Что не подлежит выявлению при расследовании причин аварийной ситуации на объекте теплоснабжения
Жилье
29.10.2015г.
Установлен порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении
С 29.10.2015 вступает в законную силу Постановление Правительства РФ от 17.10.2015 № 1114, регулирующее порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении.
Данным постановлением установлены основания, при которых расследование причин аварийной ситуации на объекте теплоснабжения проводится органом Ростехнадзора (аварии, которые привели: к прекращению теплоснабжения потребителей в отопительный период на срок более 24 часов; к разрушению или повреждению оборудования объектов, которое привело к выходу из строя источников тепловой энергии или тепловых сетей на срок 3 суток и более; к разрушению или повреждению сооружений, в которых находятся объекты, которое привело к прекращению теплоснабжения потребителей).
В случаях, если аварийные ситуации, не повлекли указанных последствий, но вызвали перерыв теплоснабжения потребителей на срок более 6 часов или привели к снижению температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети в отопительный период на 30 процентов и более по сравнению с температурным графиком системы теплоснабжения, расследование осуществляется собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла аварийная ситуация.
Постановлением установлена обязанность собственника или иного лица, владеющего объектом на законном основании, направить в орган Ростехнадзора оперативную информацию об аварийной ситуации и уведомления о возникновении последствий аварийной ситуации.
Также предусмотрено, что для расследования причин аварий создается комиссия по расследованию причин аварийной ситуации. Расследование начинается незамедлительно и должно быть завершено в срок, не превышающий 20 дней со дня начала расследования. При необходимости срок расследования может быть продлен, но не более чем на 45 дней. Результаты расследования причин аварии оформляются актом о расследовании причин аварийной ситуации по форме, утверждаемой органами Ростехнадзора.
Кроме того, устанавливается обязанность собственника или иного законного владельца объекта, на котором произошла аварийная ситуация, представлять в орган Ростехнадзора и орган местного самоуправления сводный ежемесячный отчет об аварийных ситуациях по установленной форме.
Что не подлежит выявлению при расследовании причин аварийной ситуации на объекте теплоснабжения
О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2015 г. № 1114
МОСКВА
О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2017 № 32)
В соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении.
2. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в 6-месячный срок утвердить:
форму и порядок оформления акта о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении;
форму и порядок оформления отчета об аварийных ситуациях при теплоснабжении.
3. Подпункт «а» пункта 4 и подпункт «д» пункта 5 Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 44, ст. 5243; 2011, № 50, ст. 7385), признать утратившими силу.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 17 октября 2015 г. № 1114
ПРАВИЛАрасследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2017 № 32)
I. Общие положения
а) аварий, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством об электроэнергетике;
б) аварий и инцидентов, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.
2. Для целей настоящих Правил под аварийной ситуацией понимается технологическое нарушение, приведшее к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования), неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, полному или частичному ограничению режима потребления тепловой энергии.
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора, расследует причины аварийных ситуаций, которые привели: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2017 № 32)
а) к прекращению теплоснабжения потребителей в отопительный период на срок более 24 часов;
б) к разрушению или повреждению оборудования объектов, которое привело к выходу из строя источников тепловой энергии или тепловых сетей на срок 3 суток и более;
в) к разрушению или повреждению сооружений, в которых находятся объекты, которое привело к прекращению теплоснабжения потребителей.
4. Расследование причин аварийных ситуаций, не повлекших последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил, но вызвавшие перерыв теплоснабжения потребителей на срок более 6 часов или приведшие к снижению температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети в отопительный период на 30 процентов и более по сравнению с температурным графиком системы теплоснабжения, осуществляется собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла аварийная ситуация.
5. При возникновении аварийной ситуации собственник или иной законный владелец объекта, на котором произошла аварийная ситуация, обязан:
б) принять меры по защите жизни и здоровья людей, окружающей среды, а также собственности третьих лиц от воздействия негативных последствий аварийной ситуации;
в) принять меры по сохранению сложившейся обстановки на месте аварийной ситуации до начала расследования ее причин, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварийной ситуации и сохранению жизни и здоровья людей, а в случае невозможности сохранения обстановки на месте аварийной ситуации обеспечить ее документирование (фотографирование, видео- и аудиозапись и др.) к началу проведения работ по локализации и ликвидации аварийной ситуации и сохранность указанных материалов;
г) осуществить мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварийной ситуации на объекте, на котором произошла аварийная ситуация;
д) содействовать федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного энергетического надзора, при расследовании причин аварийных ситуаций, повлекших последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2017 № 32)
е) организовать расследование причин аварийной ситуации, повлекшей последствия, указанные в пункте 4 настоящих Правил;
ж) принять меры по устранению и профилактике причин, способствовавших возникновению аварийной ситуации, указанных в акте о расследовании причин аварийной ситуации.
