Что относится к формированиям го специального назначения
Службы и формирования ГО
Для успешного решения задач и заблаговременной подготовки на случай нападения с воздуха в населенных пунктах и на предприятиях создаются и подготавливаются соответствующие силы и средства ГО, принимаются необходимые меры для выполнения неотложных работ по ликвидации последствий западения. К силам ГО относится весь личный состав формирований и учреждений ГО.
Средствами ГО являются соответствующие сооружения, техника и другое имущество, используемое для защиты населения и ликвидации последствий нападения с воздуха.
Неотложные работы по ликвидации последствий нападения с воздуха выполняются формированиями и подразделениями ГО при широком участии населения.
Под ликвидацией последствий нападения понимается выполнение силами и средствами ГО определенного комплекса работ, связанных со спасением населения. Этот комплекс включает в себя:
В жилом секторе ГО возглавляет управляющий домами или комендант. Он отвечает за подготовку к ГО своего участка (дома) и проживающих в нем людей и руководит всеми силами и средствами ГО при ликвидации последствий нападения.
Основными службами ГО, которые создаются на базе соответствующих учреждений, являются: противопожарная, инженерно-техническая, медицинская, санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, обеззараживания территории и сооружений, охраны порядка и безопасности, оповещения и связи, аварийно-спасательная, светомаскировки и энергоснабжения, ветеринарная и др. Службы ГО имеют в своем составе специальные формирования, отряды, команды, группы и т. д.
Противопожарная служба заблаговременно проводит необходимые противопожарные профилактические мероприятия, а также готовит силы и средства для борьбы с пожарами, возникающими в результате нападения с воздуха.
Основными силами службы являются городские и объектовые военизированные пожарные команды, добровольные пожарные дружины объектов, противопожарные формирований ГО.
Количество противопожарных формирований» их численность и оснащение определяется в зависимости от особенностей населенного пункта (объекта), характера застройки, и т. д. Важное значение для успешного решения задач, стоящих перед противопожарной службой, имеет рассредоточение пожарной техники и формирований. Весь личный состав пожарных формирований готовится к проведению профилактических противопожарных мероприятий и к действиям по тушению пожара в различных условиях (особенно при наличии больших завалов, радиоактивного заражения местности и отсутствия вблизи водоисточников).
Инженерно-техническая служба создается для проведения аварийно-предупредительных мероприятий, обеспечивающих устойчивость работы основных сооружений и сетей коммунального хозяйства в условиях нападения с воздуха; подготовки сил и средств, необходимых для проведения работы по ликвидации аварий, которые могут возникнуть в результате нападения с воздуха; быстрой ликвидации аварий на специальных сооружениях и в сети коммунального хозяйства.
Эта служба разрабатывает мероприятия по укрытию населения, обеспечивает руководство строительством убежищ и содержание их в состоянии готовности к немедленному использованию по назначению, готовит персонал к правильному обслуживанию убежищ.
Основными силами службы являются команды, отряды и бригады, создаваемые на базе коммунального хозяйства и дорожно-строительных организаций и т. д.
Формирования, предназначенные для выполнения аварийно-технических работ, наиболее целесообразно размещать рассредоточено, обеспечив их достаточным количеством механизмов, инструментов и материалов для производства работ.
Яичный состав формирований инженерно-технической службы готовят к выполнению работ в условиях возможного применения атомных, химических и других средств поражения.
Особое внимание должно быть уделено подготовке формирований к выполнению работы по проделыванию в завалах проходов, локализации и ликвидации аварий в сети коммунального хозяйства и временному восстановлению проездов, необходимых для проведения спасательных и других работ в очаге поражения.
Медицинская служба организует первую медицинскую помощь и весь комплекс лечебно-эвакуационных мероприятий; участвует в спасательных работах с целью оказания неотложной помощи пострадавшим и эвакуации их в лечебные учреждения; участвует в организации и проведении обсервационных и карантинных мероприятий, обеспечивает санитарную обработку пораненных.
Для выполнения указанных задач медицинская служба готовит необходимое количество медицинских формирований и учреждений, организует и проводит дозиметрический контроль пораженных во всех лечебных учреждениях.
Медицинская служба совместно с органами Союза Общества Красного Креста и Красного Полумесяца проводит подготовку населения к оказанию самопомощи и взаимопомощи.
