Что значит негражданин латвии

Правовой статус неграждан Латвии

Кого в Латвии называют «негражданами»

По данным Управления по делам гражданства и миграции Латвийской Республики, на 1 января 2021 года в стране насчитывается 224 670 человек, которые пребывают в статусе неграждан (в то же время цифра, показывающая, сколько неграждан в Латвии было в середине 90-х годов прошлого века, колебалась в районе 730-740 тысяч человек), что примерно 10,7 % от общей численности населения. Еще 5 105 неграждан проживает сегодня за пределами данного государства.

Закон от 12 апреля 1995 года, в котором говорится о статусе граждан некогда существовавшего СССР, не принадлежащих к гражданству Латвии или любого другого государства, относит к данной категории следующих лиц:

В конце XX столетия статус неграждан получили в основном лица, переселившиеся в республику из СССР в промежутке с 1940 по 1989 годы, а также их дети, которые родились до 1 июля 1992 года.

Этническая принадлежность неграждан по количеству человек распределилась следующим образом (в порядке убывания):

А возрастная категория этих лиц в основном составляет 41–60+ лет.

Идеологической и юридической основой разделения жителей страны на две категории стало восстановление латвийской государственности в ноябре 1991 года, являвшейся продолжением той, которая была прервана на 50 лет. Соответственно латвийское гражданство получили только те, кто пребывал в нем до 1940 года, и их потомки.

Закон об этом был принят в октябре 1991 года. На его основании чуть больше 700 тысяч человек получили статус «лица без гражданства в Латвии».

Дальнейшая судьба «непризнанного» населения была предопределена самой историей. После распада СССР (вплоть до 1995 года) ситуация оставалась неясной. В октябре 1998 года был принят закон, который значительно расширил список прав лиц, принадлежащих к данной категории.

Начиная с середины 90-х годов прошлого века и по сегодняшний день закон, регулирующий правовое положение неграждан, подвергался изменениям семь раз.

Какими правами наделены граждане и неграждане

В тоже время все владельцы таких документов находятся под дипломатической защитой Латвии за границей, имеют право проживать на территории государства, не подавая прошение на ВНЖ.

Закон о негражданах устанавливает, что лица этой категории не являются ни иностранцами, ни гражданами, ни апатридами: они принадлежат к группе жителей страны, пребывающих в особом статусе (такое положение прописано в законах всех республик Прибалтики).

С другой стороны, ООН не относит неграждан к числу лиц, попадающих под действие Конвенции о правовом положении апатридов, но учитывает их в своей статистике лиц, не имеющих гражданства.

Что касается прав жителей Латвии с паспортом nepilsona, то здесь можно встретить довольно много ограничений:

Кроме того, рассматриваемая категория жителей страны не имеет права:

Ряд ограничений можно найти и в правах на покупку недвижимости, оформлении приватизационных сертификатов.

Куда можно поехать без визы негражданам Латвии

После вступления Латвии в Евросоюз латвийцы получили возможность безвизового передвижения по всем государствам, входящим в него. Лица, которые принадлежат к категории неграждан, пользоваться такой привилегией начали только в 2007 году.

Пребывание в России для большинства лиц с фиолетовыми латвийским паспортам является безвизовым. В таблице приведем порядок нахождения на иностранной территории при безвизовом въезде в некоторые государства для обеих категорий жителей Латвийской республики:

В страны Южной Америки и Африки негражданам Латвии понадобится визовое разрешение, в то время как граждане могут пребывать на некоторых из этих территорий в безвизовом режиме от 30 до 180 дней.

Процедура натурализации

В 1999 году была внесена поправка в закон, которая разрешила детям кандидатов на латвийский гражданский статус получить его без сдачи экзаменов на знание государственного языка, истории и законодательства. Но касается это только несовершеннолетних лиц, которые родились после августа 1991 года.

Получить гражданство таким способом заявители могут в течение одного года, но чаще всего на это уходит 7-8 месяцев.

Сложности при натурализации

Основная причина, по которой большинство желающих не могут легализоваться в Латвии, это наличие так называемых окон натурализации. В частности, речь идет о части 1 статьи 11 Закона “О гражданском статусе”, которая предусматривает целый ряд ограничений, и о квотах, которые значительно урезают число потенциальных кандидатов.

Итак, стать гражданином Республики не могут:

Несколько лет назад Управление натурализации провело исследование и установило, что основными причинами, по которым неграждане отказываются проходить путь до гражданства, являются:

Препятствующими причинами выступают также нежелание служить в латвийской армии, отсутствие мотивации, возраст (пожилым людям сложно проходить данную процедуру, потому они предпочитают от нее отказаться). Но даже вопреки этому порядка 1 тысячи человек ежегодно переходят в категорию граждан.

