Что относится к избирательным документам
Что относится к избирательным документам
9. Избирательные документы
9.1. Территориальная избирательная комиссия организует доставку в судовые комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в частности, избирательных бюллетеней, бланков списков избирателей, бланков протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования и других, указанных в статье 72 Федерального закона о выборах депутатов и статье 66 Федерального закона о выборах Президента. Передача указанных документов может осуществляться как непосредственно (до выхода судна в море, во время захода в порт), так и через ответственных представителей судовладельцев.
9.2. В случае невозможности доставки на судно в плавании указанных документов на бумажных носителях судовая комиссия в соответствии с частью 16 статьи 73 Федерального закона о выборах депутатов и пунктом 17 статьи 67 Федерального закона о выборах Президента по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией принимает решение об изготовлении документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, включая избирательные бюллетени, своими силами (при наличии технических средств), утверждая необходимый тираж и сроки изготовления избирательных бюллетеней.
Для передачи утвержденной формы и текста бюллетеня, форм других документов территориальная комиссия использует технические каналы связи, обеспечивающие передачу на судно копий документов.
9.3. При отсутствии возможности передачи копий документов территориальная комиссия на основании соответствующих постановлений ЦИК России готовит и согласует с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации описание избирательного бюллетеня и описание формы протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, форм других избирательных документов и обеспечивает передачу их описаний в судовые комиссии с использованием технических каналов связи.
9.4. После получения формы и текста бюллетеня или описания бюллетеня и соответствующего разрешения территориальной комиссии судовая комиссия своим решением определяет число и срок изготовления избирательных бюллетеней, ответственного за их изготовление. После изготовления бюллетеней председатель и секретарь комиссии составляют акт об изготовлении бюллетеней, который передается в территориальную комиссию вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования и другими избирательными документами (приложение N 8).
Документ избирательный
Избирательные документы оформляются в соответствии с установленным порядком и имеют в избирательном процессе юридическое значение (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права, возлагают обязанности и др.). Документирование избирательных действий является одним из важнейших правовых требований к форме избирательного процесса.
К избирательным документам относятся, в частности: списки избирателей, подписные листы, избирательные бюллетени, открепительные удостоверения для голосования на выборах, решения (протоколы) избирательных комиссий и др.
В соответствии с п. 8 ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документация избирательных комиссий всех уровней подлежит хранению в течение сроков, установленных законодательством.
Фальсификация избирательных документов влечет уголовную ответственность. См. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.
Смотреть что такое «Документ избирательный» в других словарях:
Избирательный документ — См. Документ избирательный … Российское избирательное право: словарь-справочник
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК — ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК, официальный документ (см. ДОКУМЕНТ), в который вносятся все граждане данного избирательного участка, имеющие право участвовать в выборах. Партийным списком называют избирательный список кандидатов, выдвигаемых партиями,… … Энциклопедический словарь
Избирательный бюллетень — избирательный документ для тайного голосования. Избирательный бюллетень содержит различные варианты вынесенного на голосование решения. Бюллетень заполняется избирателем в особой комнате или кабине и опускается в избирательный ящик (урну) в… … Финансовый словарь
Избирательный бюллетень — избирательный документ для тайного голосования, составленный по утвержденной форме. Избирательный бюллетень содержит фамилии, имена кандидатов на выборах. Официальные избирательные бюллетени изготавливаются государственными органами. В ряде стран … Политология. Словарь.
