Что организовано под руководством оон на двух и более сторонней основе
История Организации Объединенных Наций
Организация Объединенных Наций официально существует с 24 октября 1945 года, к этому дню Устав был ратифицирован Великобританией, Китаем, Советским Союзом, Соединенными Штатами, Францией и большинством других подписавших его государств. Двадцать четвертое октября ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций.
В 21-м веке Организация Объединенных Наций продолжает активную работу по поддержанию международного мира и безопасности, оказанию гуманитарной помощи нуждающимся, защите прав человека и отстаиванию норм международного права в соответствии с Уставом Организации.
В то же время Организация Объединенных Наций решает целый ряд масштабных задач, которые не отражены в ее Уставе. Важнейшей из задач, являются цели в области устойчивого развития — всеобщий призыв к действиям по искоренению нищеты, обеспечению защиты нашей планеты, повышению качества жизни и улучшению перспектив для всех людей во всем мире. Эти 17 Целей были приняты всеми государствами — членами ООН в 2015 году в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой сформулирован 15-летний план по их достижению.
Организация Объединенных Наций уверенно смотрит в будущее, ставит перед собой новые задачи. ООН продолжает свою деятельность.
Даты, по декадам, с выделением основных этапов деятельности ООН.
Нобелевская премия мира
Нобелевские премии мира, которые получила Организация Объединенных Наций.
Годы подготовки — История Устава ООН
Шаги, которые привели к подписанию Устава ООН в 1945 году.
Предшественник ООН — Лига Наций
Предвестники Организации Объединенных Наций
История ООН
Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией. Она была основана после Второй мировой войны представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека.
Ее уникальный характер и возложенные Уставом полномочия дают Организации возможность осуществлять деятельность по широкому ряду вопросов, являясь для своих 193 государств-членов форумом, который позволяет им через Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и другие органы и комитеты высказывать свою точку зрения.
О деятельности ООН знают в самых отдаленных уголках планеты. Общеизвестны успехи Организации Объединенных Наций в таких областях деятельности, как поддержание мира и гуманитарная помощь. Однако существует целый спектр других областей, где ООН и организации ее системы содействуют улучшению положения в мире и тем самым влияют на ход нашей повседневной жизни. Деятельность Организации многогранна и охватывает широкий круг важных проблем от устойчивого развития и борьбы с терроризмом, поощрения демократии и развития системы управления до охраны окружающей среды и решения глобальных медицинских проблем; от разминирования до развития производства продуктов питания. Кроме этого, делается многое другое в направлении достижения поставленных целей и координации деятельности в интересах глобальной безопасности и судеб будущих поколений.
ООН преследует следующие цели:
Послание Генерального секретаря
«Организация Объединенных Наций — это надежда и дом для всего человечества, а Устав — наш компас».
— Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем выступлении на церемонии в ознаменование 70-летия подписания Устава ООН, Сан-Франциско, 26 июня 2015 года
Видео
Система ООН
Система ООН состоит из самой Организации Объединенных Наций и более 30 связанных с ней организаций, известных как программы, фонды и специализированные учреждения. Они имеют свой собственный членский состав, руководство и бюджет. Программы и фонды ООН финансируются за счет добровольных, а не начисленных взносов. Специализированные учреждения являются независимыми международными организации, финансируемыми за счет как добровольных, так и обязательных взносов.
Программы и фонды
ПРООН
Штаб-квартира: Нью-Йорк, США
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) работает почти в 170 странах и территориях, оказывая содействие странам в таких областях, как искоренение нищеты, сокращение неравенства во всех его проявлениях и укрепление потенцияла, с тем чтобы обеспечить их развитие. ПРООН играет важную роль в достижении странами целей в области устойчивого развития.
Штаб-квартира: Найроби, Кения
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) создана в 1972 году. Ее назначение состоит в обеспечении руководства и поощрении партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений.
ЮНФПА
Штаб-квартира: Нью-Йорк, США
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), руководящий оперативной деятельностью системы Организации Объединенных Наций в области народонаселения, помогает развивающимся странам и странам с переходной экономикой найти решения их собственных демографических проблем.
ООН-Хабитат
Штаб-квартира: Найроби, Кения
Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) содействует устойчивому развитию населенных пунктов посредством разъяснительно-пропагандистской работы, выработки политики, наращивания потенциала, накопления знаний и укрепления партнерских связей между правительствами и гражданским обществом.