Итоги

Неграждане Латвийской республики представляют собой отдельную категорию лиц, которых нельзя отнести ни к гражданам, ни к иностранцам, ни к апатридам. Возникла она в результате восстановления страной своей государственности в 1991 году.

Численность населения, пребывающего в данном статусе, сегодня составляет почти 11 % жителей страны. Большая часть из них проживает в крупных городах – Риге, Юрмале.

Законом Латвийской Республики предусмотрена процедура получения негражданами полноценного гражданского статуса, но не все онис читают это для себя необходимым.

Кто такие неграждане Латвии: Видео

Источник

Три десятилетия неопределенности: почему в Латвии и Эстонии до сих пор существует статус негражданина?

Одна из версий – правительства этих стран панически боятся, что неграждане «неправильно» проголосуют.

Почти год назад, 19 апреля в Москве у ворот посольства Латвии в России прошёл митинг протеста, организованный ЛДПР. Поводом для проведения митинга стало отстранение от должности мэра Риги Нила Ушакова, однако лидер ЛДПР Владимир Жириновский определил целью этого политического действа «демонстрацию солидарности с русскими в Прибалтике, в частности, в Латвии. Так, как действует Латвия в отношении нацменьшинств, не ведет себя больше ни одна другая страна Евросоюза. А так, как с русскими поступают в Латвии, не делают даже людоеды в Африке».

Прибалтийские «тигры» уже не первое десятилетие занимают лидирующие позиции в мире среди государств, избравших своей национальной политикой нацизм и ксенофобию. В частности, Латвия и Эстония – две страны бывшего СССР, ныне члены Евросоюза, культивирующие отношение к определённой части проживающих на территории их государств как к негражданам. Стоит напомнить, что же означает это определение, в каких ещё странах присутствует подобное разделение на людей первого и второго сорта и что делается Россией и Евросоюзом для того, чтобы хоть как-то унять продолжающийся в странах Балтии парад ксенофобии.

Откуда в Прибалтике неграждане и кого таковыми считают

Этот юридический термин – «негражданин» – в Европе существует лишь в Латвии и Эстонии. После распада СССР вопрос о гражданстве в этих странах возник как один из государствообразующих. Без особых дискуссий во властных структурах этих стран национальные гражданства без процедуры натурализации приехавшим на постоянное жительство еще с сороковых годов гражданам из разных республик бывшего СССР было решено не предоставлять.

Эстония и Латвия «вошли» в состав СССР в 1940 году, и повторно в 1944 году. До самого развала Союза – более 50 лет – нахождение в его составе страны Балтии называют «оккупацией». Исходя из такого определения целой исторической эпохи важнейшим – и первым – шагом новых независимых республик стало восстановление юридической преемственности от их стран, существовавших до 1940 года.

Не все неграждане русские. По статистическим данным Эстонии и Латвии, этнических русских среди неграждан около 61 процента. Остальные – белорусы, украинцы, казахи, таджики, представители других национальностей бывшего СССР.

Почему прибалтам так нужна категория «неграждане»?

Ещё в начале девяностых, во время запуска процесса приватизации в том числе в Прибалтике, неграждане участвовать в нём не имели права. Собственность бывшего Советского Союза на территории этих государств поделили граждане, латыши и эстонцы. Кроме того, «неграждане» Латвии до сих пор не участвуют в выборах разных уровней, они не имеют права занимать должности в государственных учреждениях, работать в полиции и силовых структурах. В остальном они обладают теми же правами, что и «первосортные» прибалты – впрочем, названных ограничений вполне достаточно для определения Латвии и Эстонии как государств, культивирующих ксенофобию и нацизм в русле государственной политики.

В Латвии, по разным оценкам, от 200 до 350 тысяч человек неграждане, в Эстонии – от 70 до 90 тысяч человек.

А в начале девяностых в Латвии проживало около 700 тысяч неграждан, в Эстонии – около 200 тысяч. Кто-то уехал в Россию, где процедура получения гражданства для таких «репатриантов» до сих пор максимально упрощена, кто-то прошёл процедуру натурализации и получил национальные гражданства балтийских стран. До последнего времени число неграждан в Латвии и Эстонии постоянно менялось – дети неграждан с рождения тоже являлись негражданами.

В Эстонии в 1990 году было 12 процентов неграждан, а в 2019 – 5 процентов от всего количества жителей этого государства. В Латвии эти цифры составляют соответственно 25 и 15 процентов.