Служба санитарной обработки людей и обеззараживания одежды заблаговременно подготовляет сооружения ГО на базе коммунальных предприятий города; готовит кадры для обслуживания этих сооружений; скапливает дегазирующие и дезинфицирующие вещества и обеспечивает их хранение; проводит санитарную обработку населения, пораженного отравляющими и радиоактивными веществами или бактериологическим оружием; осуществляет дегазацию, дезактивацию и дезинфекцию одежды и обуви.
Служба обеззараживания территории и сооружений осуществляет приспособление коммунальной техники для целей обеззараживания территории и сооружений города, зараженных отравляющими и радиоактивными веществами или болезнетворными микробами и токсин нами; готовит кадры для обслуживания этой техники; изыскивает, учитывает и накапливает дегазирующие материалы, проводит дегазацию, дезактивацию и дезинфекцию улиц, площадей и сооружений города.
Служба охраны порядка и безопасности обеспечивает охрану общественного порядка в населенных пунктах, подвергшихся нападению, участвует в выполнении обсервационных и карантинных мероприятий в районах, подвергшихся бактериологическому нападению противника с воздуха, регулирует движение; людских потоков и автотранспорта, а также содействует подразделениями формированиям ГО в проведении работ, связанных с ликвидацией последствий нападения с воздуха. Кроме того, на службу охраны порядка и безопасности возлагается контроль за состоянием светомаскировки в населенных пунктах с момента возникновения угрозы нападения.
Выполнение этих задач служба осуществляет силами и средствами органов милиции с привлечением личного состава бригад содействия милиции, дворников, добровольных народных дружин, а также трудоспособного населения.
Служба оповещения и связи заблаговременно подготовляет и содержит в постоянной готовности необходимые средства оповещения населения о нападении противника с воздуха. Кроме того, эта служба готовит надежную связь, обеспечивающую управление силами и средствами ГО города. В крупных городах могут быть созданы самостоятельные службы связи и оповещения.
Служба светомаскировки и энергоснабжения проводит мероприятия, обеспечивающие светомаскировку уличного освещения и его централизованное выключение; готовит к светомаскировке жилые, общественные здания и городской транспорт; оказывает помощь объектам народного хозяйства в разработке и проведении светомаскировочных мероприятий; осуществляет мероприятия по обеспечению формирований, работающих в очагах поражения, энергоснабжением.
Важнейшей задачей службы является также осуществление мероприятий по бесперебойному обеспечению электроэнергией объектов промышленности, связи и водоснабжения в условиях военного времени.
Аварийно-спасательная служба для проведения аварийно-спасательных работ силами и средствами отрядов ГО, созданных на базе строительных организаций городов, областей и т. д., обеспечивает оказание помощи пострадавшему городу.
Служба защиты животных и растений обеспечивает защиту животных от средств поражения с воздуха; ветеринарную обработку животных, зараженных отравляющими и радиоактивными веществами, болезнетворными микробами и токсинами; проводит дегазацию, дезактивацию и дезинфекцию упряжи, предметов ухода за животными, животноводческих помещений и гужевого транспорта, контролирует химическое, радиоактивное и бактериальное заражение фуража, воды, мясных продуктов и определяет возможность их использования; своевременно оказывает ветеринарную помощь в очагах поражения и проводит лечение пораженных животных.
Подготовка к гражданской обороне объектов народного хозяйства в мирное время заключается в основном в проведении профилактических противопожарных мероприятий, подготовке формирований ГО, приобретении необходимого имущества, сохранении имеющихся убежищ и выполнении ряда других мероприятий, способствующих успешному решению задач ГО. В колхозах и совхозах могут организовываться отряды ГО. Они состоят из четырех основных команд: аварийно-спасательной, медицинской, дегазационной и ветеринарной. Отряды ГО колхозов и совхозов с имеющейся техникой предназначены для оказания помощи пострадавшему городу при ликвидации последствий нападения.
В учреждениях, учебных заведениях, а также в жилых домах, как правило, были организованы первичные формирования — группы самозащиты, которые в период Великой Отечественной войны являлись основными массовыми формированиями. Достаточно сказать, что только при домоуправлениях г. Москвы было создано 3600 групп самозащиты с личным составом 81 000 человек.
