Что значит ребенок находится на иждивении
Кто такой иждивенец: понятие, как регулируется законодательством
Последние изменения: Октябрь 2021
Часто используя при общении с официальными органами и знакомыми фразу о нахождении «на иждивении», многие даже не задумываются о том, кто такой иждивенец, подменяя более нелицеприятные слова – лентяй или тунеядец. Между тем, у данного понятия есть вполне четкие юридические формулировки «иждивенец», это кто и какие полномочия дает статус, разъясняется в общих федеральных законодательных актах, включая Гражданский, Семейный и Трудовой Кодексы. Иногда признание такого статуса не имеет никакой ценности в глазах человека и его родственников, но есть ряд жизненных ситуаций, когда необходимо подтвердить зависимый статус при реализации некоторых юридических прав и льгот.
Кто такие иждивенцы: позиция законодателей
Есть несколько трактовок понятия, что такое иждивенец. Если обращаться к общей смысловой нагрузке, иждивенцы – это граждане, временно или длительно находящиеся на обеспечении другого физического лица или зависимые от помощи государства. Если человек получает обеспечение, живет за счет других органов или частных лиц, это значит, что он находится на иждивении.
Слово имеет старославянское происхождение, от «иждите», что означало растратить или прожить. Позже слово получило более четкую форму для определения лиц, которых нуждаются в матобеспечении за счет других. Лицо, которое нуждается в дополнительном обеспечении за счет посторонних, называется иждивенцем.
Поскольку в законодательстве есть масса случаев, когда нуждающийся вправе рассчитывать на постороннюю помощь, потребовалось более точное раскрытие признаков иждивенства и прав в рамках этого статуса.
Согласно положениям 173-го федерального закона, принятого 17.12.2001г., при разъяснениях вопросов о трудовых пенсиях законодатели дали определение категориям лиц, которые могут находиться на иждивении (ст. 9, п. 2). Закон освобождает от необходимости оформления специального статуса в отношении несовершеннолетних, которые находятся на обеспечении дееспособных взрослых лиц. Остальные категории граждан подтверждают свой статус в рамках трудового законодательства на основании полученного медицинского заключения о нетрудоспособности.
Кого можно считать иждивенцем
Очевидно, что трактовка термина может серьезно различаться применительно к разным правовым сферам. Общим в определениях звучат слова об иждивенцах как лицах, которые не в состоянии себя обеспечивать и вынуждены надеяться на помощь других.
Из такой формулировки следует, что состояние здоровья и нетрудоспособность лишь одно из оснований считать человека на иждивении.
Категории граждан, кто считается иждивенцем:
- лица с оформленной инвалидностью, включая нетрудоспособных в связи с психическими отклонениями; несовершеннолетние родственники; лица старше 18 лет, находящиеся на дневной форме обучения без возможности заработка; пенсионеры, признанные нетрудоспособными; лица, подписавшие договор с назначением пожизненного содержания.
Более часто с иждивением сталкиваются в пределах 1 семьи, когда граждане сами обязаны обеспечить своих близких необходимой степенью комфорта:
- Несовершеннолетние дети, включая усыновленных и удочеренных. Лица с инвалидностью, проживающие в семье, независимо от возраста. Дети родителей при условии их нетрудоспособности, несовершеннолетия или обучения на дневной форме в возрасте до 23 лет. Родители, получающие ежемесячные отчисления по линии ПФР. Дети детей до 18летия. Партнер по браку после выхода на пенсию. Лица, находящиеся на пожизненном иждивении согласно подписанного ранее договора.
Когда считать человека иждивенцем по закону
Потребность уточнения статуса, кто такие иждивенцы по закону, возникает при намерении организовать помощь государства или со стороны родственников.
В законе о государственных пенсиях вопрос иждивенства рассматривается как ситуация получения денежной помощи извне при отсутствии иных источников получения дохода. Не устанавливается никаких потребностей в доказательстве родственных связей, что дает право принимать на иждивение лиц независимо от принадлежности к семейному кругу.