Юридическое основание появления этой категории людей в Латвии, например – решение Верховного Совета Латвийской Республики от 15 октября 1991 года «О восстановлении прав граждан Латвийской республики и основных условиях натурализации». Согласно этому документу, гражданство Латвии получили лишь две трети жителей этой республики, все они были гражданами довоенной Латвии и их потомки. Причину такого решения Верховного Совета Латвийской республики (позднее – Сейма) депутаты называли безо всякого стеснения. Эта причина – недоверие нового руководства республики к трети населения Латвии как к избирателям.

Статус неграждан Эстонской республики регулируется «Законом об иностранцах» Эстонской Республики от 1993 года. Больше никакой особой разницы между отношением к негражданам и их юридическим определением у Эстонии и Латвии нет.

Известные латвийцы, которые были или остающиеся негражданами

Александр Гапоненко, предприниматель и общественный деятель, принципиально отказывается проходить процедуру натурализации

Татьяна Жданок, общественный и политический деятель, депутат Европарламента, добилась признания гражданства Латвии через суд в 1996 году. Александр Казаков, общественный деятель Латвии, принял гражданство России и после участия в акциях Штаба защиты русских школ был депортирован.

Валерий Каргин, президент и совладелец крупнейшего латвийского банка «Parex banka», Сейм присвоил гражданство за заслуги перед Латвией.

Юрий Петропавловский, латвийский политик, сдал экзамены, но правительство отказало в натурализации и латвийский суд встал на сторону правительства. Оспаривает решение в Европейском суде по правам человека

Виктор Щербатых, пятикратный чемпион Европы по тяжёлой атлетике, получил гражданство Латвии, прожив два десятилетия негражданином.

Как стать гражданином Латвии или Эстонии через процедуру натурализации? И на что имеют право неграждане?

Для получения гражданства неграждане обязаны сдать экзамен на знание национального языка и истории страны.

С начала 1990х годов больше 50 процентов неграждан прошли процедуру натурализации. Стоит отметить, что неграждане Латвии и Эстонии имеют право на медицинскую помощь, трудоустройство, пенсию и социальные услуги наравне с гражданами Латвии и Эстонии.

Неграждане Латвии и Эстонии могут безвизово перемещаться по Европейскому союзу (кроме Великобритании и Ирландии) и странам Шенгенской зоны, имеют право на трудоустройство. В туристическую поездку они могут отправиться лишь на 90 дней в полугодие. Безвизово посещать Российскую Федерацию неграждане могут тоже 90 дней в полугодие. Также они имеют право на трудоустройство в России.

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства), лиц, не имеющих государственной принадлежности. Они имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство.

Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения о порядке лишения статуса негражданина констатировал:

«С принятием закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц «неграждане Латвии». Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами «С особым правовым статусом».

Этим Латвийская Республика обосновывает мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа апатридов 1961 года. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства.

Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации.

При получении гражданств Латвии и Эстонии любые ограничения в Европейском Союзе и Шенгене снимаются, человек вправе работать в любой стране Евросоюза. Однако для посещения России после натурализации придётся получать визу.

Власти прибалтийских стран определили и категорию людей, которые никогда не получат гражданства Латвии и Эстонии. Это военнослужащие бывшего СССР, избравшие Латышскую или Эстонскую ССР местом жительства после демобилизации из Вооруженных сил. Сотрудники КГБ СССР, внештатные, информаторы и т.д. Правда, возникает вопрос: как прибалты определяют внештатных сотрудников или информаторов бывшего КГБ, ведь эта информация засекречена? Или всё на уровне highly likely?

Не видать гражданства стран Прибалтики и тем, кто был замечен в распространении идей коммунизма после 1990 года, либо работал в связанных с коммунистами структурах до их законодательного запрещения и ликвидации.

В каких ещё странах мира есть неграждане

В мире существует порядка 15 миллионов человек без гражданства. Это этнические и религиозные меньшинства, потомки мигрантов, дети беженцев.

От 10 до 15 миллионов человек в мире не являются гражданами ни одной страны. Почти все они лишены права на образование, здравоохранение, жилье и работу.

Так по рука об руку с какими странами идут Латвия и Эстония (по информации Reuters)?