избирательный бюллетень — избирательный документ для тайного голосования утвержденной формы. Различаются официальный (напечатанный государством) и неофициальный И.б. (во Франции печатаются баллотирующимися кандидатами, партиями, в Норвегии избиратель может использовать… … Большой юридический словарь
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ — избирательный документ для тайного голосования утвержденной формы. Различаются официальный (напечатанный государством) и неофициальный И.б. (во Франции печатаются баллотирующимися кандидатами, партиями, в Норвегии избиратель может использовать… … Юридический словарь
Избирательный бюллетень — избирательный документ для тайного голосования, форма которого установлена соответствующими государственными органами. В СССР в бюллетене указываются фамилия, имя и отчество кандидата в депутаты, зарегистрированного по данному… … Большая советская энциклопедия
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ — избирательный документ для тайного голосования утвержденной формы. Различаются официальный (напечатанный государством) и неофициальный И.б. (так, например, во Франции И.б. печатаются самими кандидатами, партиями; в Норвегии избиратель может… … Юридическая энциклопедия
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ — документ, выдаваемый избирателю при проведении выборов. Содержит фамилии, имена кандидатов в депутаты представительного органа … Большой Энциклопедический словарь
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ — избирательный документ для тайного голосования утвержденной формы. Различаются официальный (напечатанный государством) и неофициальный И.б. (так, например, во Франции И.б. печатаются самими кандидатами, партиями; в Норвегии избиратель может… … Энциклопедический словарь экономики и права
Статья 71. Избирательные бюллетени
Статья 71. Избирательные бюллетени
1. Избирательные бюллетени являются документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Нумерация бюллетеней не допускается. Порядок изготовления избирательных бюллетеней, их число, а также требования, предъявляемые к изготовлению избирательных бюллетеней, утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 35 дней до дня голосования.
2. Для выборов депутатов Государственной Думы изготавливаются избирательные бюллетени по федеральному и одномандатному избирательным округам. Избирательные бюллетени по федеральному и одномандатному избирательным округам должны различаться по форме. Форму и текст избирательного бюллетеня на русском языке по федеральному избирательному округу, а также форму избирательного бюллетеня по одномандатному избирательному округу утверждает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем за 32 дня до дня голосования. Текст избирательного бюллетеня на русском языке по одномандатному избирательному округу утверждает окружная избирательная комиссия не позднее чем за 29 дней до дня голосования. Текст избирательного бюллетеня должен быть размещен только на одной стороне избирательного бюллетеня.
ГАРАНТ:
См. форму избирательного бюллетеня для выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ второго созыва по одномандатному избирательному округу, утвержденную постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 4 ноября 1995 г. N 40/334-II
3. В избирательном бюллетене по федеральному избирательному округу в порядке, определяемом по результатам жеребьевки, размещаются краткие наименования, а также эмблемы зарегистрировавших федеральные списки кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков (если они были представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 34 настоящего Федерального закона) в одноцветном исполнении. При этом под наименованием каждого избирательного блока должны быть указаны краткие наименования входящих в него избирательных объединений. Жеребьевку проводит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с участием уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков не позднее чем за 36 дней до дня голосования. Номер, полученный избирательным объединением, избирательным блоком в результате жеребьевки, сохраняется до окончания избирательной кампании. Под наименованием избирательного объединения, избирательного блока помещаются фамилия, имя и отчество каждого из первых трех кандидатов из общефедеральной части федерального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком. В каждом субъекте Российской Федерации в избирательном бюллетене после указанных сведений указывается также название соответствующей этому субъекту Российской Федерации региональной группы кандидатов федерального списка кандидатов данного избирательного объединения, избирательного блока, а также фамилия, имя, отчество каждого из первых трех кандидатов из соответствующей региональной группы кандидатов. При этом, если в федеральном списке кандидатов отсутствует общефедеральная часть, в избирательном бюллетене указываются название региональной группы кандидатов, а также фамилии, имена и отчества каждого из первых трех кандидатов из соответствующей региональной группы.
4. Справа от наименования каждого избирательного объединения, избирательного блока помещается пустой квадрат. В конце перечня избирательных объединений, избирательных блоков помещается строка «Против всех федеральных списков кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.
6. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, чьи фамилия, имя, отчество указываются в избирательном бюллетене, неснятой или непогашенной судимости, в избирательном бюллетене должны указываться номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден зарегистрированный кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если зарегистрированный кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, с указанием наименования соответствующего закона. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, чьи данные указываются в избирательном бюллетене, помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства в избирательном бюллетене это должно быть с указано с указанием наименования соответствующего иностранного государства. Данные о судимости и гражданстве иностранного государства в избирательном бюллетене указываются на основании соответствующих документов, представленных в избирательную комиссию до утверждения текста избирательного бюллетеня.
7. Каждый избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.
8. Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирательные бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации, а в необходимых случаях и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка печатаются избирательные бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке помешается в каждом избирательном бюллетене. Тексту такого избирательного бюллетеня на государственном языке субъекта Российской Федерации и на языках народов Российской Федерации утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 27 дней до дня голосования.
11. Избирательная комиссия, разместившая заказ на изготовление бюллетеней, после получения их из полиграфической организации не позднее чем за 20 дней до дня голосования передает их территориальным избирательным комиссиям в присутствии членов окружной избирательной комиссии по акту, в котором указываются дата и время его составления, а также число передаваемых избирательных бюллетеней. Число передаваемых каждой территориальной избирательной комиссии избирательных бюллетеней определяется решением окружной избирательной комиссии, однако это число не может более чем на 2,5 процента превышать число избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории одномандатного избирательного округа. Оставшиеся после передачи в территориальные избирательные комиссии избирательные бюллетени передаются окружной избирательной комиссии. Территориальная избирательная комиссия в таком же порядке передает избирательные бюллетени участковым избирательным комиссиям не позднее чем за четыре дня до дня голосования. По каждому избирательному участку число избирательных бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, не может составлять менее 90 процентов от числа избирателей, включенных в список избирателей по избирательному участку на день передачи избирательных бюллетеней, и превышать его более чем на 0,5 процента. Участковым избирательным комиссиям, сформированным на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, избирательные бюллетени могут передаваться непосредственно избирательной комиссией, разместившей заказ на изготовление бюллетеней, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. На лицевой стороне избирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.
12. Ответственность за передачу и сохранность избирательных бюллетеней несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение избирательных бюллетеней.
13. В случае выбытия некоторых кандидатов или отмены регистрации, отзыва федеральных списков кандидатов некоторых избирательных объединений, избирательных блоков после изготовления избирательных бюллетеней территориальные и участковые избирательные комиссии по указанию избирательных комиссий, зарегистрировавших кандидатов, федеральные списки кандидатов, вычеркивают в избирательных бюллетенях данные о таких кандидатах или избирательных объединениях, избирательных блоках. В случае необходимости внесения изменений и дополнений в данные о зарегистрированном кандидате, об избирательном объединении, избирательном блоке, помешенные в отпечатанном избирательном бюллетене, эти изменения и дополнения по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть внесены в избирательные бюллетени членами окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии, участковой избирательной комиссии от руки либо с использованием штампа.
14. В исключительных случаях на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях, на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при наличии технических средств допускается изготовление избирательной документации, в том числе избирательных бюллетеней, непосредственно участковой избирательной комиссией. Решение об изготовлении избирательной документации с указанием необходимого тиража бюллетеней принимается этой участковой избирательной комиссией по согласованию с соответствующей окружной либо территориальной избирательной комиссией.
15. B день голосования после окончания времени голосования неиспользованные избирательные бюллетени, находящиеся в окружной, территориальной избирательной комиссии, погашаются, о чем соответствующей избирательной комиссией составляется акт. При погашении избирательных бюллетеней вправе присутствовать лица, указанные в пункте 5 статьи 29 настоящего Федерального закона. Эти бюллетени хранятся секретарем избирательной комиссии вместе с другой документацией комиссии.
Избирательный документ как предмет совершения преступления
Турищева Н.Ю., заместитель начальника организационно-правового отдела избирательной комиссии Краснодарского края, кандидат юридических наук.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» практически в каждой статье упоминает тот или иной вид избирательных документов, однако в общем виде данное понятие не закреплено. В научной литературе единодушным является мнение о том, что отсутствие легального определения понятия «избирательный документ», «документ референдума», неоправданно широкое использование бланкетных признаков создает трудности в интерпретации свойств конкретных предметов преступления, в уяснении смысла правовых предписаний, содержащихся в рассматриваемых статьях.
СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование / Под ред. Г.М. Резника. М., 2005. С. 313; Уголовное право: Учебник / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. М., 2007. С. 337.
Российское уголовное право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Особенная часть / Г.Н. Борзенков, Л.В. Иногамова-Хегай, В.С. Комиссаров. М., 2007. С. 125.
Второй способ связан с тем, что при описании избирательных документов как объективного признака состава фальсификации избирательных документов внимание исследователей акцентируется на характеристических особенностях избирательных документов.
Шапиев С.М. Уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов и итогов голосования // Журнал о выборах. 2006. N 5. С. 18.
Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. М., 2001. С. 203; Рарог А.И., Степалин В.П., Шишов О.Ф. Уголовное право: Особенная часть в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2003. С. 93.
Щиголев Ю.В. Уголовная ответственность за преступления в области избирательного права // Российский следователь. 1999. N 6. С. 29.
Боброва Н.А., Лучин В.О. Избирательные правонарушения и ответственность за них // Конституционно-правовая ответственность: Проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 287.
Приводится по: Кудрявцева Л.В. Уголовная ответственность за нарушения в сфере избирательного права // Журнал о выборах. 2005. N 5. С. 24.
Однако встречаются примеры и противоположного характера, когда к избирательным документам причисляются источники, не являющиеся таковыми. Особенностью избирательного процесса является то, что многие положения, регулирующие порядок проведения выборов, содержатся в подзаконных нормативных актах, требования которых неверно толкуются и судебными органами, и самими членами участковых комиссий, не обладающими достаточным уровнем подготовки.
Архив Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края. Уголовное дело N 1-539/06.
Каждым законом, регулирующим порядок проведения соответствующих выборов, определяется исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в комиссию, организующую выборы, на каждом этапе избирательной кампании, в том числе при подведении итогов голосования. Аналогичным образом в конкретном законе о проведении соответствующего референдума определяется перечень документов, необходимых для выдвижения инициативы проведения референдума и для регистрации инициативной группы, ее уполномоченных представителей, подведения итогов голосования на референдуме. Так, согласно Закону Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» для выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу должны быть представлены: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с указанием сведений биографического характера; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности; документы, подтверждающие указанные кандидатом сведения биографического характера. Если кандидат выдвигается политической партией, то представляются также решение съезда партии или решение собрания (конференции) ее регионального отделения о выдвижении кандидата, нотариально заверенная копия устава политической партии, выдвинувшей кандидата, список уполномоченных представителей политической партии.
Закон Краснодарского края от 21 августа 2007 г. N 1315-КЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2007. 23 августа.
Далеко не все документы, упоминаемые в законах, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов и референдумов разного уровня, являются предметом или средством преступлений, предусмотренных ст. 142, 142.1 УК РФ. В качестве таковых можно назвать, например: нотариально заверенную копию устава политической партии, выдвинувшей кандидата, заявление кандидата о предоставлении ему возможности открыть избирательный счет, различные договоры, заключаемые кандидатом в ходе избирательной кампании с физическими и юридическими лицами для осуществления сбора подписей избирателей, выполнения агитационных работ, решения комиссий по организационно-техническим вопросам в ходе избирательной кампании, жалобы, заявления граждан и другие документы. Указанные документы не связаны с изменением статуса участника избирательного процесса.
Гричанин И., Щиголев Ю. Квалификация подделки и использования подложных документов // Российская юстиция. 1997. N 11.
См.: ст. 2, 12 и 13 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 172.
Полагаем, что все указанные признаки являются обязательными и для избирательного документа. Удостоверительной функцией избирательного документа является способность содержащейся в нем информации фиксировать основания возникновения, изменения или прекращения избирательных правоотношений. Содержащаяся в указанном документе информация является необходимым и достаточным условием возникновения, изменения или прекращения статуса участника избирательного процесса либо подтверждает предоставляемые указанным статусом правомочия.
Если рассмотреть указанное положение во взаимосвязи с правомочиями, которые предоставляет статус каждого из участников избирательного процесса, то в качестве избирательных документов будут выступать следующие.
список избирателей, открепительное удостоверение, отрывной талон (в случае проведения повторного голосования или так называемого второго тура выборов), заявление о возможности проголосовать досрочно (на муниципальных выборах), заявление о возможности проголосовать вне помещения для голосования, избирательный бюллетень. Фальсификация каждого из этих документов ведет к нарушению процедуры голосования, возможности реализации активного избирательного права.
Фальсификация указанных документов ведет к нарушению осуществления процедур выдвижения, регистрации кандидата (инициативной группы по проведению референдума), регистрации избранного депутата, избранного должностного лица, реализации пассивного избирательного права, к возможной отмене результатов выборов, референдума.
В частности, обязательными документами, составляемыми участковой избирательной комиссией при осуществлении действий с избирательными бюллетенями, бюллетенями для голосования на референдуме, являются:
Фальсификация указанных документов ведет к нарушению установленного порядка подведения итогов голосования, определения результатов выборов, референдума.
Приведенное определение достаточно широко трактует понятие избирательного документа, однако такой подход считаем единственно правильным, поскольку в основе его лежат признаки, позволяющие определить юридически значимые документы, регулирующие порядок наделения правами участников избирательного процесса, процесса референдума и осуществления указанных прав.
Что относится к избирательным документам
Уважаемые организаторы и участники конференции, коллеги, дамы и господа!
Разрешите выразить благодарность за предоставленную возможность выступить на ежегодной Конференции и заседании Генеральной Ассамблеи Ассоциации организаторов выборов стран Европы по такой актуальной теме, как безопасность и достоверность избирательных документов.
Основными критериями отнесения документов к избирательным является их непосредственное содержание и значение для подготовки и проведения выборов. Федеральное законодательство относит к избирательным документам списки избирателей избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, протоколы избирательных комиссий об итогах голосования, а также иные документы, предусмотренные законодательством о выборах, составленные (изготовленные) в ходе избирательной кампании и влияющие на итоги голосования и результаты выборов. Безопасность и достоверность всех избирательных документов обеспечивается системой организационных и правовых мер.
I. Недостоверность избирательных документов означает их несоответствие достоверным избирательным документам, которые приняты избирательными комиссиями, либо изготовлены по их заказам полиграфическими предприятиями (организациями), либо подписаны (заверены) соответствующими должностными лицами избирательных комиссий. Как правило, недостоверность документов является следствием фальсификации, недостоверной информации или подлога.
Если говорить о подписных листах, то вопрос о достоверности часто возникает в связи с их неправильным оформлением. Подписные листы оцениваются на их соответствие установленной форме, соблюдение правил их заполнения, достоверности личных подписей избирателей. Это имеет решающее значение для разрешения спора о правомерности отказа в регистрации кандидата. В соответствии с федеральным законом признается недействительной подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей и (или) оформления подписного листа. А подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, – недостоверной. Прием и проверка подписных листов осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными актами ЦИК России. Так, на двух федеральных избирательных кампаниях 2007 и 2008 годов в соответствии с постановлениями ЦИК России создавались рабочие группы по приему и проверке избирательных документов. В их составе, кроме членов ЦИК России и сотрудников ее Аппарата, работали специалисты?почерковеды из правоохранительных органов, возможность привлечения которых определена федеральным законом.
II. Одним из важных условий реализации гражданами активного избирательного права является полный и точный учет избирателей.
Действующая система регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации в целом решает поставленные перед ней задачи. Федеральным законодательством о выборах определен порядок составления списков избирателей, а нормативными документами ЦИК России детально регламентированы все его процедуры. Нарушение установленного порядка представления сведений об избирателях либо представление недостоверных сведений о них соответствующим избирательным комиссиям влечет административную ответственность в соответствии со статьей 5.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Составление списка избирателей, а затем его уточнение осуществляются на основании официальных документов территориальных органов Федеральной миграционной службы, военкоматов, ЗАГСов, судов и других, т.е. из различных информационных источников. Они направляют указанные выше сведения в территориальную либо в участковые комиссии не ранее чем за 20 дней до дня голосования каждые три дня, а за 7 и менее дней до дня голосования – ежедневно. Каждое ведомство ведет информационную базу сведений о гражданах по своим правилам. Эти информационные базы имеют очень высокую динамичность, так какв настоящее время происходит активная миграция населения. Не стоит забывать и о том, что при переносе сведений в списки избирателей существует и так называемый человеческий фактор, в связи с чем могут возникнуть ошибки и неточности.
Указанные проблемы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решаются с помощью регистра избирателей, который постоянно формируется и ведется с 2005 года. Он содержит совокупность персональных данных о всех избирателях, зарегистрированных в Российской Федерации. Данные регистра избирателей используются при составлении списков избирателей на всех выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, при проверке подписных листов, собранных в поддержку выдвижения кандидатов на выборах различного уровня, при образовании избирательных округов и избирательных участков, а также при решении иных задач.
Результаты работы по точности составления списков избирателей можно проиллюстрировать следующими данными: на выборах Президента Российской Федерации число избирателей, включенных в списки дополнительно в день голосования на территории Российской Федерации (за исключением проголосовавших по открепительным удостоверениям), составило около 790 тысяч от числа избирателей, включенных в списки избирателей (0,74 %). Это убедительно свидетельствует о высокой степени качества (чистоты) списков избирателей. В международной практике проведения выборов соответствующий показатель составляет от 1 до 3 процентов.
Список избирателей, как правило, хранится председателем или секретарем избирательной комиссии в опечатанном сейфе, к которомудоступ посторонних лиц запрещен. Списки избирателей хранятся в течение одного года со дня официального опубликования результатов выборов.
III. Особое место среди избирательных документов занимают избирательные бюллетени и открепительные удостоверения. Статус этих документов и требования к ним определены федеральным законодательством и нормативными документами ЦИК России.
Например, в ходе федеральных избирательных кампаний в целях защиты избирательных бюллетеней от подделки в правом верхнем углу каждого бюллетеня наклеивался специальный знак (марка), а также ставились подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и печать участковой избирательной комиссии. Специальные знаки (марки) применялись для защиты избирательных бюллетеней на федеральных выборах в 2007 впервые. На предыдущих федеральных выборах для защиты избирательного бюллетеня при его изготовлении использовалась специальная краска, защитная сетка и микротекст.
Подделать специальный знак (марку) было практически невозможно, так как он относится к полиграфической продукции, имеющей более восьми степеней защиты. Контроль за изготовлением марок и их доставкой на территории субъектов Российской Федерации осуществляли представители ЦИК России, а за их передачей в нижестоящие избирательные комиссии – председатели соответствующих избирательных комиссий. Постановлениями Центральной избирательной комиссией Российской Федерации был также установлен порядок отчетности использования марок и порядок их хранения.
Изготовление избирательных бюллетеней также на всех этапах, включая их доставку, контролировалось представителями избирательных комиссий с правом совещательного голоса, Кроме этого, в соответствии с федеральным законодательством данный процесс также могли контролировать члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченные представители политических партий, а при выборах Президента Российской Федерации – зарегистрированные кандидаты и их доверенные лица. При этом соответствующие избирательные комиссии в обязательном порядке оповещали всех указанных лиц о месте и времени передачи избирательных бюллетеней и им предоставляли возможность присутствовать при этом.
Открепительные удостоверения давали возможность голосования избирателям, которые не могли прибыть в помещение для голосования «своего» избирательного участка, где они были включены в список избирателей. На выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва такой возможностью воспользовались 1,68 процента избирателей, принявших участие в голосовании.
На выборах Президента Российской Федерации в 2008 году были приняты меры по усилению контроля за использованием открепительных удостоверений. В удостоверение стали вносить сведения о паспортных данных избирателя, записываться адрес избирательного участка, где гражданин включен в списки избирателей; конкретизирована должность члена комиссии, выдавшего удостоверение. Была повышена степень защиты самого открепительного удостоверения. Ответственность за передачу и сохранность избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений несут председатели территориальной и участковой избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение.
IV. После подсчета голосов избирателей и заполнения протокола об итогах голосования безопасность и достоверность избирательной документации также обеспечивается.
В избирательном законодательстве Российской Федерации, инструкциях ЦИК России детально, поэтапно, шаг за шагом прописаны порядок подсчета голосов избирателей, заполнения протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, выдачи его копий и работа с протоколом после его подписания. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Возможность получения копий протоколов и порядок их заверения также определен федеральным законодательством, что является гарантией достоверности установления итогов голосования. Учитывая особую актуальность данных вопросов, ЦИК России подготовила специальный учебный фильм о порядке выдачи копий протоколов об итогах голосования.
Ответственность за сохранность избирательной документации постановлением соответствующей избирательной комиссии возлагается на председателя (заместителя председателя), секретаря этой избирательной комиссии до передачи документов в вышестоящую избирательную комиссию либо в архив или ее уничтожения по истечении сроков хранения. Хранение, передача в архив и уничтожение документов осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативными документами ЦИК России. По истечении сроков хранения документы постоянного хранения передаются в государственные архивы, а документы временного хранения уничтожаются в соответствии с утвержденным порядком. Например, с начала следующего года ЦИК России начнет передавать в Государственный архив Российской Федерации документы, связанные с подготовкой и проведением всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации, выборов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва.
Завершая свое выступление, хочу сказать, что уровень требований к изготовлению избирательной документации, ее защиты от фальсификаций, порядку хранения избирательных документов постоянно повышается, поскольку от этого напрямую зависит легитимность избранных органов государственной власти и доверие к ним российских избирателей.