Закон также не требует, чтобы обе стороны проживали вместе. Главное, чтобы была установлена связь между оказываемой помощью конкретному лицу.
Часто интересует вопрос, являются ли родители пенсионеры иждивенцами. Проживая совместно с престарелыми родителями, родственники принимают их на иждивении, если они действительно нуждаются в поддержке и финансовом обеспечении со стороны детей. Любой гражданин несет ответственность за каждого из своих родственников, если они находятся на иждивении, независимо от количества иждивенцев и заработков трудоспособного человека.
До скольки лет ребенок считается иждивенцем
Отдельно стоит определить, что такое иждивение ребенка, поскольку есть некоторые исключения, когда утрачивается статус детей на иждивении. До какого возраста определяется иждивенство, зависит от установления недееспособности и нетрудоспособности малолетних граждан.
Например, при эмансипации подростка статус кормильца автоматически утрачивается, а ребенок выходит из-под опеки, не дожидаясь 18-летия, если:
Подтверждением прекращения иждивения станет судебное решение о признании несовершеннолетнего эмансипированным.
Срок может быть продлен и дольше 18 лет, если:
- предстоит учеба в институте, ином учебном заведении без возможности параллельной работы; есть медицинские показания и подтверждения группы инвалидности со статусом нетрудоспособности.
Пока ребенок остается нетрудоспособным в силу самых различных обстоятельств, он будет считаться на иждивении родителя по закону. В несовершеннолетнем возрасте отдельно подтверждать свой статус нет необходимости – большинство государственных инстанций и надзорных органов ограничиваются справкой о составе семьи и выпиской из домовой книгой о совместном проживании.
Что дает статус
В обычной жизни статус не оформляется, если не возникает потребности в оформлении некоторых прав, льгот, подтверждения финансовых обязательств в отношении других граждан. За исключением несовершеннолетних, которым нет необходимости подтверждать факт иждивенства согласно общепринятым нормам законодательства, судебной инстанции, для остальных граждан предусмотрена процедура установления статуса по отдельному обращению в государственные органы.
Следующие ситуации могут потребовать официального подтверждения статуса:
Чтобы рассчитывать на льготы и пособия, заинтересованное лицо обращается в судебную инстанцию по адресу прописки с исковым заявлением. Вступившее в силу судебное постановление станет основанием для подтверждения права на некоторые льготы и приоритеты для кормильца, взявшего нуждающегося человека на обеспечение.
Новый подход к доказыванию нахождения на иждивении
Во всех случаях, когда закон не раскрывает содержания структурных элементов закрепленных в нем понятий, складывается противоречивая – чаще откровенно негативная – практика по отношению к истцам, спорящим с госорганами.
Институт пенсий в связи с потерей кормильца, включающий понятие иждивения, – яркий пример; на долю этой категории дел приходится подавляющее большинство отказов в исках. С принятием Верховным Судом РФ Определения от 8 февраля 2021 г. по делу № 5-КГ20-125-К2 появились основания для «осторожного оптимизма» в оценке перспектив данных споров как «удовлетворительной».
С 2019 г. по результатам рассмотрения ВС кассационных жалоб вдов военных пенсионеров формируется новый подход к доказыванию нахождения на иждивении.
Приведу недавние случаи отмены ВС отказов судов в признании вдов военных пенсионеров находившимися на иждивении.
Так, в Алтайском крае вдова, получающая страховую пенсию по старости в размере немногим более 9 тыс. руб., подала заявление об установлении факта ее нахождения на иждивении мужа, получавшего военную пенсию в размере более 19 тыс. руб. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и второй инстанций указали, что заявительницей не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт ее нахождения на иждивении скончавшегося супруга. При этом суды исходили из того, что основным источником средств существования истицы является ее пенсия по старости, превышающая величину прожиточного минимума. Определением от 30 сентября 2019 г. № 51-КГ19-8 Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов.