Автоматическое предоставление гражданства детям неграждан

В соответствии с законом, подписанным в 2019 году президентом Латвийской республики Эгилсом Левитсом, новорожденные дети в семьях неграждан с 1 января 2020 года автоматически получают гражданство республики. Вслед за Эстонией (где подобная поправка к закону о гражданстве была принята в 2016 году) и Литвой (где гражданами были признаны сразу все жители ставшей в 1991 году независимой республики), в Латвии начали автоматически присваивать гражданство страны новорожденным в семьях, где один или оба родителя имеют статус неграждан. С 1 января 2020 года другое гражданство дети получают, только если этого пожелают родители – но статус неграждан «наследоваться» больше не будет.

О необходимости предоставления гражданства детям апатридов последние несколько лет настаивали даже в Совете Европы, отмечая, что у неграждан (в основном это бывшие граждане СССР, не получившие латвийского гражданства) по-прежнему нет некоторых политических прав. Правительство же республики год за годом твердило, что Латвия не обязана «предоставлять гражданство тем людям и их потомкам, кто никогда не был гражданами Латвии и кто въехал в страну в годы оккупации». И всё же ко мнению «старших братьев» по Евросоюзу, по сути, кормящих прибалтийские республики на протяжение многих лет, не прислушаться стало уже невозможно.

В 2017 году бывший тогда президентом Латвии Раймондс Вейонис внес в Сейм законопроект о предоставлении гражданства детям апатридов. Тогда утвердить его не удалось, но очередная попытка с новым составом Сейма нашла отзыв среди его депутатов.

Латвийские народные избранники одобрили закон в октябре прошлого года, и избранному президенту Эгилсу Левитсу оставалось его формально утвердить.

В посольстве РФ в Риге приветствовали это решение латвийских властей. Но определили его как промежуточное, назвав «важной вехой на пути полной ликвидации массового безгражданства в Латвии». Российские дипломаты призвали Ригу не останавливаться на достигнутом и окончательно признать, что люди, которые работали на благо Латвии и внесли вклад в ее развитие, порой посвятив ей всю свою сознательную жизнь, имеют бесспорное право на получение латвийского гражданства.

Однако в Латвии и Эстонии считают, что сделали для неграждан и без того больше, чем они того заслуживают. Вероятнее всего, больше шагов навстречу людям второго сорта в этих государствах не будет. Правда, время работает против блюстителей чистоты прибалтийской крови: скоро в этих странах просто физически не может быть неграждан, поскольку люди стареют и умирают, а их дети, благодаря настойчивой работе России и вынужденной – Евросоюза – растут уже гражданами…

Источник

Латвийские неграждане, кто они?

Светлана Белоусова

Собираясь брать интервью у отцов-основателей латвийской независимости, я решила: этого мало. Надо ещё поговорить с «русскоязычными негражданами». Задача вроде несложная, но всё пошло не так.

В здании Рижского вокзала, казалось, никто никуда не торопился. Даже наоборот. Окружив небольшую группу уличных клоунов, потенциальные пассажиры с удовольствием слушали бородатые российские шутки и складывали в выставленную шапку мелкие монетки.

Так-так, — подумала я, — вот, значит, как вынуждена зарабатывать в Латвии русскоязычная молодёжь… Однако после первого же заданного артистам вопроса моё предположение было разбито в пух и прах — клоуны приехали на заработки из Питера.

Но зато настоящим рижанином оказался пожилой водитель такси, который рассказал мне, что обосновался в городе ещё при Советах, когда служил в армии.

— Ну и как? Дали вам латвийское гражданство? — спросила я, надеясь на эмоциональный ответ.

И он последовал, хотя оказался очень далёк от того, что я ожидала:

— Да зачем оно мне? — откровенно удивился таксист.

Как всё непросто, подумала я. И моё мудрое умозаключение подтвердилось возле гостиницы. Пожилая тучная женщина сидела прямо на поребрике и, по-архангельски «окая», просила подать на пропитание Христа ради…

Кстати, гостиница, где я поселилась, — в самом центре латвийской столицы, называется итальянским отелем, но встречает посетителей оглашающим холл «русским шансоном».

Блюд национальной латышской кухни в меню гостиничного ресторана не оказалось, поэтому я решила прогуляться до какого-нибудь кафе и, найдя подходящее, устроилась за столиком, покрытым груботканой скатертью с фольклорным орнаментом. Молодой официант с лицом этнического прибалта сразу заговорил со мной по-русски.

Для меня это всегда загадка: почему нас безошибочно опознают в любой стране, куда бы мы ни приехали. Но едва я открыла стилизованное под старинную латвийскую газету меню, как всё стало яснее ясного. В нём кириллицей были прописаны «русские блины с икрой», «сибирские пельмени со сметаной» и «водочка под селёдочку».

