Что называют книгами на избирательном участке
Что называют книгами на избирательном участке
Статья 16. Составление списков избирателей
1. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 23.05.2020 N 153-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. При выявлении территориальной избирательной комиссией (территориальными избирательными комиссиями) факта включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на разных избирательных участках указанная комиссия (указанные комиссии) до передачи списков избирателей в участковые избирательные комиссии проводит (проводят) работу по устранению ошибки или неточности в списках.
(в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 150-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 150-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании заявлений избирателей, поданных в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в больницах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, составляются также на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, и заявлений избирателей, поданных в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 17 настоящего Федерального закона.
(часть 6 в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 150-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6.1. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых капитаном судна, начальником полярной станции.
(часть 6.1 введена Федеральным законом от 04.06.2018 N 150-ФЗ)
6.2. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании письменных заявлений избирателей, поданных в соответствии с частью 6.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
(часть 6.2 введена Федеральным законом от 04.06.2018 N 150-ФЗ)
7. Список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, составляется соответствующей участковой избирательной комиссией не позднее дня, предшествующего дню голосования, в соответствии с частью 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.
(часть 7 в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 150-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 150-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. При составлении списков избирателей может использоваться ГАС «Выборы».
(часть 10 в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 150-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
12. Первый экземпляр списка избирателей, составленного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, передается по акту в соответствующую участковую избирательную комиссию за 10 дней до дня голосования, а второй экземпляр хранится в территориальной избирательной комиссии и используется в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии с указанием даты внесения подписей и заверяется печатью территориальной избирательной комиссии. В случае проведения досрочного голосования в соответствии с частью 2 статьи 82 настоящего Федерального закона первый экземпляр списка избирателей передается в участковую избирательную комиссию не позднее чем за 21 день до дня голосования.
(в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 150-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
14. Участковая избирательная комиссия после получения или составления списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на основании личных письменных заявлений или устных обращений граждан в соответствии со статьями 17 и 18 настоящего Федерального закона, соответствующих документов органов местного самоуправления, территориальных органов исполнительной власти города федерального значения, их должностных лиц, органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сообщений вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее чем в 18 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.
15. Участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен список избирателей, и сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя.
16. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность, полноту соответствующих сведений и своевременность их представления.
Несшитые книги списка избирателей
Закон содержит явное указание на то, что каждая книга списка избирателей должна быть прошита и опечатана накануне дня голосования:
Тем не менее, ситуации, когда утром в день голосования книги не прошиты или не опечатаны, встречаются не так редко. Чаще всего это не связано с подготовкой к фальсификациям: членам комиссии кажется, что с несброшюрованными крупноформатными листами им будет проще управляться. Тем не менее, отсутствие сшитых книг облегчает многие виды фальсификаций и прямо противоречит закону.
Правильно выполненная сшивка книги предполагает следующее:
В случае выявления участником наблюдения несшитых или неопечатанных книг и при отказе должностных лиц комиссии исправить ситуацию следует подать жалобу:
В участковую избирательную комиссию №___
от (статус) (инициалы, фамилия)
Жалоба на нарушение порядка ведения списка избирателей
В соответствии с пунктом 13 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждая книга списка избирателей «не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя».
Однако в день голосования около ___ часов ___ минут при ознакомлении с книгами списка избирателей я обнаружил, что книги №№ ____________ в нарушение указанной нормы (не прошиты, не опечатаны печатью участковой избирательной комиссии, не заверены подписью председателя УИК). Ненадлежащее ведение списка избирателей создает угрозу признания недействительными результатов выборов на участке и, тем самым, нарушает избирательные права граждан.
Прошу незамедлительно принять необходимые меры для устранения нарушения.
Подсчет по книгам списка избирателей
Содержание
Подсчет по страницам книги избирателей [ ]
После погашения неиспользованных бюллетеней члены комиссии должны приступить к подсчетам по книгам списка избирателей.
В нижней части каждой страницы книг списка избирателей имеются строки для записи итога по странице. Состав строк может варьироваться в зависимости от того, предусмотрены ли законом о конкретных выборах досрочное голосование (оно было отменено в последние годы, но в 2014 году было восстановлено постановлением Конституционного суда) и открепительные удостоверения (встречается чаще). При совмещении выборов (одновременном голосовании по нескольким бюллетеням) каждая итоговая строка содержит несколько колонок, в соответствии с числом бюллетеней.
Практически неотвратимым является желание членов комиссии сделать первоначальные подсчеты карандашом. С одной стороны, это замедляет подсчет, с другой — вы можете быть спокойны, что в книгу при этом не вносятся дополнительные записи. К моменту оглашения и внесения в увеличенную форму протокола общего итога по списку избирателей итоговые записи на каждой странице, безусловно, должны быть выполнены ручкой и подписаны.