Другой пример: в Краснодарском крае вдова получает страховую пенсию по старости в размере чуть более 9,5 тыс. руб., военная пенсия ее мужа на день смерти составляла свыше 29,6 тыс. руб. Суд первой инстанции обосновал отказ в удовлетворении иска аналогичным образом: заявительницей не представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения ее на иждивении; разница в доходах супругов не свидетельствует о том, что доход умершего супруга являлся для вдовы основным источником средств к существованию, приобретение ею продуктов питания и лекарственных препаратов для собственных нужд носило постоянный, систематический характер. Кроме того, у истицы на момент смерти супруга был самостоятельный доход в виде пенсии, размер которой превышает величину прожиточного минимума. Апелляционный суд согласился с выводами нижестоящего суда, Верховный Суд – нет (Определение от 6 апреля 2020 г. № 18-КГ20-20).
Случаи судебных отказов многочисленны и имеют обширную географию. Районные и областные суды, шаблонно перечисляя одни и те же доводы, отказываются признавать заявительниц находившимися на иждивении супругов – военных пенсионеров. Получение вдовой пенсии по старости оценивается судом как ее самостоятельный доход, и, поскольку он превышает размер прожиточного минимума региона, суды приходят к выводу, что его хватало и хватает для жизни, а значит, нет доказательств того, что помощь мужа являлась для вдовы-истицы постоянным и основным источником средств существования. Следовательно, на иждивении она не находилась.
Аргументация ВС о неправомерности решений нижестоящих судов подробна, логична и безупречна с точки зрения защиты прав вдов военных пенсионеров.
Остановлюсь на положениях, касающихся формирования нового подхода к доказыванию обстоятельств нахождения на иждивении. В Определении от 8 февраля 2021 г. Верховный Суд сформулировал следующие правовые позиции:
Что происходило и происходит в судах? Во всех решениях нижестоящих судов нет ссылок на Семейный кодекс РФ, несмотря на доказательства состояния заявительниц в зарегистрированном браке. Факт нахождения на иждивении в лучшем случае устанавливался путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой кормильцем при жизни, и доходами, самостоятельно получаемыми членом семьи.
Каким по величине должно быть соотношение самостоятельного дохода с объемом помощи от кормильца, чтобы суд посчитал его достаточным для признания заявителя состоявшим на иждивении? Для принятия положительного решения требовалось доказать, что помощь кормильца составляла основную часть средств, на которые жила семья, и по размерам была такой, что без нее члены семьи – получатели пенсии – не смогли бы обеспечить себя жизненно необходимыми средствами.
В практике есть прецеденты, когда доход супруга превышал доход вдовы примерно втрое, и суд первой инстанции в одном случае признал ее иждивенцем (Определение от 31 августа 2020 г. № 9-КГ20-13), а в другом – нет (Определение от 6 апреля 2020 г. № 18-КГ20-20). Единой шкалы пока не существует, и складывающаяся практика больше демонстрирует, мягко говоря, необоснованность судебных выводов. Очень надеюсь, что позиция Верховного Суда, изложенная в Определении от 8 февраля 2021 г., не носит случайный характер и ВС решил побороть «своеволие» судов в толковании закона.
Например, какое решение будет принято, если пенсия у вдовы около 10 тыс. руб., а военная пенсия супруга составляла около 18 тыс. руб.? Верховный Суд указал: у супругов общие доходы (в том числе пенсии) и расходы являются совместной собственностью, а значит, помощь одного другому является постоянным и основным источником средств существования в силу положений СК РФ. Следовательно, при подтверждении состояния в официальном браке ст. 31 Закона № 4468-1 подлежит применению автоматически: «Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они ˂…˃ получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию».
Невозможно не заметить, что в таких случаях необходим внесудебный порядок урегулирования спора, но МВД, Минобороны и ФСИН России направляют вдов в суд с исками об установлении факта нахождения на иждивении, выступая при этом против удовлетворения соответствующих исковых требований. В свою очередь, суды рассматривают такие иски в разрезе норм законодательства, действующего в социальной сфере. Как итог – экономия бюджетных средств и очередное подтверждение, что «легких» исков не бывает.