Смирившись с ассортиментом, я сделала заказ и подошла к этажерке, где лежала свежая пресса. На самом видном месте красовался русскоязычный еженедельник. Передовица извещала о закрытии ещё одной школы в Риге, а подвал на той же первой полосе называл русскоязычные «телефоны доверия»…

В паре сотен метров от кафе оказалась крошечная православная церквушка. У её ворот наблюдался настоящий аншлаг. Засомневавшись, нет ли сегодня какого престольного праздника, я спросила выходившего из дверей молодого мужчину:

— Что за день сегодня? Почему столько народу?

— А тут всегда так, — сказал он и, в последний раз перекрестившись, открыл дверцу стоявшего рядом тёмно-синего «Лексуса»…

В тот же день я встретилась с человеком, написавшим когда-то «Декларацию о независимости Латвии».

— Скажите, — спросила я, — почему за всё утро я почти не слышала латышской речи?

— В этом нет ничего особенного, — ответил он. — Все молодые люди хорошо говорят по-латышски да ещё знают английский. Я вам больше скажу: русскоязычной молодёжи даже проще устроиться на работу. Так что у нас с этим всё нормально.

…Я уезжала из Латвии, мучаясь сразу двумя вопросами. Первый: как всё-таки живётся в Прибалтике «русскоязычным негражданам»? И второй: откуда в центре Риги взялся памятник Улугбеку и какая может быть связь между ним и Латвией?

Впрочем, одно было для меня ясно как день. Ни наши телепрограммы, зачастую представляющие жизнь русских в Латвии такой, какой она может быть только в аду, ни поверхностные двухдневные наблюдения заезжего журналиста — всё это ещё не основание, чтобы делать серьёзные выводы. Особенно, если дело касается проблемы межнациональных отношений.

Источник

Неграждане Латвии: кто эти люди

Более полвека различные международные организации не прекращают обсуждение института неграждан в Латвии. На то, что есть явное нарушение прав человека, уже обратил внимание комитет по правам человека, и по ликвидации расовой дискриминации ООН. Но решение вопроса о «фиолетовых» паспортах до сих пор остается актуальным в Латвии.

НЕГРАЖДАНЕ… КТО ЭТО?

Прекрасно, когда жителей или граждан страны защищает государство, но… В латвийском законодательстве закреплено 70 различий между гражданами и негражданами, которые дискриминируют постоянных жителей страны. В частности, в законодательстве существует 38 запретов на профессии, занятие определенных должностей (полицейский, адвокат и.т.д.), 9 ограничений на право личной собственности, 6 запретов на занятия предпринимательской деятельностью и иные запреты и ограничения. Но главное то, что неграждане не имеют права участвовать в различных выборах (в Сейм, муниципальные выборы). У них нет права голосовать! Нет права голоса!

МОЖНО ЛИ НЕГРАЖДАНИНУ СТАТЬ ГРАЖДАНИНОМ ЛАТВИИ?

Можно! Более того, непременно нужно! Такую агитацию проводит правительство Латвии. Что для этого надо? Пройти натурализацию! Итак, если негражданину (от рождения) исполнилось 15 лет, не менее пяти последних лет вы проживаете в Латвии и зарегистрированы в Регистре жителей. Обязательное владение латышским языком, знать основные положения Конституции Латвийской Республики и важнейшие факты истории Латвии, а также должен быть легальный источник дохода. Если это есть… Добро пожаловать на экзамен!

КАК ИДЕТ ПРОЦЕСС НАТУРАЛИЗАЦИИ В ЛАТВИИ?

Процесс идет… не просто со скрипом, а с трудом. В чем же причина? Сегодня многие неграждане не торопятся с натурализацией. Причин много. Одни – из самолюбия. Другие – из экономических соображений, ведь в Россию – а у большинства там родственники, дела – можно ездить и без виз. Да и число «не@» (так иногда называют себя неграждане) становится все меньше по естественным причинам – люди просто умирают. Но есть еще и один существенный момент: на экзамене по истории Латвии может возникнуть вопрос об «оккупации» Латвии Россией. А немногие готовы себя признать «оккупантами».

Будут ли изменения? Вряд ли… Только экзамен и право доказывать, что ты имеешь право!

Станьте членом КЛАНА и каждый вторник вы будете получать свежий номер «Аргументы Недели», со скидкой более чем 70%, вместе с эксклюзивными материалами, не вошедшими в полосы газеты. Получите премиум доступ к библиотеке интереснейших и популярных книг, а также архиву более чем 700 вышедших номеров БЕСПЛАТНО. В дополнение у вас появится возможность целый год пользоваться бесплатными юридическими консультациями наших экспертов.

Источник