ЮНИСЕФ
Штаб-квартира: Нью-Йорк, США
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) осуществляет деятельность в 190 странах и территориях с тем, чтобы ни один ребенок не остался без внимания и права каждого ребенка были соблюдены с тем, чтобы они могли полностью реализовать свой потенциал.
Штаб-квартира: Рим, Италия
Всемирная продовольственная программа Организации Объединенных Наций (ВПП ООН) является ведущей гуманитарной организацией, борющейся с голодом во всем мире. Каждый год ВПП ООН оказывает продовольственную помощь почти 100 миллионам человек в 88 странах мира. Всемирная продовольственная программа была удостоена Нобелевской премии мира в 2020 году.
Специализированные учреждения ООН
Специализированные учреждения ООН являются самостоятельными организациями, работающими с Организацией Объединенных Наций. Их взаимоотношения с Организацией Объединенных Наций оговорены в специальных соглашениях, достигнутых путем переговоров. Одни из них существовали до Первой мировой войны. Другие были связаны с Лигой Наций. Одни были созданы почти одновременно с Организацией Объединенных Наций. Другие были учреждены ООН для удовлетворения возникающих потребностей.
Штаб-квартира: Рим, Италия
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) — организация ООН, основной задачей которой является борьба с голодом. ФАО выступает в качестве форума, где развитые и развивающиеся страны на равных обсуждают и согласовывают политические решения в сфере продовольственной безопасности.
Штаб-квартира: Монреаль, Канада
Международная организация гражданской авиации (ИКАО) разрабатывает глобальные стандарты в области международных воздушных сообщений. В организацию входят 192 государства, которые сотрудничают с целью развития авиации и обеспечения социально-экономических выгод в этой сфере.
Штаб-квартира: Рим, Италия
Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) — многостороннее финансовое учреждение, созданное в 1977 году по решению Всемирной продовольственной конференции 1974 года, — решает задачи борьбы с голодом и бедностью в сельских районах развивающихся стран.
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Международная организация труда (МОТ) — специализированное учреждение системы ООН, которое ставит целью продвижение принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда. Созданная в 1919 году, МОТ стала первым специализированным учреждением ООН в 1946 году.
Штаб-квартира: Вашингтон, округ Колумбия, США
Штаб-квартира: Лондон, Великобритания
Международная морская организация (ИМО), начавшая функционировать в 1959 году, отвечает за повышение надежности и безопасности судоходства в области международной торговли и за предотвращение загрязнения моря с судов.
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Международный союз электросвязи (МСЭ) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций в области информационно-коммуникационных технологий — ИКТ. МСЭ верен идее соединить всех людей в мире независимо от того, где они проживают и какими средствами располагают.
ЮНЕСКО
Штаб-квартира: Париж, Франция
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) работает над созданием условий для диалога между цивилизациями, культурами и народами, основывающегося на уважении общих ценностей. Именно посредством этого диалога мир может придти к глобальному пониманию устойчивого развития, охватывающего соблюдение прав человека, взаимное уважение и уменьшение бремени нищеты — все это составляет суть миссии и деятельности ЮНЕСКО.
ЮНИДО
Штаб-квартира: Вена, Австрия
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) — это специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, уполномоченное содействовать промышленному развитию и международному промышленному сотрудничеству.
ЮНВТО
Штаб-квартира: Мадрид, Испания
Главная цель Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО) — способствовать развитию туризма как основного фактора обеспечения международного мира и взаимопонимания, мировой торговли и укреплению мирохозяйственных связей между государствами.
Штаб-квартира: Берн, Швейцария
Всемирный почтовый союз (ВПС) служит главным механизмом сотрудничества между почтовыми службами. Среди его главных задач — содействие развитию всемирной почтовой службы, росту объемов почтовых отправлений за счет внедрения современных видов почтовой продукции и услуг, улучшение качества почтового обслуживания клиентов.
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) является направляющей и координирующей инстанцией в области здравоохранения в рамках системы Объединенных Наций. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья. Согласно Уставу (Конституции) ВОЗ, здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней или физических дефектов.
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) является глобальным форумом для предоставления услуг, разработки политики, обмена информацией и налаживания сотрудничества в области ИС.
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Всемирная метеорологическая организация (ВМО) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций и авторитетным источником информации системы ООН по вопросам состояния и поведения атмосферы Земли, ее взаимодействия с океанами, образуемого климата и возникающего распределения водных ресурсов.