Занесение итогов подсчета на последнюю страницу списка и в протокол [ ]
Суммарные данные, подсчитанные на основании оглашенных данных по книгам, председатель, его заместитель или секретарь заносят на последний лист списка, после чего подписывается под ними и проставляет печать.
На основании подсчета по книгам списка избирателей в протоколе и его увеличенной форме заполняются [1] :
| 1 | Число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования |
| 3 | Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно |
| 4 | — в том числе в помещении территориальной или иной вышестоящей комиссии |
| 5 | Число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования |
| 6 | Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования |
Нумерация строк протокола устанавливается региональными законами, однако порядок их следования должен сохраняться
а при наличии на выборах открепительных удостоверений — еще и строки:
| 11б | Число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования |
| 11в | Число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке |
| 11д | Число открепительных удостоверений, выданных избирателям территориальной избирательной комиссией |
Нумерация строк протокола устанавливается региональными законами, однако порядок их следования должен сохраняться
Если установленная региональным законом форма протокола не предусматривает строк для досрочного голосования, то соответствующие показатели могут фиксироваться отдельным актом.
Работа с открепительными удостоверениями [ ]
На этом же этапе производится работа по выведению баланса открепительных удостоверений. На основании первичных документов в увеличенную форму протокола вносятся:
| 11а | Число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией |
| 11г | Число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений |
Нумерация строк протокола устанавливается региональными законами, однако порядок их следования должен сохраняться
Гашение открепительных удостоверений и/или талонов к ним производится с утра в день голосования по правилам, установленным региональными законами.
Проверка контрольных соотношений по открепительным удостоверениям [ ]
После внесения данных выполняется проверка элементарного контрольного соотношения: число полученных комиссией из ТИК открепительных удостоверений должно равняться сумме выданных и погашенных открепительных. При невыполнении соотношения производится пересчет по книгам, а если в результате пересчета ошибка не обнаружена, то комиссия составляет акт об утрате открепительных удостоверений и принимает решение о внесении числа утраченных открепительных удостоверений в строку 11е:
| 11е | Число утраченных открепительных удостоверений |
Нумерация строк протокола устанавливается региональными законами, однако порядок их следования должен сохраняться
(Возможность появления лишних открепительных удостоверений закон не допускает, поскольку бланки удостоверений являются номерными и передаются комиссиям по описи.)
Проверка подсчета по книгам [ ]
Если наблюдатели тщательно следят за ведением книг в течение дня, то легализация состоявшегося вброса с помощью вписывания фальсифицированных записей затруднена. Поэтому фальсификатор в составе комиссии может просто объявить неправильные итоги по своей книге. Или же председатель комиссии может объявить неверный общий итог. Возможны случаи, когда итоги подсчёта вообще не объявляются. Поэтому право на контроль правильности подсчета по книгам, предусмотренное последним абзацем пункта 6 статьи 68, непременно следует использовать. Заранее предупредите председателя комиссии о намерении ознакомиться с книгами списка избирателей. Если вы не уверены на 100% в том, что проблем с ознакомлением не возникнет — еще до завершения голосования подайте в комиссию под расписку письменное требование о проверке правильности подсчета по списку избирателей.
Обстановка спешки, сопутствующая подсчету, обыкновенно очень мешает участникам наблюдения тщательно проконтролировать правильность подсчета в полном объеме. Если вы вынуждены ограничить объем проводимой проверки, начните с выборочной проверки: проверьте в случайно выбранной книге выборочно проверить подведение итогов по страницам (например, каждой третьей или каждой пятой страницы — при этом отсчет не обязательно должен начинаться с первой страницы), а также соответствие суммы постраничных итогов ранее объявлявшемуся итогу по книге в целом (для этого у вас должны иметься записи этих ранее оглашенных итогов).
Если в команде участников наблюдения несколько человек, распределите книги между всеми.
Обратите внимание: у наблюдателей и представителей СМИ есть право знакомиться с книгами, у членов комиссии с ПСГ — право убедиться в правильности подсчета. Нередко возникает спор между участниками наблюдения и комиссией о смысле этих терминов.
Возможные аргументы при споре об объеме термина «знакомиться»: «Представьте себе, что вам дают объемный документ и предлагают внизу написать „Ознакомлен“ и подписаться. Захотите ли вы его как минимум прочесть?». Минимальная проверка, которую может выполнять наблюдатель, поставленный в жесткие условия: отсутствие неполностью заполненных строк (паспортные данные всегда сопровождаются подписью избирателя или отметкой о надомном голосовании — и наоборот, подпись избирателя возможна только при вписанном паспорте); наличие подписи члена комиссии внизу страницы.
Право члена комиссии с правом совещательного голоса убедиться в правильности подсчета означает, что он должен выполнить проверку, которая позволит ему подтвердить: да, подсчет произведен верно. Это невозможно без проверки подсчета.