7. Передача оперативной информации осуществляется посредством факсимильной связи и (или) по электронной почте либо при отсутствии такой возможности устно по телефону с последующим направлением оперативной информации в письменной форме.
8. Оперативная информация содержит:
а) наименование собственника или иного законного владельца, на объектах которого произошла аварийная ситуация;
б) наименование и место расположения объекта, на котором произошла аварийная ситуация;
в) дату и местное время возникновения аварийной ситуации (в формате «ДД.ММ в ЧЧ:ММ»);
г) обстоятельства, при которых произошла аварийная ситуация, в том числе схемные, режимные и погодные условия;
д) наименование отключившегося оборудования объекта, на котором произошла аварийная ситуация;
е) основные технические параметры оборудования (тепловая мощность, паропроизводительность объекта, на котором произошла аварийная ситуация);
ж) сведения о не включенном после аварийной ситуации (вывод в ремонт, демонтаж) оборудовании объекта, на котором произошла аварийная ситуация;
з) причину отключения, повреждения и (или) перегрузки оборудования объекта, на котором произошла аварийная ситуация (при наличии такой информации);
и) сведения об объеме полного и (или) частичного ограничения теплоснабжения с указанием категории потребителей, количества граждан-потребителей (населенных пунктов), состава отключенного от теплоснабжения оборудования;
к) хронологию (при наличии информации) ликвидации аварийной ситуации с указанием даты и местного времени (в формате «ДД.ММ в ЧЧ:ММ»), в том числе включения оборудования, отключившегося в ходе аварийной ситуации, и восстановления теплоснабжения потребителей;
л) информацию о наступивших последствиях в связи с возникновением аварийной ситуации.
9. В случае если в момент возникновения аварийной ситуации возникли последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил, решение о расследовании причин аварийной ситуации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, не позднее 24 часов с момента получения оперативной информации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2017 № 32)
В случае если в момент возникновения аварийной ситуации невозможно определить, приведет ли аварийная ситуация к последствиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, решение о расследовании причин аварийной ситуации принимается собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла аварийная ситуация, не позднее 24 часов с момента возникновения аварийной ситуации.
Решение о расследовании причин аварийной ситуации принимается не позднее 24 часов с момента получения уведомления о возникновении последствий. Содержание уведомления о возникновении последствий, а также порядок и способ передачи уведомления о возникновении последствий аналогичны содержанию, порядку и способу передачи оперативной информации.
II. Расследование причин аварийной ситуации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора
а) органов местного самоуправления поселений, городских округов;
в) единой теплоснабжающей организации (по согласованию).
11. Комиссия вправе также привлекать к расследованию представителей государственной жилищной инспекции, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей, научных и экспертных организаций, заводов-изготовителей, а также организаций, выполнявших подрядные, проектные и конструкторские работы в отношении объектов, на которых произошла аварийная ситуация или на которых произошли отклонения от установленных технологических режимов работы вследствие произошедшей аварийной ситуации.
12. Расследование причин аварийной ситуации начинается незамедлительно после принятия решения о расследовании и заканчивается в срок, не превышающий 20 дней со дня начала расследования.
В случае необходимости срок проведения расследования причин аварийной ситуации продлевается, но не более чем на 45 дней, при этом общий срок расследования не может быть более 65 дней.
14. При расследовании причин аварийной ситуации выявляются и устанавливаются условия их возникновения, в том числе:
а) обстоятельства, предшествовавшие аварийной ситуации, в том числе действия (бездействие) теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей, повлекшие возникновение аварийной ситуации;
б) соблюдение требований нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения, а также технических регламентов;
в) своевременность принятия мер по устранению последствий аварийной ситуации и дефектов оборудования, повышению его надежности, повышению качества и соблюдению сроков проведения ремонтных работ, испытаний и профилактических осмотров, осуществлению контроля за состоянием оборудования, а также по соблюдению технологической дисциплины при производстве ремонтных работ;
г) соблюдение нормативных сроков восстановления теплоснабжения потребителей.