Группа Всемирного банка
Штаб-квартира: Вашингтон, округ Колумбия, США
Всемирный банк уделяет основное внимание сокращению масштабов нищеты и повышению уровня жизни во всем мире, в частности, путем предоставления развивающимся странам займов под низкие проценты, беспроцентных кредитов и грантов на образование, здравоохранение, инфраструктуру и связь. Всемирный банк работает более чем в 100 странах.
* Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) не являются специализированными учреждениями по смыслу статей 57 и 63 Устава, а относятся к Группе Всемирного Банка
Другие структуры
ЮНЭЙДС
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, также называемое Агентством ООН по делам беженцев стремится сделать так, чтобы каждый человек мог реализовать право на поиск убежища в другой стране, имея при этом возможность вернуться на родину, интегрироваться в местном сообществе или переселиться в третью страну.
ЮНИДИР
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Институт Организации Объединенных Наций по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР) работает в качестве площадки для разработки творческих решений в области разоружения с вовлечением всех заинтересованных сторон.
ЮНИТАР
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) был создан в 1963 году и наделен мандатом укрепления эффективности системы ООН путем дипломатического образования и обучения государственных служащих.
ЮНОПС
Штаб-квартира: Копенгаген, Дания
Миссией Управления ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС) является помощь людям в улучшении их жизни и странам в достижении мира и устойчивого развития. ЮНОПС оказывает поддержку ООН, правительствам и партнерам в реализации проектов, а также предоставляет им устойчивую инфраструктуру и эффективные механизмы закупок.
БАПОР
Штаб-квартира: Амман, Иордания
Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ содействует благосостоянию и человеческому развитию четырех поколений палестинских беженцев. Спектр предоставляемых услуг включает в себя образование, здравоохранение, социальные услуги, инфраструктура и улучшение лагерей беженцев, помощь и микрофинансирование в чрезвычайных ситуациях, в том числе во время вооруженных конфликтов. БАПОР отчитывается только перед Генеральной Ассамблеей.
КПСООН
Штаб-квартира: Турин, Италия
Колледж персонала системы Организации Объединенных Наций (КПСООН) разрабатывает и предоставляет учебные планы для персонала системы Организации и ее партнеров.
Штаб-квартира: Токио, Япония
Действуя в качестве глобальной сети научно-исследовательских и учебных институтов и аналитического центра в рамках системы ООН, Университет Организации Объединенных Наций предоставляет лицам, ответственным за разработку политики, высококачественные, основанные на фактических данных знания и прагматические рекомендации.
Структура «ООН-женщины»
Штаб-квартира: Нью-Йорк, США
Все человеческое развитие и вопросы прав человека имеют гендерные аспекты. Деятельность структуры «ООН-женщины» сосредоточена на приоритетных областях, которые имеют основополагающее значение для равенства женщин, что может открыть дорогу прогрессу по всем направлениям.
Связанные с ООН организации
ОДВЗЯИ
Штаб-квартира: Вена, Австрия
Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ) обеспечивает подготовку к вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (который пока еще не вступил в силу) и укрепление международного режима проверки.
МАГАТЭ
Штаб-квартира: Вена, Австрия
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — это ведущий мировой форум научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерных технологий.
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Деятельность Международной организации по миграции (МОМ) направлена на упорядочение и гуманизацию мер регулирования миграции, развитию международного сотрудничества в сфере миграции, оказание помощи в поиске практических решений проблем миграции и предоставление гуманитарной помощи нуждающимся в ней мигрантам, в том числе беженцам и внутренним переселенцам.
Штаб-квартира: Гаага, Нидерланды
РКИКООН
Штаб-квартира: Бонн, Германия
Деятельность Секретариата Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата заключается в организации сессий Конференции Сторон и ее вспомогательных органов, учрежденных в соответствии с Конвенцией, и предоставлении им необходимых услуг, а также в подготовке докладов о своей деятельности.
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Всемирная торговая организация является (ВТО) форумом для переговоров между правительствами относительно заключения торговых соглашений и участвует в урегулировании возникающих торговых споров.
Штаб-квартира: Женева, Швейцария
Центр по международной торговле является учреждением по вопросам развития, деятельность которого полностью посвящена поддержке выхода малых и средних предприятий на международный уровень. Созданный в 1964 году, ЦМТ является совместным учреждением Всемирной торговой организации и Организации Объединенных Наций.
