «региональными» в определенной степени условно, поскольку защита не только происходит в пределах территорий таких государств, а также распространяется на лиц, находящихся под их юрисдикцией.
Основными региональными органами по защите прав человека являются судебные органы: Европейский Суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Африканский суд по правам человека, Арабский суд по правам человека.
Европейская система защиты прав человека — старейшая региональная и самая эффективная в настоящее время система в мире.
Правовой основой функционирования системы выступает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные протоколы, которые направлены на расширение перечня прав и свобод, подлежащих защите и совершенствованию имеющегося механизма защиты прав человека.
В Конвенции закреплены гражданские и политические права, а эконмические, социальные и культурные права включены в Европейскую социальную хартию 1961 г. (пересмотренную в 1996 г.). Контроль за выполнением обязательств, закрепленных в Хартии, осуществляется при помощи рассмотрения докладов и коллективных жалоб Комитетом экспертов и вынесения рекомендаций Комитетом министров Совета Европы.
Правовую основу американской системы защиты прав человека составляют несколько актов. Американскую декларацию прав и обязанностей можно считать первым в мире международным документом, который содержит перечень основных прав и свобод. Межамериканская конвенция по правам человека была принята в 1969 г. В 1988 г. Конвенция была дополнена Дополнительным протоколом (Протокол Сан-Сальвадор), который добавил перечень экономических, социальных и культурных прав. Конвенция содержит широкий перечень гражданских и политических прав. В самой Конвенции экономические, социальные и культурные права отсутствуют, однако этот пробел был компенсирован с принятием уже упоминавшегося Протокола, хотя механизм контроля за исполнением этой группы прав и свобод имеет отдельные особенности.
Механизм Конвенции состоит из двух органов: Межамериканской комиссии по правам человека и Межамериканского суда по правам человека. Комиссия рассматривает заявления индивидов, групп индивидов, неправительственных организаций и государств (при условии признания ими юрисдикции Комиссии).
Комиссия также оказывает услуги с целью мирного разрешения споров. Среди других функций можно отметить деятельность Комиссии по развитию и распространению знаний о правах человека среди народов Америки, подготовку исследований, докладов, соответствующие рекомендации правительствам. Для поддержания надлежащих отношений с американскими государствами Комиссия имеет право запросить у государств соответствующую информацию и, в свою очередь, давать ответы государствам на их запросы. Комиссия также предоставляет доклад о результатах своей работы Генеральной ассамблее ОАГ. Это вызвано и тем обстоятельством, что деятельность Комиссии регламентируется Уставом ОАГ, т.е. Комиссия по правам человека выступает не столько конвенционным органом, сколько уставным органом самой организации. Этот орган был создан в рамках организации гораздо раньше принятия Конвенции. Этим объясняется его широкая компетенция.
Африканская система защиты прав человека начала формироваться с принятием в 1981 г. Организацией африканского единства (ОАЕ) Африканской хартии прав человека и народов. Особенностью Хартии по сравнению с другими региональными документами является то, что в нее включены права народов («третье поколение прав человека»)», а также предусмотрены обязанности прав индивида относительно семьи, родственников, общества, государства и Африканского континента. В основе ее функционирования лежит деятельность Африканской комиссии по правам человека и народов. Это единственный орган в механизме Хартии, предусмотренный договором. Поэтому полномочия Комиссии довольно широки: она принимает заявления государств на нарушения Хартии другими государствами-участницами с целью мирного решения спора. Результатом работы Комиссии в таком случае становятся доклад и выводы для государств, которые обязательной силы не имеют. Также Комиссия занимается сбором материалов, изучением, исследованием проблем прав человека в Африке, организацией семинаров, конференций, распространением информации, соответствующих рекомендаций для государств. К важным полномочиям этого органа относится право толкования Хартии по просьбе государств-участников и институтов ОАЭ.
Еще одним направлением деятельности Комиссии выступает налаживание сотрудничества с другими африканскими странами в сфере прав человека. В 1998 г. ОАЕ был принят протокол к Хартии, которым дополнен механизм Африканского суда прав человека и народов.
Можно выделить два основных направления в деятельности Суда: представление консультативных заключений по юридическим вопросам, которые имеют отношение к Хартии, и рассмотрение дел о применении и Хартии. Сторонами в Суде могут выступать Африканская комиссия по правам человека, государства — участники Хартии и африканские международные организации. Участие последних — это тоже особенность Хартии. Зато привлечения индивида как стороны спора не предусмотрено. Таким образом, африканский механизм защиты прав человека пока не дает возможности индивиду быть активной стороной и непосредственно защищать нарушенные права.