15. Для выявления причин аварийной ситуации в ходе расследования проводятся следующие необходимые действия:
а) сохранение послеаварийной обстановки (по возможности);
б) изъятие и передача по акту приема-передачи регистрограмм, записей оперативных переговоров и иных необходимых документов;
в) описание послеаварийного состояния указателей положения защитных устройств и блокировок;
г) сбор документации по техническому обслуживанию отказавшего (поврежденного) оборудования;
д) осмотр, фотографирование послеаварийной обстановки, видеосъемка (при необходимости), составление схемы и эскиза места аварийной ситуации;
е) опрос очевидцев аварийной ситуации, руководителей организаций, на объектах которых произошла аварийная ситуация, оперативного персонала, а также получение объяснений (в письменной форме) опрошенных лиц;
ж) выяснение обстоятельств, предшествовавших аварийной ситуации, а также установление причин их возникновения;
з) выяснение характера нарушения технологических процессов и условий эксплуатации оборудования объектов, на которых произошла аварийная ситуация;
и) оценка действий оперативного персонала и руководителей организаций, на объектах которых произошла аварийная ситуация, по предупреждению возникновения и предотвращению развития аварийной ситуации;
к) проверка соответствия действий оперативного персонала нормативным и техническим требованиям;
л) выявление нарушений установленных норм и правил эксплуатации объектов;
м) проверка соответствия объекта и (или) технологического процесса проектным решениям;
н) проверка соответствия использования оборудования объектов, на которых произошла аварийная ситуация, установленной области его применения;
о) проверка наличия и исправности средств защиты персонала объекта, на котором произошла аварийная ситуация;
п) проверка наличия технической документации по эксплуатации объекта, на котором произошла аварийная ситуация.
16. При проведении расследования причин аварийной ситуации комиссия:
а) проводит обследование объектов, на которых возникла аварийная ситуация, с предварительным уведомлением собственников, иных законных владельцев о начале расследования причин аварийной ситуации способом, позволяющим подтвердить факт получения указанного уведомления, не позднее чем за 3 часа до начала такого обследования;
б) запрашивает у собственников, иных законных владельцев объектов, а также у органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления информацию и документы, необходимые для расследования причин аварийной ситуации, в том числе регистрограммы, записи оперативных переговоров, копии технической и иной документации в отношении объектов, на которых произошла аварийная ситуация;
в) осуществляет иные действия, необходимые для расследования причин аварийной ситуации.
17. Действия комиссии в ходе расследования причин аварийной ситуации оформляются протоколом и подписываются председателем комиссии.
19. Акт расследования содержит следующую информацию:
а) описание состояния и режима работы объектов, на которых произошла аварийная ситуация, до возникновения аварийной ситуации и во время аварийной ситуации;
б) описание причин возникновения и развития аварийной ситуации;
в) описание действий (бездействия) оперативного персонала и должностных лиц организации, на объектах которой произошла аварийная ситуация, послуживших предпосылками и (или) причинами возникновения аварийной ситуации;
г) описание выявленных в ходе расследования причин аварийной ситуации нарушений требований нормативных правовых актов, в том числе установленных норм и правил эксплуатации объектов, на которых произошла аварийная ситуация, а также технических регламентов;
д) перечень и описание повреждений оборудования объектов, на которых произошла аварийная ситуация;
е) описание выявленных в ходе расследования причин аварийной ситуации недостатков эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления и монтажа оборудования, явившихся предпосылками аварийной ситуации или затруднявших ликвидацию аварийной ситуации;
ж) перечень противоаварийных мероприятий.
21. Акт расследования с приложением материалов расследования, которые формируются в отдельное дело с приложением описи всех документов, подлежит хранению в течение не менее 3 лет после проведения расследования причин аварийной ситуации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление федерального государственного энергетического надзора, у собственника или иного законного владельца объекта в случае проведения расследования причин аварийной ситуации, повлекшей последствия, указанные в пункте 4 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2017 № 32)
22. Акт расследования составляется в 2 экземплярах (для собственника или иного законного владельца объекта, на котором произошла аварийная ситуация, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного энергетического надзора) и подписывается всеми членами комиссии. При несогласии отдельных членов комиссии их особое мнение прилагается к акту расследования. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2017 № 32)
24. Контроль за выполнением противоаварийных мероприятий, разработанных по результатам расследования причин аварийной ситуации, повлекшей последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2017 № 32)
Приложение N 1. Акт о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении
Приложение N 1
к приказу Федеральной службы по
экологическому, технологическому и
атомному надзору
от 25 апреля 2016 г. N 157
Акт N _____________
о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении, произошедшей ___.____.20___ года по адресу:_____________________________
1.1. Организация (обособленное структурное подразделение):
Субъект Российской Федерации
1.2. Дата и время возникновения аварийной ситуации:
1.3. Сведения о документе, подтверждающем принятие решения о расследовании причин аварийной ситуации и создании комиссии.