Главные органы
Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат ООН. Все они были созданы в соответствии с Уставом ООН в 1945 году, когда была основана Организация Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея
Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций, cостоящим из 193 государств-членов. Генеральная Ассамблея является единственным органом Организации Объединенных Наций, в котором представлены все 193 ее члена. В сентябре каждого года представители всех государств-членов собираются в зале Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке для участия в ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи и общих прениях. Решения по важным вопросам, таким как рекомендации в отношении мира и безопасности, выборы новых членов и бюджетные вопросы, принимаются большинством в две трети голосов государств-членов; решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов. Каждый год Генеральная Ассамблея избирает своего Председателя на новую сессию.
Совет Безопасности
Согласно Уставу, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности состоит из 15 членов (5 постоянных членов с правом вето и 10 непостоянных членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок). Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. В соответствии с Уставом, государства-члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем, и рекомендует методы урегулирования или условия урегулирования. В некоторых случаях Совет Безопасности может прибегать к санкциям или даже санкционировать применение силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Члены Совета Безопасности по очереди выполняют обязанности Председателя в течение месяца.
Экономический и Социальный Совет
Экономический и Социальный Совет является основным органом, занимающимся координацией, проведением обзора политики и разработкой рекомендаций по решению экономических, социальных и экологических вопросов. Совет также занимается осуществлением согласованных на международном уровне целей в области развития. Совет является центральным механизмом системы ООН и специализированных учреждений, отвечающим за работу в экономической, социальной и экологической сферах, а также координирущим и направляющим работу вспомогательных органов и экспертных групп. 54 члена Совета избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. ЭКОСОС является центральной платформой для рассмотрения и обсуждения вопросов устойчивого развития.
Совет по Опеке
Совет по Опеке был учрежден в 1945 году Уставом ООН, глава XIII, в качестве одного из главных органов Организации Объединенных Наций, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему опеки. К 1994 году все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами. Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года. Своей резолюцией, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости — по своему решению или решению своего Председателя, либо по просьбе большинства своих членов, Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности.
Международный Суд
Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Международный Суд находится во Дворце мира в Гааге (Нидерланды). Это единственный из шести главных органов ООН, который находится не в Нью-Йорке. Суд выполняет две основные задачи: разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом на то уполномоченными органами и специализированными учреждениями ООН. Международный Суд функционирует в соответствии со своим Статутом.
Секретариат
Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы ООН и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. Сотрудников ООН принимают на работу на международной и местной основе, они заняты во всех местах службы ООН, а также в миротворческих операциях.
Служение делу мира в жестоких условиях действительности — занятие чрезвычайно опасное. С момента основания Организации Объединенных Наций на этой службе погибли сотни храбрых мужчин и женщин.
О СОЗДАНИИ ООН
Одним из основных итогов Второй мировой войны стало создание Организации Объединенных Наций (ООН) – универсальной международной организации, основными целями которой определено поддержание и укрепление мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами – членами. Советская дипломатия внесла весомый вклад в создание ООН на всех этапах этого процесса.
Предшествующий опыт Лиги Наций (1919-1946 гг.), оказавшейся неспособной предотвратить трагедию Второй мировой войны, говорил о необходимости учреждения качественно иной всемирной организации по недопущению и противодействию агрессии, поддержанию надежного мира и безопасности.
Основы деятельности и структура ООН разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции.
В «Атлантической хартии» США и Великобритании от 14 августа 1941 года, к которой несколько позднее присоединился и Советский Союз, был определен ряд демократических принципов будущего послевоенного устройства: непризнание территориальных изменений, не находящихся в согласии со свободно выраженным желанием заинтересованных народов; уважение прав всех народов избирать себе форму правления; восстановление суверенитета стран, лишенных этого насильственным путем; уничтожение «нацисткой тирании», разоружение государств, которые угрожают или могут угрожать агрессией; равный доступ всех стран к торговле и источникам сырья; свобода мореплавания. В то же время в хартии были обойдены вопросы военно-политического характера.
Термин «Объединенные Нации» впервые был зафиксирован в Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942 года представителями 26-ти боровшихся со странами «оси» государств. В ней содержались принципы «Атлантической хартии» и обязательство не заключения сепаратного мира с агрессорами.
Дальнейший шаг был сделан на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Китая в октября 1943 г. Следует отметить, что идею образования новой организации поддерживали все, но имелись разногласия по вопросам ее структуры, задач, полномочий, прав и др. Но и в США, и в Великобритании были склонны к зауженному подходу к ее компетенции. Так, У.Черчилль выступал за воссоздание системы Лиги Наций, президент Ф.Рузвельт разделял идею создания региональных организаций. На Конференции в Москве советская делегация выдвинула предложение об учреждении всеобщей международной организации. Для предварительной совместной проработки вопросов предлагалось образовать в одной из столиц (Вашингтоне, Лондоне или Москве) комиссию в составе представителей трех государств.