Завершение работы с книгами [ ]
По завершении работы с книгами их нередко сшивают в один том (это чаще всего является просто традицией, в законах и инструкциях о выборах такого правила обычно нет). В тоже время закон не предусматривает возможности разброшюровки отдельных книг (в большинстве инструкций к отдельным выборам запрет разброшюровки прямо прописывается — см., например, постановление ЦИК от 17.08.2011 № 26/255−6, п. 2.8.7).
Собранные вместе (сшитые или не сшитые) книги председатель или секретарь УИК помещает в место, исключающее доступ к ним (сейф или иное место). Следует настаивать на том, чтобы сейф (шкаф, ящик стола) находились в том же помещении, в котором ведется подсчет голосов.
Статья 15. Составление списков избирателей
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ в статью 15 настоящего Федерального закона внесены изменения
Статья 15. Составление списков избирателей
1. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
ГАРАНТ:
См. Инструкцию по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва, утвержденную постановлением ЦИК России от 22 июня 2016 г. N 13/107-7
См. Инструкцию о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва и на выборах Президента РФ, утвержденную постановлением ЦИК России от 14 июля 2011 г. N 20/216-6
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 25 июля 2011 г. N 262-ФЗ в часть 2 статьи 15 настоящего Федерального закона внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу названного Федерального закона
3. При выявлении территориальной избирательной комиссией (территориальными избирательными комиссиями) факта включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на разных избирательных участках указанная комиссия (указанные комиссии) до передачи списков избирателей в участковые избирательные комиссии проводит (проводят) работу по устранению ошибки или неточности в списках.
6. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, капитаном судна, начальником полярной станции. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются по обращениям указанных избирателей, поданным в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона.
7. Список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, составляется соответствующей участковой избирательной комиссией по обращениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации либо находящихся в длительных заграничных командировках, в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.
9. При составлении списков избирателей может использоваться ГАС «Выборы».
12. Первый экземпляр списка избирателей, составленного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, передается по акту в соответствующую участковую избирательную комиссию за 20 дней до дня голосования, а второй экземпляр хранится в территориальной избирательной комиссии и используется в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии с указанием даты внесения подписей и заверяется печатью территориальной избирательной комиссии.
13. Список избирателей, составленный участковой избирательной комиссией в соответствии с частями 4-7 настоящей статьи, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.
14. Участковая избирательная комиссия после получения или составления списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на основании личных обращений граждан в соответствии со статьями 16 и 17 настоящего Федерального закона, соответствующих документов органов местного самоуправления, территориальных органов исполнительной власти города федерального значения, их должностных лиц, органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сообщений вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.
15. Участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен список избирателей, и сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя.
16. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность, полноту соответствующих сведений и своевременность их представления.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 15 настоящего Федерального закона
Статья 16. Составление списков избирателей
1. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Информация об изменениях:
3. При выявлении территориальной избирательной комиссией (территориальными избирательными комиссиями) факта включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на разных избирательных участках указанная комиссия (указанные комиссии) до передачи списков избирателей в участковые избирательные комиссии проводит (проводят) работу по устранению ошибки или неточности в списках.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
6. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании заявлений избирателей, поданных в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в больницах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, составляются также на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, и заявлений избирателей, поданных в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Информация об изменениях:
6.1. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых капитаном судна, начальником полярной станции.
Информация об изменениях:
6.2. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании письменных заявлений избирателей, поданных в соответствии с частью 6.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Информация об изменениях:
7. Список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, составляется соответствующей участковой избирательной комиссией не позднее дня, предшествующего дню голосования, в соответствии с частью 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Информация об изменениях:
9. При составлении списков избирателей может использоваться ГАС «Выборы».
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
12. Первый экземпляр списка избирателей, составленного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, передается по акту в соответствующую участковую избирательную комиссию за 10 дней до дня голосования, а второй экземпляр хранится в территориальной избирательной комиссии и используется в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии с указанием даты внесения подписей и заверяется печатью территориальной избирательной комиссии. В случае проведения досрочного голосования в соответствии с частью 2 статьи 82 настоящего Федерального закона первый экземпляр списка избирателей передается в участковую избирательную комиссию не позднее чем за 21 день до дня голосования.
14. Участковая избирательная комиссия после получения или составления списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на основании личных письменных заявлений или устных обращений граждан в соответствии со статьями 17 и 18 настоящего Федерального закона, соответствующих документов органов местного самоуправления, территориальных органов исполнительной власти города федерального значения, их должностных лиц, органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сообщений вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее чем в 18 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.
15. Участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен список избирателей, и сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя.
16. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность, полноту соответствующих сведений и своевременность их представления.