На группы самозащиты, как известно, возлагались следующие задачи: проведение профилактических противопожарных мероприятий в производственных и общественных помещениях, поддержание готовности убежищ и укрытий, оказание первой медицинской помощи пострадавшему населению, охрана государственной и общественной собственности и личного имущества граждан, проведение работ дегазации, участков обслуживаемой территории (проходов, проездов и т. д.), оповещение населения и контроль за соблюдением светомаскировки, правил поведения по сигналам гражданской обороны, наблюдение за появлением очагов поражения и сообщение об этом соответствующему начальнику, восстановление повреждений коммунальных сетей — водопровода, электропроводки и т. д.
В отдельных условиях как формирования могут сохраняться группы самозащиты и унитарные звенья.
В состав группы входят: начальник группы самозащиты, помощник по политической части, заведующий имуществом, связной и восемь звеньев: охраны порядка и наблюдения, противопожарной защиты, аварийно-спасательное, убежищ, противохимическое, медицинское (их, как правило, два), ветеринарное. Всего в группе самозащиты насчитывается 48 человек, кроме того, для каждого звена в резерве имеются два человека.
Возглавляет группу начальник группы, звеньями руководят командиры звеньев.
Звенья имеют специальное назначение.
Звено охраны порядка и наблюдения (6 человек) обеспечивает общественный порядок на объекте, оповещает население о воздушной тревоге, отбое и следит за выполнением правил поведения и соблюдения светомаскировки. Звено несет дежурство в подъездах, охраняет во время нападения с воздуха государственное и общественное имущество, а также личное имущество граждан и выставляет оцепление в очагах поражения.
Звено противопожарной защиты (7 человек) проводит предупредительные противопожарные мероприятия, ведет борьбу с зажигательными бомбами, загораниями и возникающими пожарами, следит за исправностью средств тушения пожара, спасает людей и имущество, помогает пожарным командам.
Аварийно-спасательное звено (6 человек) ведет работы по спасению людей из завалов, ремонтирует несложные повреждения водопровода, канализации, газовой и электрической сети и помогает аварийно-техническим командам ГО.
Звено убежищ (5 человек) создается в домах и учебных заведениях, имеющих убежища или укрытия ТО. Командир эвена убежищ является одновременно комендантом убежища.
Медицинское звено (4 человека) — таких звеньев два, оказывает первую медицинскую помощь раненым, получившим ожоги, пораженным ОВ, радиоактивными веществами, болезнетворными микробами и токсинами, выносит их из очагов поражения и направляет в лечебные учреждения и на обмывочные пункты. Содействует работе медицинских команд и отрядов ГО.
В хозяйствах, где имеется домашний скот, организуется ветеринарное звено в количестве пяти человек. При наличии в организации свыше 100 голов крупных животных вводится дополнительно 1 рядовой на каждые 50 голов животных.
В тех случаях, когда нет возможности для организации группы самозащиты (из-за нехватки людей), организуются унитарные звенья.
Унитарное звено состоит из 16 человек: командира звена, заведующего имуществом, 14 рядовых.
Состав унитарных звеньев по специальностям определяется начальниками ГО жилых домов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий применительно к типовому штату группы самозащиты с учетом местных условий.
Группы самозащиты оснащаются необходимым противопожарным инвентарем, медико-санитарным имуществом, средствами противохимической защиты и пр.
В условиях применения современных средств массового поражения возникает необходимость создания более мощных массовых формирований в жилом секторе города и районах сельской местности.
Такими формированиями могут быть отряды, команды, группы или другие подразделения, более многочисленные в количественном составе и оснащенные современной техникой и механизмами.
Эти формирования должны быть подвижными, по характеру действия в известной мере универсальными, способными выполнять в значительном объеме аварийно-спасательные работы в сложных очагах поражения. Численный состав этих формирований, оснащение, а также структура должны соответствовать тем требованиям, которые вытекают из характера работ по ликвидации атомного, химического и бактериологического очагов поражения.
Примерная организация массовых формирований, создаваемых в районах сельской местности, может быть следующей:
руководство — командир и его заместитель; группа связи 10—13 чел., разведывательная группа — 10—15 чел.; группа материально-технического обеспечения — 7—10 чел.
Команды: аварийно-спасательная — 50—60 чел.; санитарная дружина — 20—30 чел.; противохимическая — 40—50 чел.; противопожарная — 60—70 чел.; охраны порядка и безопасности — 50—60 чел.
В состав команд должны входить дружины, бригады или группы, оснащенные необходимыми техническими средствами в зависимости от характера выполняемых работ, а также средствами защиты кожи и органов дыхания.