В подписанной по итогам встречи 30 октября «Декларации четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности» союзники впервые заявили о признании необходимости «учреждения всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства – большие и малые». Тем самым был впервые зафиксирован широкий международный формат будущей организации по поддержанию мира и безопасности.
Важной стороной московской встречи было то, что она фактически стала прологом и подготовительным этапом конференции руководителей СССР, США и Великобритании в Тегеране.
Первый проект Устава ООН был разработан на созванной по предложению СССР конференции в Думбартон-Оксе (США) 21 сентября –
7 октября 1944 года. На этом форуме представители СССР, США, Великобритании и Китая договорились о целях, структуре и функциях всемирной организации. Советская делегация последовательно и решительно выступала за то, чтобы деятельность этой организации с самого начала зиждилась на демократических началах. Несмотря на общий позитивный итог – разработку документа «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности», ставшего в дальнейшем основой Устава ООН, конференция завершилась, не решив наиболее трудных вопросов – как совместить универсальность международной организации с особой ролью и ответственностью великих держав, как воплотить в жизнь миротворческие функции организации, не ущемив принципа государственного суверенитета, как обеспечить баланс в голосовании между многочисленными доминионами Великобритании и зависимыми от США еще более многочисленными латиноамериканскими странами, с одной стороны, и Советским Союзом – с другой.
«Зависшие» вопросы – о первоначальных членах организации и о порядке голосования в Совете Безопасности – были в основном согласованы на Крымской (Ялтинской) конференции руководителей великих держав, состоявшейся 4-11 февраля 1945 г. По вопросу о первоначальных членах организации безопасности было решено, что на учредительную конференцию в Сан-Франциско будут приглашены те государства, которые подписали в январе 1942 г. Вашингтонскую Декларацию Объединенных Наций или объявили к 1 марта 1945 г. войну общему врагу. Также было решено, что США и Великобритания поддержат на учредительной конференции ООН заявление Советского правительства о том, что Украинская и Белорусская Советские Социалистические республики станут государствами – учредителями создаваемой организации.
По вопросу о порядке голосования была достигнута компромиссная формула, предусматривавшая, что Совет Безопасности принимает любое непроцедурное решение голосами семи членов Совета (из одиннадцати предусмотренных проектом Устава), включая голоса пяти его постоянных членов (инициатором так называемого права вето, проистекавшего из требования единогласия пяти великих держав, были США, предложившие эту формулу еще в Думбартон-Оксе). Однако стороны согласились, что члены Совета Безопасности, участвующие в споре или конфликте, который рассматривается Советом, в голосовании не участвуют.
Несмотря на наличие серьезных разногласий между участниками конференции по ряду важных вопросов, союзным державам все же удалось выработать документ большого значения – «Предложения относительно создания всеобщей международной организации безопасности», содержавший основные положения ее Устава. Были согласованы вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, развитию экономических отношений, сотрудничества в социальной, технической и других областях межгосударственных отношений. Эта была одна из самых результативных дипломатических встреч периода Второй мировой войны. На конференции главы трех государств договорились о созыве в апреле 1945 г. в Сан-Франциско конференции Объединенных Наций, чтобы окончательно подготовить Устав организации соответственно положениям, выработанным во время переговоров в Думбартон-Оксе.
25 апреля – 26 июня 1945 г. состоялась учредительная конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско. В ней участвовали 50 государств. От Советского Союза прибыли три делегации: от СССР, БССР и УССР. Вопрос об отдельном включении двух советских республик в первичные члены ООН с учетом их роли в разгроме фашизма был окончательно решен в Сан-Франциско. Следует при этом отметить, что вопрос о членстве в ООН союзных республик периодически поднимался и в последующем вплоть до распада СССР. Так, многие западные страны не признавали законным вхождение прибалтийских республик в состав СССР и потому считали, что Эстония, Латвия и Литва должны быть представлены в ООН самостоятельно.
Первоначально членами ООН стало 51 государство вместе с присоединившейся позднее Польшей. «Польский вопрос» искусственно выделялся западными государствами, которые препятствовали вступлению новой послевоенной Польши в организацию. Однако твердая позиция Москвы в данном вопросе привела к положительным результатам, и поляки (после создания коалиционного правительства) смогли подписать Устав ООН в качестве страны-учредителя.
Важное место в работе конференции занимало обсуждение замечаний и поправок к предложениям об Уставе будущей организации, подготовленным в Думбартон-Оксе. Советская делегация стремилась обеспечить закрепление в Уставе демократических начал структуры и деятельности ООН. И она добилась многого. По настоянию СССР в преамбуле Устава, в которой провозглашается основная цель ООН, было записано, что организация безопасности создается с тем, чтобы обеспечить человечеству мир и «избавить грядущие поколения от бедствий войны». На основе советских поправок в главу о целях и принципах ООН были включены важные новые положения о том, чтобы мирное разрешение международных споров проводилось «в согласии с принципами справедливости и международного права»; чтобы дружественные отношения между нациями развивались «на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов»; чтобы международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера осуществлялось «и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии…».
Острая борьба развернулась на конференции по вопросам, относящимся к полномочиям и функциям Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности. Советская делегация столкнулась с серьезными попытками делегаций США и Великобритании уйти от соблюдения соответствующих договоренностей, достигнутых в Думбартон-Оксе. Американская и английская делегации выступали за предоставление Генассамблее права обсуждать все вопросы международных отношений без всякого ограничения.
В итоге обмена мнениями между посольством США в Москве и НКИД СССР и деятельности специальной группы, созданной для выработки взаимоприемлемой формулировки, было составлено положение о том, что Генеральная Ассамблея «уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом…».
Вопрос об особом месте Совета Безопасности в системе главных органов ООН не вызвал трудностей. В соответствии с предложениями, сделанными в Думбартон-Оксе, участники конференции решили, что именно этот орган будет нести главную ответственность за поддержание международного мира и выступать от имени всех членов ООН.
Сложности возникли при обсуждении порядка голосования в Совете Безопасности. Ялтинская формула, определявшая этот порядок, подверглась попыткам ревизии со стороны делегаций Австралии, Канады, Новой Зеландии, а также ряда латиноамериканских стран. В резкие споры по поводу толкования ялтинской формулы активно включились делегации США и Великобритании, выступления которых ясно показывали их намерения добиться отхода от существа договоренностей, чтобы максимально ограничить применение принципа единогласия постоянных членов Совета и использовать механическое большинство голосов, которым они рассчитывали располагать в Совете.
Благодаря последовательной и твердой позиции, занятой советской стороной, существо ялтинской формулы было сохранено. В совместном заявлении о порядке голосования в Совете Безопасности, которое сделали 7 июня 1945 г. делегации держав-инициаторов конференции, подчеркивалось, что четыре приглашающих правительства (СССР, США, Великобритания и Китай) согласны с ялтинской формулой и представляют ее этой конференции как необходимую для того, чтобы была создана международная организация. В итоге в Уставе ООН было записано, что решения Совета Безопасности по всем вопросам, кроме процедурных, считаются принятыми, «когда за них поданы голоса семи членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета…».
25 июня 1945 г. пленарное заседание конференции в Сан-Франциско единогласно приняло Устав ООН, статут Международного суда и Соглашение о Подготовительной комиссии, которая учреждалась с целью организации работы основных органов ООН на начальном этапе. 26 июня был подписан Устав ООН и состоялось заключительное заседание конференции. От имени СССР Устав подписал А.А.Громыко, в то время посол в США, благодаря личному участию и настойчивости которого в итоговых документах, связанных с созданием ООН, были зафиксированы позиции в значительной мере отвечающие интересам нашей страны.
К 24 октября 1945 года на хранение поступили ратификационные грамоты 29-ти, то есть, большинства государств, подписавших Устав, включая пять великих держав. Таким образом, требования пункта 3 его статьи 110 были выполнены и Устав с этой даты вступил в силу.
Так была создана эта уникальная организация, ныне объединяющая 191 государство мира. Ее деятельность через специализированные органы, комитеты и подкомитеты охватывает все сферы международной, политической, экономической, социальной, культурной, гуманитарной жизни планеты.
За прошедшие шесть с половиной десятилетий ООН внесла весомый вклад в обеспечение стабильности и безопасности в мире, экономическое и социальное развитие народов, защиту прав и свобод личности, превратилась в уникальную площадку для прямого и открытого диалога по важнейшим вопросам международной жизни. Базовые принципы и задачи, провозглашенные при создании ООН в 1945 году, остаются актуальными и востребованными и в наши дни, а реализуемые под ее эгидой программы работают в интересах и на благо всего мирового сообщества.