1.4. Учетные признаки аварийной ситуации:
Содержание учетного признака
1.5. Классификация видов оборудования:
Наименование вида оборудования
Собственник или иной законный владелец оборудования
1.6. Классификационные признаки причин аварийной ситуации:
Наименование организационных причин аварийной ситуации
Наименование технических причин аварийной ситуации
1.7. Дата и время ликвидации аварийной ситуации:
___.____.20___г.,____ч. ___м. (московское)
2. Описательный блок
2.1. Описание состояния и режима работы объектов до возникновения аварийной ситуации:____________________________________________________
2.2. Сведения о количестве жилых домов граждан, объектов социальной инфраструктуры, предприятий, оказавшихся в зоне технологического нарушения:____________________________________________________
2.3. Описание состояния и режима работы объектов во время аварийной ситуации:____________________________________________________
2.4. Описание выявленных в ходе расследования причин аварийной ситуации нарушений требований нормативных правовых актов, в том числе установленных норм и правил эксплуатации объектов, на которых произошла аварийная ситуация, а также технических регламентов:
Наименование нормативного правового акта (нормативно-технической документации)
Пункт нормативного правового акта (нормативно-технической документации)
Порядок составления отчёта об аварийных ситуациях при теплоснабжении
Приказ N 158 утверждает форму и порядок оформления отчёта об аварийных ситуациях при теплоснабжении.
Отчёт об аварийной ситуации ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчётным, готовят и отправляют в территориальные органы Ростехнадзора собственники или другие законные владельцы источника тепловой энергии, тепловых сетей, на которых произошла авария.
Ростехнадзор разработал порядок составления отчёта об аварийных ситуациях с опорой на Правила расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. N 1114.
Количество аварийных ситуаций
В отчёт включаются данные об аварийных ситуациях, произошедших и расследованных в течение отчётного периода. Если расследование аварийной ситуации не завершено на момент составления отчёта, то данные о ней включаются в отчёт за следующий месяц.
Аварийная ситуация при теплоснабжении на источниках тепловой энергии
Таблица N 2-б, в которую заносятся сведения об аварийных ситуациях при теплоснабжении на тепловых сетях, заполняется аналогичным образом.
Какую ситуацию можно считать аварийной
Что не подлежит выявлению при расследовании причин аварийной ситуации на объекте теплоснабжения
от 25 апреля 2016 года N 157
— Примечание изготовителя базы данных.
форму акта о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении согласно приложению N 1 к настоящему приказу;
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
4 июля 2016 года,
регистрационный N 42746
Приложение N 1
к приказу
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 25 апреля 2016 года N 157
АКТ N ___
О РАССЛЕДОВАНИИ ПРИЧИН АВАРИЙНОЙ СИТУАЦИИ ПРИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ, ПРОИЗОШЕДШЕЙ ___._________.20__ ГОДА ПО АДРЕСУ: ________________
1.1. Организация (обособленное структурное подразделение):
Субъект Российской Федерации
1.2. Дата и время возникновения аварийной ситуации:
___.___.20__ года, __ ч.__ м. (московское)
1.3. Сведения о документе, подтверждающем принятие решения о расследовании причин аварийной ситуации и создании комиссии.
1.4. Учетные признаки аварийной ситуации:
Содержание учетного признака
1.5. Классификация видов оборудования:
Наименование вида оборудования
Собственник или иной законный владелец оборудования
1.6. Классификационные признаки причин аварийной ситуации:
Наименование организационных причин аварийной ситуации
Наименование технических причин аварийной ситуации
1.7. Дата и время ликвидации аварийной ситуации:
__._____.20__ года, __ ч. __ м. (московское)
2. Описательный блок
2.1. Описание состояния и режима работы объектов до возникновения аварийной ситуации:________________________________________________________
2.2. Сведения о количестве жилых домов граждан, объектов социальной инфраструктуры, предприятий, оказавшихся в зоне технологического нарушения:_________________________________________
2.3. Описание состояния и режима работы объектов во время аварийной ситуации:___________________________________________________________
2.4. Описание выявленных в ходе расследования причин аварийной ситуации нарушений требований нормативных правовых актов, в том числе установленных норм и правил эксплуатации объектов, на которых произошла аварийная ситуация, а также технических регламентов:
Наименование нормативного правового акта (нормативно-технической документации)
Пункт нормативного правового акта (нормативно-технической документации)
2.5. Причины возникновения аварийной ситуации и ее развития:
2.6. Перечень и описание повреждения оборудования объектов теплоснабжения и/или теплопотребляющей установки: _________________________________________
2.7. Описание выявленных в ходе расследования недостатков эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления, строительства, монтажа оборудования, явившихся предпосылками аварийной ситуации или затруднивших ее ликвидацию: _________________________________________________________________________