Численность личного состава должна определяться задачами гражданской обороны, вытекающими из конкретных условий населенного пункта, участка или объекта.
При организации массовых формирований ГО и их подготовке следует учитывать, что возможные масштабы очагов поражения вызовут необходимость привлекать их для оказания помощи соседним объектам, городам и районам. Для этого эти формирования должны быть мобильными и в состоянии действовать самостоятельно в зависимости от сложившейся обстановки.
Следует также помнить, что формированиям ГО, как правило, придется действовать в сложных очагах поражения, поэтому они должны быть подготовлены к выполнению самых ответственных поручений и заданий.
Гражданская оборона (ГО)
Что такое ГО
Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Цели, основные задачи, мероприятия и сколько их
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12.02.1998 имеется 15 основных задач в области гражданской обороны и защиты населения в Российской Федерации:
Кроме того, в случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах силы и ресурсы гражданской обороны могут привлекаться для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). Гражданская оборона организуется и ведется на территории всей страны.
Организация и ведение ГО
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства. Это положение исходит из конституционных прав и обязанностей личности, общества и государства по защите от внешних и внутренних угроз. Организацией и ведением гражданской обороны, как составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государство выполняет три важнейшие функции:
Гражданская оборона предусматривает заблаговременную в мирное время подготовку государства к ведению гражданской обороны с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Это продиктовано необходимостью принятия упредительных мер по защите населения, материальных и культурных ценностей в условиях ведения войн с применением современных средств поражения, способных нанести значительный ущерб экономике страны и вызвать неоправданный рост потерь населения. Заблаговременная подготовка государства к ведению гражданской обороны включает целый комплекс мероприятий, проводимых в мирное время и обеспечивающих успешную реализацию каждой из основных задач в области гражданской обороны (см. Подготовка государства к ведению гражданской обороны ). Ведение гражданской обороны, т.е. практическое осуществление мероприятий по непосредственной защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.
Организационное построение гражданской обороны позволяет обеспечивать:
Организационную основу гражданской обороны составляет:
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, на территориях субъектов РФ и муниципальных образований – соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Они несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти на соответствующих территориях и в организациях.
Органы управления
В системе гражданской обороны и единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в настоящее время создана и функционирует стройная система органов управления. В эту систему входят федеральные, региональные, муниципальные и объектовые органы управления.
Федеральные органы управления представляют МЧС России и структурные подразделения, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти.
На территориях субъектов Российской Федерации функцию органов управления гражданской обороны несут главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации. Например, на территории Омской области органом управления гражданской обороны является Главное управление МЧС России по Омской области и т.д.
На территориях муниципальных образований органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются управления (отделы, секторы) ГОЧС администраций городов и сельских районов.
В администрациях сельских и городских поселений могут быть созданы нештатные органы управления гражданской обороны или функции органа управления могут быть возложены на заместителя главы сельского поселения.
Во всех организациях, независимо от сфер хозяйственной деятельности, форм собственности, органы управления гражданской обороны могут быть представлены штатными структурными подразделениями администраций, учреждений, предприятий (отделами, секторами и др.), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны или нештатными органами (например, штабами гражданской обороны).
Органы управления гражданской обороны, создаваемые в организациях, называются объектовыми.
Органы управления гражданской обороной
Таким образом, на всех уровнях государственного и муниципального управления в настоящее время созданы и функционируют соответствующие органы управления гражданской обороной.
В свою очередь они:
Следовательно, органы управления гражданской обороной играют главную роль в защите населений и территорий от опасностей, возникающих во время военных действий и занимают ведущее место в обеспечении устойчивого их функционирования в любых условиях обстановки.
В любом органе управления гражданской обороны, будь он штатный или нештатный, должны быть лица, выполняющие функции:
В орган управления гражданской обороной могут входить и другие специалисты.
При формировании органа управления гражданской обороны и включения в его состав должностных лиц необходимо учитывать профиль специальности их по занимаемой им штатной должности в данной организации. Например, в качестве специалиста по созданию, комплектованию сил гражданской обороны можно определить руководителя (работника) кадрового органа, а в качестве специалиста по связи – руководителя (работника) подразделения, обеспечивающего связь в данной организации.