Арабская система защиты прав человека — самая молодая из всех региональных систем защиты прав человека. Она начала формироваться с принятием в 2004 г. Лигой арабских государств Арабской хартии прав человека. Механизм Конвенции состоит из одного органа — Комиссия по правам человека. Она состоит из семи членов, избираемых государствами — участниками Хартии путем тайного голосования. В состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами участвующих в Хартии государств и обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, обладающие юридическим опытом и работающие в личном качестве.
Статья 49 Хартии предусматривает полномочия Комиссии:
Доклады Комиссии и ее замечания и рекомендации считаются официальными документами и подлежат публикации.
Арабская комиссия не рассматривает индивидуальные жалобы нарушения прав человека, закрепленных в Хартии. Арабская комиссия не имеет механизма по контролю за соблюдением ее рекомендаций.
Правительства Бахрейна 15 января 2012 г. предложило Совету министров Лиги арабских государств на очередной сессии № 137, состоявшейся в штаб-квартире Лиги, создать арабский суд по правам человека. В своей резолюции от 10 марта 2012 г. № 7489 совет министров приветствовал инициативу Бахрейна и дал свое согласие на создание суда, а Генеральный секретарь Лиги поручил арабскому комитету экспертов-юристов подготовить доклад о создании арабского суда с учетом регионального опыта по созданию подобных судов.
На очередное заседание Совета Лиги, которое состоялось в Катаре в 26 марта 2013 г. Совет Лиги утвердил создание арабского суда по правам человека и поручил Комиссии экспертов по правовым вопросам подготовить проекта регламента (статута) суда, обязав представить результаты своей работы на следующем заседании Совета Лиги и призвать государства, которые не ратифицировали Арабскую хартию по правам человека, ускорить процесс ратификации. В сентябре 2013 г. на очередном заседании Совет Лиги на уровне министров утвердил решение о создании арабского суда по правам человека и утвердил штаб-квартиру в Королевстве Бахрейн.
На заседании Совета, которое состоялось в Кувейте в 25 марта 2014 г., было решено принять проект регламента Арабского суда по правам человека и поручить Комиссии высокого уровня продолжить работы над окончательным вариантом проекта и представить его на предстоящем совещании Совета Лиги.
На заседании Совета Лиги на уровне министров иностранных дел, которое состоялось в Каире 6—7 сентября 2014 г., было решено принять окончательный проект регламента Арабского суда по правам человека.
Саудовская Аравия — первое государство, которое ратифицировало регламент, а Королевство Бахрейн подписало регламент, но не ратифицировало его. Для вступления регламента силу необходимо, чтобы его ратифицировали семь государств.
Арабский суд по правам человека состоит из 7 судей и может быть увеличен до 11 судей по просьбе Суда и утверждению Ассамблеи Лиги арабских государств. Они избираются путем тайного голосования из списка, включающего двух кандидатов, представляемых каждого государства-участника. Судьи избираются сроком на четыре года, срок может быть продлен только один раз. Судьи при исполнении своих функций пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми представителям государств — членов Лиги.
Суд обладает юрисдикцией в отношении всех дел и споров, возникающих в связи с применением и толкованием Арабской хартии прав человека или любого другого арабского соглашения в этой области, при том что государство, которое передает в Суд вопрос о толковании, является участником этих соглашений. Компетентность Суда является дополнением к национальной судебной системе и не заменяет ее.
Суд может рассматривать жалобу только при наличии следующих условий: а) внутригосударственные средства правовой защиты исчерпаны; б) жалоба не была рассмотрена или находится на рассмотрении в другом региональном органе; в) в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.
Государства-члены могут при ратификации или присоединении к регламенту или в любое время после ратификации признать, что одна или несколько национальных неправительственных организаций, аккредитованных и работающих в области прав человека соответствующего государства могут обращаться в Суд для защиты прав лиц, являющихся жертвой нарушения права человека. Однако государство-участник, гражданин которого является жертвой нарушения права человека, имеет право обратиться в Суд при условии, что государство, подающее жалобу, и государство-ответчика являются сторонами регламента или признали компетенцию Суда. Из этой статьи вытекает, что отдельные лица не имеют право напрямую подавать свои жалобы в суд.
Суд может по просьбе Совета Лиги или ее вспомогательных органов выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся Хартии и других арабских соглашений по правам человека. Консультативные заключения Суда должны быть мотивированными.
Суд имеет право сотрудничать со сторонами в конфликте в целях достижения мирового соглашения на основе принципов и ценностей прав человека и норм справедливости. Суд имеет право толковать свои решения. Решения, вынесенные им, являются окончательными, имеют силу для сторон спора и подлежат непосредственному исполнению. В случае, если одна или обе стороны не выполняют решение вынесенное Судом, об этом будет упомянуто в ежегодном отчете, подготовленном Судом о его работе, который включает, в частности, список дел, по которым были вынесены решения, и изложение решений, которые стороны не выполнили.
Вопросы и задания для самоконтроля