Итак, ВС сформулировал самостоятельное основание для отмены судебных решений, и примечательно, что речь идет не о доказывании обстоятельств, а именно о доказательствах. То есть если суд не воспользовался правом предложить стороне представить недостающие доказательства, он не вправе обосновывать принятое решение отсутствием доказательств, так как это нарушает право на справедливую судебную защиту. Гражданин не может и не обязан знать, чего хочет от него суд, и, если бы суд четко указал, что необходимо ему для принятия решения в пользу истцов, спорящих с госорганами, возможно, вектор отношения граждан к правосудию изменил бы направление в положительную сторону.
Полагаю, что новый подход Верховного Суда к доказыванию обстоятельств нахождения на иждивении должен быть использован в практике адвокатов.
1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
2 Утвержден Президиумом ВС РФ 22 июля 2020 г.
Родителям-пенсионерам, получающим повышенную пенсию за иждивенцев, необходимо подтверждать факт иждивения при достижении детьми возраста 18 лет
Гражданам, получающим страховую пенсию по старости или по инвалидности, устанавливается повышенная фиксированная выплата к пенсии в случае, если у них на иждивении находятся нетрудоспособные члены семьи.
Повышение фиксированной выплаты к пенсии устанавливается в размере, равном одной третьей от суммы фиксированной выплаты на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
К нетрудоспособным членам семьи относятся, например:
— дети, не достигшие возраста 18 лет,
— дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами Российской Федерации до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;
— дети, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет.
Члены семьи признаются состоящими на иждивении родителя, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. При этом если ребенок младше 18 лет вступает в брак, то он уже перестает считаться иждивенцем.
Для установления повышенной фиксированной выплаты за иждивенца необходимо обратиться в территориальный орган ПФР по месту жительства с соответствующим заявлением и документами (по предварительной записи).
Если ребенок-иждивенец не достиг 18 лет – требуется только свидетельство о рождении.
Если иждивенец старше 18 лет – требуется документальное подтверждение факта нахождения члена семьи на иждивении застрахованного лица.
В подтверждение факта иждивения могут быть представлены документы, подтверждающие:
— родственные отношения (как правило, свидетельство о рождении ребенка);
— прохождение обучения по очной форме (справка учебного заведения о дате начала и продолжительности обучения, форме обучения с обязательной ссылкой на номер и дату приказа по учебному заведению );
— факт того, что ребенок старше 18 лет находится полном содержании родителя или получают от него помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию (например, договор об оплате родителем обучения, документы об оплате проживания, о расходах на питание, справка учебного заведения об отсутствии стипендии и т.д.). Как правило, факт нахождения на иждивении устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда не только на основании представленных заявителем документов и информации, имеющейся в распоряжении Пенсионного фонда РФ (факт получения ребенком пенсии, которая может являться для ребенка основным источником средств к существованию, осуществление ребенком оплачиваемой трудовой деятельности, доходы от которой также могут являться для ребенка основным источником средств к существованию, наличие сведений о вступлении нетрудоспособного члена семьи в брак). При установлении факта иждивения могут учитываться результаты опроса свидетелей (соседей, родственников). Не исключается возможность установления факта иждивения в судебном порядке.
В случае если студент находится в академическом отпуске, родители также имеют право на получение повышенного фиксированного размера страховой пенсии. Исключением являются отпуска, связанные с прохождением срочной военной службы по призыву.
В случае прекращения студентом учебы, досрочном отчислении студента или его переводе на иную форму обучения, вступлении иждивенца в брак или его трудоустройстве следует безотлагательно сообщить об этом в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства, чтобы не допустить возникновения переплат, которые подлежат возвращению в Пенсионный фонд. Это можно сделать через сайт ПФР (раздел «Обращения граждан»).
*Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Дети на иждивении родителей
Отделение Пенсионного фонда России по Чеченской Республике информирует, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).
В соответствии со статьей 10 вышеназванного Закона нетрудоспособными членами семьи признаются, в частности, дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
На основании положений статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ члены семьи могут быть признаны состоящими на иждивении застрахованного лица, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
При этом иждивение детей до достижения ими возраста 18 лет предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
Таким образом, установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) с учетом нетрудоспособных членов семьи, достигших возраста 18 лет, возможно при наличии документального подтверждения факта нахождения указанных членов семьи на иждивении застрахованного лица.
Требование доказывания лицами старше 18 лет факта нахождения на иждивении родителей основывается на предположении трудоспособности лица, достигшего совершеннолетия. Совершеннолетние граждане могут на полных законных основаниях работать, тем самым получать собственный доход для обеспечения своей жизнедеятельности. Соответственно, в отношении таких лиц уже не может применяться презумпция нахождения на иждивении у родителей, даже если они обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Вместе с тем, наличие у нетрудоспособного члена семьи дохода в связи с осуществлением работы, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Воронежской области, не может служить препятствием для признания его иждивенцем, если основным и постоянным источником средств к существованию является помощь пенсионера, а не указанный источник дохода (должно быть подтверждено документально).
Вопрос о факте нахождения нетрудоспособного члена семьи на иждивении решается территориальным органом ПФР, в том числе с учетом действующего правового регулирования, в соответствии с которым нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации (к иным документам, возможно отнести решение суда).
Кроме того, согласно Федеральному закону от 28.12.2013 400-ФЗ о наступлении обстоятельств (в том числе влияющих на факт иждивения), влекущих за собой изменение размера пенсии, пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.
Родители-пенсионеры при наличии у них на иждивении несовершеннолетних детей или обучающихся очно детей-студентов, имеют право на получение в повышенном размере фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Напомним, что фиксированная выплата устанавливается к страховой пенсии по старости и по инвалидности. На сегодняшний день общеустановленный размер фиксированной выплаты составляет 5 686 рублей 25 копеек. В определенных случаях получателю пенсии может быть установлена повышенная фиксированная выплата к пенсии. Например, когда на иждивении у пенсионера находятся нетрудоспособные члены семьи, к которым относятся
Члены семьи признаются состоящими на иждивении родителя, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Размер повышения фиксированной выплаты зависит от количества находящихся на иждивении пенсионера детей. Так, например, при наличии одного иждивенца размер фиксированной выплаты в текущем году составит 7 581, 67 руб. Таблицу с размерами фиксированной выплаты к страховой пенсии можно найти на сайте ПФР в разделе «Пенсионерам». По Закону для повышения пенсии за счет фиксированной выплаты учитывается не более трёх нетрудоспособных членов семьи, при этом за одного и того же ребёнка пенсия может быть повышена обоим родителям-пенсионерам.
На детей до 18 лет повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии родителей устанавливается независимо от факта учебы. Что касается родителей детей, достигших совершеннолетия и обучающихся в учебном заведении на очном отделении, то пенсионеру для повышения фиксированной выплаты необходимо подать заявление о перерасчёте пенсии и представить документы, подтверждающие нахождение ребенка на иждивении, а также факт его обучения. Такое же правило распространяется и на родителей – пенсионеров детей, ставших инвалидами до 18 лет. После указанного возраста в ПФР необходимо представить документ, подтверждающий факт иждивения ребенка. Документы для установления повышенной фиксированной выплаты к пенсии предоставляются один раз.
Важно! В случае прекращения студентом учебы, досрочного отчисления студента или его перевода на иную форму обучения, вступления иждивенца в брак или его трудоустройства следует безотлагательно сообщить об этом в территориальный орган ПФР по месту жительства, чтобы не допустить возникновения переплат.
Перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением и необходимыми документами в ПФР.
В Новосибирской области порядка 20 тысяч пенсионеров получают повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии за находящихся на их иждивении детей.