Целесообразно, чтобы руководитель органа управления гражданской обороной в организациях имел властные полномочия, позволяющие ему, в отсутствии первого руководителя, осуществлять все мероприятия, направленные на защиту работников от опасностей, возникающих во время военных действий, сохранение производственного потенциала, материальных и культурных ценностей и обеспечение устойчивого функционирования организации в любых условиях обстановки в полном объеме.
В связи с тем, что в организациях властными полномочиями обладают только первые руководители и его заместители (частично), при формировании нештатного органа управления гражданской обороной необходимо его руководителем определить одного из заместителей первого руководителя (может быть – первого заместителя). А в случаях, когда в организациях создан и функционирует штатный орган управления гражданской обороной, его руководителя необходимо наделить соответствующими полномочиями. Эти полномочия должны находить отражение в положении об органе управления гражданской обороной, которое утверждается и вводится в действие распорядительным документом первого руководителя организации, который является руководителем гражданской обороны организации.
Также часто звучит вопрос: «В каком соотношении находятся органы управления гражданской обороны в организациях органами управления объектового звена территориальной подсистемы РСЧС? Не создают ли они неопределенность, не будут ли они мешать друг другу в практической деятельности?».
Такой вопрос возникает потому, что кроме органа управления гражданской обороны в организациях создаются органы управления объектового звена территориальной подсистемы РСЧС.
Да, такое множество органов управления может создавать некоторую неопределенность при решении практических задач. Поэтому первый руководитель организации, который по закону является руководителем гражданской обороны, должен определиться с концентрацией управления гражданской обороной и защитой от чрезвычайных ситуаций на одном органе. Таким органом может быть или штаб гражданской обороны (несмотря на то, что в законе «О гражданской обороне» слово «штаб» не упоминается) или КЧСиОПБ объектового звена территориальной подсистемы РСЧС.
Важно. Организация и ведение гражданской обороны в МЧС России регламентировано приказом МЧС России № 783 от 17.12.2008
Силы ГО
Силы гражданской обороны состоят из воинских формирований, специально предназначенных для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенных в войска гражданской обороны, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований. Последние создаются в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Для решения задач в области гражданской обороны могут привлекаться в установленном порядке Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования.
Серьезное значение придается гражданской обороне и в зарубежных странах. Законы о гражданской обороне приняты в большинстве ведущих и развитых стран: в США (1950), Великобритании (1948 и 1960), ФРГ (1957), Финляндии (1958), Швеции (1948), Норвегии (1953) и т.д. Органы руководства гражданской обороны в центре и на местах созданы с учетом особенностей государственного устройства стран. За последние годы в ряде ведущих зарубежных стран в связи с изменившимися военно-политическими и военно-техническими условиями происходит определенная трансформация взглядов на концептуальные основы гражданской обороны. К основным тенденциям в развитии гражданской обороны зарубежных стран следует отнести следующие. В большинстве стран полагают, что в современных условиях необходима гражданская оборона нового типа, способная быть эффективной не только в военное, но и в мирное время. Целесообразно и необходимо использовать силы и средства гражданской обороны для оказания помощи населению в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Гражданская оборона все больше отходит от военной организации, так как ее мероприятия приобретают скорее социальный, чем военно-стратегический характер. В большинстве государств ответственность за гражданскую оборону возложена на министерства внутренних дел. В США органы гражданской обороны подчинены министерству внутренней безопасности, в Канаде – федеральному правительству, в Норвегии и Испании – министерству защиты населения. Только в отдельных странах гражданская оборона находится в ведении министерства обороны (Португалия, Швеция и др.). Особое внимание уделяется вопросам мобилизационной готовности гражданской обороны, так как значительно возрастает объем мероприятий на период развертывания систем гражданской обороны при переходе ее с мирного на военное время. Отмечается процесс перераспределения функций в области гражданской обороны. Это выражается в повышении прав и ответственности местных органов власти в решении задач гражданской обороны, передачи части управленческих функций из центра местным органам власти. Приоритетными мероприятиями в области гражданской обороны являются накопление фонда защитных сооружений (за счет строительства подземных сооружений двойного назначения), модернизация и растущие возможности оповещения населения, создание автоматизированной системы радиационного контроля, создание резервов материально-технических средств гражданской обороны в оптимально обоснованных объемах, качественная разработка планов гражданской обороны, совершенствование организационной структуры и технической оснащенности сил гражданской обороны, создание системы управления.
Источник: От МПВО к гражданской защите: Исторический очерк. Под редакцией С.К. Шойгу. –М., 1998; Федеральный закон РФ № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне».