Что относится к субъектам управления в автотранспортном комплексе
Что относится к субъектам управления в автотранспортном комплексе
Статья 3.1. Контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве
(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, осуществляется посредством:
2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение:
1) обязательных требований, установленных статьями 6 и 7, частями 1 и 2 статьи 8, частями 1 и 2 статьи 18, статьями 21.1 и 27 настоящего Федерального закона;
2) лицензионных требований к деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;
3) обязательных требований к перевозкам опасных и скоропортящихся грузов;
4) обязательных требований к осуществлению:
а) проезда по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;
б) движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств (весового и габаритного контроля);
в) проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог в части соблюдения порядка внесения платы за проезд транспортного средства;
г) эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
д) работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;
5) обязательных требований в области организации регулярных перевозок:
а) к наличию карт маршрутов регулярных перевозок у перевозчиков и водителей транспортных средств;
б) к соответствию характеристик транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;
в) к порядку посадки пассажиров в транспортные средства и высадки пассажиров из транспортных средств;
г) к оборудованию объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов);
д) к выполнению предусмотренных расписанием рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок;
е) к выполнению установленных ограничений к организации перевозок пассажиров и багажа по заказу в целях беспрепятственного осуществления регулярных перевозок;
6) обязательных требований в области международных автомобильных перевозок:
а) к транспортным средствам, используемым для осуществления международных автомобильных перевозок;
б) к наличию и соответствию оформления (заполнения) документов, которые требуются для осуществления международных автомобильных перевозок (разрешений, учетных талонов, уведомлений, товарно-транспортных накладных и других документов);
в) к отличительным знакам государства, на территории которого зарегистрировано транспортное средство;
г) к перевозке пассажиров автобусами;
д) к работе экипажей транспортных средств, в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха водителей, а также соответствия контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов);
е) к транзитным перевозкам, в том числе перевозкам отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия и отдельных видов товаров;
7) обязательных требований к использованию средств навигации при осуществлении перевозок пассажиров и грузов;
8) обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств:
а) к организации работы водителей транспортных средств в соответствии с требованиями к обеспечению безопасности дорожного движения путем:
проведения стажировки водителей;
проведения соответствующих инструктажей водителей в целях обеспечения их оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки;
повышения квалификации и профессионального мастерства водителей;
б) к организации мероприятий по соблюдению установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, проверяемого в стационарных и передвижных контрольных пунктах, в местах посадки и (или) высадки пассажиров, установленных законодательством Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, а также по месту нахождения контролируемых организаций;
в) к организации проведения мероприятий по устранению причин, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
г) к организации мероприятий по проведению обязательных медицинских осмотров водителей транспортных средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также мероприятий по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
е) к организации мероприятий по оснащению принадлежащих им транспортных средств тахографами в соответствии с законодательством Российской Федерации, проверяемых в стационарных и передвижных контрольных пунктах, в местах посадки и (или) высадки пассажиров, установленных законодательством Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, а также по месту нахождения контролируемых организаций;
9) обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющим перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями):
а) к соблюдению правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;
б) к созданию условий для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в том числе работников, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
в) к обеспечению стоянки транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, городских округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах);
г) к осуществлению технического обслуживания и ремонта транспортных средств, указанных в подпункте «в» настоящего пункта, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;
д) к обеспечению соответствия работников, а также индивидуального предпринимателя при осуществлении им перевозок самостоятельно профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок;
е) к организации мероприятий по проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств;
ж) к соблюдению правил технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта при осуществлении перевозок пассажиров трамваями;
10) обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг;
11) обязательных требований к обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу;
12) обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;
13) изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
3. В положении о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве указываются наименование и структурные элементы технического регламента и (или) обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, а также виды продукции, являющиеся объектами федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
4. Предметом регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение обязательных требований:
1) в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения:
а) к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования;
б) к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;
5. Предметом муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение обязательных требований:
1) в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения:
а) к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования;
б) к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;
6. Федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в отношении транспортных средств федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Президентом Российской Федерации на осуществление контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, а также деятельности по эксплуатации таких транспортных средств не осуществляется.
7. В рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществляется постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
8. Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
9. Государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Организация управления автотранспортным предприятием
Выполнение стоящих перед АТП задач требует применения рациональной системы управления, обеспечивающей эффективное руководство коллективом работников, занятых на предприятии, ж оперативное решение всей совокупности хозяйственных вопросов.
Содержание процесса управления производством характеризуется его общими функциями, под которыми понимаются направления воздействия на управляемые объекты, — это планирование, организация, контроль, мотивация.
Планирование предполагает принятие решения о том, каким лолжно быть предприятие и что должны делать работники предприятия, чтобы достичь цели (целей).
Организация — это создание определенной структуры производства и управления на предприятии, включающей подразделения, службы, отделы, связанные между собой.
Мотивация (стимулирование), т.е. создание внутреннего побуждения к действиям, является результатом сложной совокупности потребностей, которые постоянно меняются.
Контроль как функция управления предполагает отслеживание хода выполнения принятых решений и своевременное принятие мер по устранению недостатков в работе.
Функции управления производством реализуются с помощью определенных методов, которые разделяются на административно-распорядительные, экономические, социально-психологические и правовые.
Административно – распорядительные методыпредполагают прямое воздействие на волю исполнителей путём управленческих команд.
Экономические методыучитывают экономические интересы участников производства (материальное стимулирование труда, применение штрафных санкций и т.д.).
Социально – психологические методыпредусматривают активное воздействие на сознание участников производства, регулирование взаимоотношений между членами коллектива, систематическую учёбу кадров и др.
Правовые методыпредполагают соблюдение хозяйствующими субъектами установленных и действующих в стране законов и законодательных норм.
Для осуществления текущего руководства деятельностью на АТП создаётся исполнительный орган – дирекция, которую возглавляет генеральный директор и в которую кроме него входят первый заместитель генерального директора, главный бухгалтер, руководители структурных подразделений и филиалов предриятия.
Генеральный директор предприятия:
• обеспечивает выполнение текущих и перспективных планов;
• организует подготовку и выполнение решений совета учредителей и представляет отчёты об их выполнении;
• распоряжается имуществом предприятия, включая его денежные средства;
• в установленном порядке принимает на работу и увольняет с работы персонал предприятия, решает вопросы оплаты труда и его стимулирования;
• представляет предприятие в отношениях с органами государственного управления, организациями, предприятиями, учреждениями по всем вопросам деятельности предприятия;
• в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, обязательные для персонала предприятия;
• выполняет другие функции, вытекающие из устава.
Собственник имущества может нанимать руководителя предприятия путем подписания контракта.
На государственных и муниципальных предприятиях правом на заключение контракта с руководителем предприятия обладает собственник предприятия в лице учредителя. При этом для заключения контракта необходимо решение трудового коллектива, принятое общим собранием коллектива и его выборным органом — советом трудового коллектива.
Если собственником имущества предприятия является трудовой коллектив, контракт от его имени заключает совет трудового коллектива. Собственник имущества имеет право самостоятельно заключать контракт с руководителем предприятия.
Следует отметить, что организационная структура в значительной мере зависит от размеров предприятий. На крупных предприятиях управлением занимаются исключительно профессиональные наемные менеджеры. Собственники предприятия являются, как правило, владельцами контрольного пакета акций и отделены от непосредственного участия в процессе производства. Для среднего предприятия характерно наличие наемных лиц, занимающихся умственным трудом (маркетолога, бухгалтера и т.д.). Владелец такого предприятия сам выполняет функции общего руководства фирмой, определяет стратегию ее развития, контролирует работу различных служб и ведет переговоры с клиентами. На малых предприятиях руководитель осуществляет непосредственное управление коллективом; он имеет прямой контакт со своими работниками, клиентами и другими субъектами рынка.
Руководитель АТП несет ответственность:
• за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, — в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации;
• правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, — в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;
• причинение материального ущерба — в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.
На крупных АТП организация управляющего воздействия на объект предполагает наличие и применение следующих типов структур управления.
Линейная: управляющие воздействия на объект могут передаваться только одним должностным лицом — руководителем объекта, который получает официальную информацию только от непосредственно подчиненных ему лиц. В чистом виде этот тип структуры не применяется, так как чрезмерно большой путь информации снижает оперативность руководства. Кроме того, каждый руководитель не может быть специалистом во всех областях управления.
Функциональная: управляющие воздействия поступают от различных отделов, служб определенной компетенции.
В чистом виде функциональная структура тоже не применяется, так как очень трудно заранее выявить и полностью распределить все функции управления между подразделениями и отделами аппарата управления. Кроме того, не исключено принятие противоречивых решений по вопросам, относящимся к компетенции различных специалистов, что противоречит принципу единоначалия.
Штабная: организация при различных звеньях линейной структуры соответствующих функциональных подразделений (штабов). Основная роль этих подразделений — выполнение подготовительных операций по разработке проектов решений, которые вступают в силу после их утверждения соответствующими линейными руководителями. Примерами таких штабов являются планово-экономический, производственно-технический, бухгалтерский, маркетинговый отделы и т.д.
Этот тип структуры управления является наиболее распространенным. В то же время ни одна из охарактеризованных структур управления не носит универсального характера и не может быть единственно возможной во всех случаях.
Общим требованием к разработке соответствующей структуры управления предприятием является принцип системного построения организации, обеспечивающий комплексность управления всеми сторонами производственно-хозяйственной и социально-экономической деятельности.
Приложение. Положение о Министерстве транспорта РФ
Положение
о Министерстве транспорта Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 26 апреля 1997 г. N 501)
С изменениями и дополнениями от:
13 августа, 31 октября 1998 г.
ГАРАНТ:
1. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в транспортном комплексе.
Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения Российской Федерации) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений, проведением научных исследований и подготовкой кадров, а также входящие в систему транспорта предприятия и организации, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование, выполняющие иную связанную с транспортным процессом работу.
2. Министерство транспорта Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, некоммерческими организациями и общественными объединениями.
3. Министерство транспорта Российской Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Положением, а также другими нормативными правовыми актами.
4. Основными задачами Министерства транспорта Российской Федерации являются:
1) формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках и других видах транспортных услуг;
2) разработка совместно с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Федеральной авиационной службой России и Федеральной дорожной службой России стратегии развития транспорта в Российской Федерации и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;
3) взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории Российской Федерации, формирования единого транспортного пространства страны;
4) государственное регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере;
5) проведение экономических реформ, институциональных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;
6) формирование и проведение в транспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики;
7) формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;
8) содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг, привлечению зарубежных инвестиций в его развитие;
9) осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Российской Федерации с другими государствами и международными организациями в порученной сфере деятельности при координации этих вопросов Министерством иностранных дел Российской Федерации.
5. Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
1) разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса;
2) осуществляет организационно-методическое руководство законопроектной деятельностью в транспортном комплексе;
3) контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе;
4) разрабатывает и реализует концепции и программы социально-экономического развития транспортного комплекса, участвует в формировании и реализации межгосударственных и межотраслевых программ;
5) проводит комплексный анализ деятельности и осуществляет прогноз развития отраслей транспортного комплекса, вырабатывает рекомендации и реализует меры по обеспечению их устойчивого функционирования и развития;
6) участвует в совершенствовании системы управления и экономических механизмов регулирования работы организаций транспортного комплекса в условиях рыночных отношений;
7) осуществляет руководство деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует деятельность организаций транспортного комплекса в части решения возложенных на Министерство задач;
8) участвует в установленном порядке в процессах акционирования и приватизации федеральной собственности, формирования рынка ценных бумаг и реализации законодательства по вопросам банкротства и санации предприятий транспортного комплекса;
9) принимает меры по проведению антимонопольных мероприятий в транспортном комплексе и развитию добросовестной конкуренции на рынках транспортных услуг;
10) обеспечивает в установленном порядке контроль за целевым и эффективным использованием в транспортном комплексе федерального имущества, организует его централизованное приобретение, согласовывает размер платы за аренду этого имущества;
11) участвует в формировании тарифной политики в транспортном комплексе, разработке методической основы для формирования тарифов на услуги транспорта, определении размеров бюджетных дотаций на транспортные услуги и транспортные работы;
12) обосновывает объемы и направления бюджетного финансирования отдельных видов деятельности транспортного комплекса, осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием средств государственной поддержки, содействует привлечению внебюджетных источников финансирования транспортного комплекса;
13) организует и осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензирование перевозочной и иной деятельности в транспортном комплексе, контролирует соблюдение лицензионных требований;
14) участвует в развитии смешанных перевозок, осуществляет совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Федеральной авиационной службой России координацию взаимодействия видов транспорта в транспортных узлах;
15) согласовывает разрабатываемые Министерством путей сообщения Российской Федерации и Федеральной авиационной службой России утверждаемые в установленном порядке правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа;
16) осуществляет меры по развитию и совершенствованию транспортно-экспедиторской деятельности, формированию разветвленной сети терминалов в транспортном комплексе;
17) координирует работу организаций транспортного комплекса по обеспечению завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, перевозок экспортно-импортных и других грузов для государственных нужд;
18) выполняет по поручению Правительства Российской Федерации функции государственного заказчика межгосударственных и федеральных целевых программ развития транспортного комплекса, а также осуществляет деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд;
19) обосновывает потребности в финансовых, в том числе валютных, материальных и трудовых ресурсах для реализации межгосударственных и федеральных целевых программ развития транспортного комплекса, обеспечения его устойчивого и безопасного функционирования, выполнения государственного оборонного заказа и других федеральных государственных нужд;
20) подготавливает с участием организаций транспортного комплекса предложения по размещению заказов на изготовление продукции, выполнение работ и услуг для реализации федеральных целевых программ, государственного оборонного заказа и других федеральных государственных нужд, осуществляет меры по развитию кооперации организаций транспортного комплекса по производству специальных видов промышленной продукции;
21) участвует в государственном регулировании инвестиционного процесса в транспортном комплексе и создании условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, взаимодействует по этим вопросам с международными финансовыми институтами;
22) организует экспертизу программ и проектов развития транспортного комплекса и его отраслей;
23) организует в транспортном комплексе проведение конкурсов на строительство и реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры, финансируемых за счет средств федерального бюджета, заключает в установленном порядке договоры (контракты) с отечественными и зарубежными организациями, осуществляет контроль за их реализацией;
24) организует лизинговую деятельность в транспортном комплексе и содействует ее развитию;
25) осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе, организует проведение научно-исследовательских, проектных и научно-технических работ по приоритетным направлениям его развития и функционирования, координирует деятельность научных организаций транспортного комплекса, организует разработку и реализацию федеральных и межотраслевых научно-технических программ и инновационных проектов;
26) разрабатывает, согласовывает и утверждает в установленном порядке технические требования к транспортным средствам, оборудованию и материалам, используемым в транспортном комплексе, организует в пределах своей компетенции контроль за соблюдением этих требований;
27) организует в транспортном комплексе во взаимодействии с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации работы по сертификации транспортных средств, оборудования, материалов, работ и услуг, а также по стандартизации и метрологическому обеспечению производства;
28) организует и координирует работы по развитию технологической связи, систем информатики и телеметрии в транспортном комплексе, в том числе с использованием спутниковых систем, а также по разработке и изготовлению необходимых для этого технических средств связи;
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1997 г. N 813 на Министерство транспорта возложены функции головной организации, ответственной за создание и функционирование в РФ Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности
29) организует и координирует в рамках своей компетенции выполнение по международным договорам и межправительственным соглашениям Российской Федерации обязательств, касающихся вопросов деятельности транспортного комплекса, представляет в установленном порядке интересы Российской Федерации в международных организациях;
30) разрабатывает по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации предложения по сотрудничеству с государствами- участниками Содружества Независимых Государств по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
31) содействует созданию и функционированию финансово-промышленных групп и транснациональных структур с участием организаций транспортного комплекса;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 в подпункт 32 пункта 5 настоящего приложения внесены изменения
32) организует и проводит в установленном порядке в пунктах пропуска автомобильного транспорта через государственную границу Российской Федерации и стационарных и передвижных контрольных пунктах, а также в морских и речных портах, открытых для международных сообщений, государственный контроль за соблюдением гражданами и организациями, осуществляющими международные перевозки пассажиров и грузов, законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта;
33) осуществляет функции по контролю за соответствием судоходных компаний и судов требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения;
34) организует контроль за выполнением иностранными судами Парижского и Токийского меморандумов о взаимопонимании о контроле со стороны государства порта;
35) осуществляет в отношении морских судов государственный надзор за соблюдением законодательства и международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании;
36) организует контроль за выпуском судов в море, их техническим состоянием и соответствием международным и национальным требованиям, в том числе в части пожарной безопасности;
37) осуществляет государственный надзор за рациональным использованием Северного морского пути, обеспечивает навигационную, гидрографическую и гидрологическую обстановку в Арктике;
38) осуществляет контроль за соблюдением на атомных судах и на государственном ремонтно-технологическом предприятии атомного флота «Атомфлот» законодательства, правил и норм по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;
39) организует и проводит мероприятия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах и транспортных коммуникациях, в том числе мероприятия по ликвидации разливов нефтепродуктов и других вредных веществ в море с судов и объектов независимо от форм собственности, ведомственной и национальной принадлежности;
40) осуществляет функции компетентного органа Российской Федерации по перевозке опасных грузов автомобильным, морским и речным транспортом;
41) обеспечивает перевозку сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления эвакуационных мероприятий;
42) руководит созданием и деятельностью функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: по транспортному обеспечению при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также поиску и спасанию людей и судов на море;
43) организует регистрацию морских и речных судов и их обременений;
44) обеспечивает организацию криптографической связи с судами и другими объектами морского и речного транспорта;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1998 г. N 950 подпункт 45 пункта 5 настоящего приложения изложен в новой редакции
45) осуществляет государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, находящихся в ведении организаций Министерства, а также в собственности или эксплуатации других организаций речного транспорта, участвует в формировании и ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, организует, координирует и контролирует выполнение работ по развитию и содержанию в эксплуатационном состоянии внутренних водных путей и гидротехнических сооружений на них, согласовывает в установленном порядке вопросы строительства искусственных сооружений на внутренних водных путях;
46) обеспечивает классификационное освидетельствование речных судов, организует контроль за обеспечением безопасности судоходства, экологической и пожарной безопасности на внутренних водных путях судовладельцами и экипажами судов независимо от форм собственности, ведомственной и национальной принадлежности, взаимодействует по этим вопросам с федеральными органами исполнительной власти и международными организациями в области судоходства;
47) взаимодействует по вопросам регулирования режимов попуска воды и эксплуатации водохранилищ с уполномоченным государственным органом управления по использованию и охране водного фонда и его территориальными органами, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
48) разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации меры по повышению безопасности дорожного движения и снижению вредного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду, переводу его на альтернативные виды топлива, организует в пределах своей компетенции контроль за техническим состоянием автотранспортных средств;
49) организует, координирует и контролирует выполнение в транспортном комплексе мероприятий, направленных на реализацию задач гражданской обороны, мобилизационной подготовки, обеспечение защиты государственной тайны и другой закрытой информации;
50) участвует в формировании и осуществляет реализацию в транспортном комплексе государственной политики в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, обеспечения занятости, социальной защиты работников транспортного комплекса, охраны их труда, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений на основе социального партнерства и предотвращения трудовых конфликтов;
51) выполняет функции органа управления подведомственными высшими профессиональными и средними специальными учебными заведениями транспортного комплекса с учетом международных и национальных требований;
52) участвует в установленном порядке в аттестации и аккредитации отраслевых учебных заведений транспортного комплекса, разработке для них государственных образовательных стандартов в области высшего и среднего профессионального образования;
53) организует и проводит аттестацию работников транспортного комплекса, обеспечивающих безопасность судоходства и дорожного движения, ядерную и радиационную безопасность и производство аварийно-спасательных работ, на право занятия ими соответствующих должностей;
54) формирует единую политику в области охраны труда в транспортном комплексе, осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по ее реализации;
55) взаимодействует с Министерством здравоохранения Российской Федерации по вопросам медицинского обслуживания работников транспортного комплекса;
56) осуществляет проведение федеральных государственных статистических наблюдений на видах транспорта, управление которыми возложено на Министерство, по формам и методам, утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по статистике;
57) осуществляет ведение и хранение банков данных по транспортному комплексу и информационный реестр его субъектов, организует информационное обеспечение транспортного комплекса;
58) организует в установленном порядке корректировку и издание карт и схем навигационно-гидрографического обеспечения плавания судов по внутренним водным путям Российской Федерации, других справочных изданий, касающихся сферы деятельности Министерства.
6. Министерство транспорта Российской Федерации участвует в контроле за соблюдением на территории Российской Федерации и за ее пределами, где ответственность за этот контроль возложена на Российскую Федерацию, национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур в области морского, речного, автомобильного и городского пассажирского транспорта, в пределах своей компетенции представляет и защищает интересы Российской Федерации при взаимодействии с соответствующими полномочными органами других стран и международными организациями.
7. Министерство транспорта Российской Федерации имеет право:
1) представлять в установленном порядке прогнозы социально-экономического развития транспортного комплекса и сводные заявки на финансирование из федерального бюджета расходов по всему транспортному комплексу, а также по соответствующим отраслям;
2) принимать участие в решении вопросов финансирования транспортного комплекса, межгосударственных и федеральных целевых программ его развития, распределять выделенные из федерального бюджета средства и осуществлять контроль за их расходованием;
3) осуществлять в установленном порядке финансирование проектных, научно-технических и научно-исследовательских работ по важнейшим проблемам транспортного комплекса, привлекать на договорной основе научные организации, ученых и специалистов, в том числе зарубежных, к решению проблем, относящихся к ведению Министерства;
4) создавать в установленном порядке централизованный внебюджетный фонд финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, централизованный валютный фонд за счет добровольных отчислений предприятий и организаций из прибыли после уплаты налогов, а также резервный фонд Министерства для осуществления мероприятий по обеспечению безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе. Порядок образования и использования средств резервного фонда определяется Правительством Российской Федерации;
5) выдавать в установленном порядке юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность в транспортном комплексе, лицензии и свидетельства, приостанавливать действие или аннулировать их в случае выявления нарушений, привлекать нарушителей к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации;
6) участвовать в разработке размеров платы за рассмотрение заявлений и выдачу лицензий в транспортном комплексе, определять в установленном порядке размеры сборов за услуги, оказываемые государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, портовых сборов, а также порядок взимания и использования этих сборов;
7) разрабатывать в установленном порядке правила применения и регистрации тарифов на услуги морского, речного и автомобильного транспорта;
8) вносить в установленном порядке предложения о размерах платы и сборов, взимаемых с иностранных перевозчиков, пользующихся морскими и внутренними водными путями, на территории Российской Федерации;
9) принимать по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и по представлению организаций транспортного комплекса решения о консервации транспортных средств, оборудования и другого федерального имущества, временно не используемого в транспортном комплексе в связи с сокращением объема перевозок и производства продукции, работ и услуг;
10) вносить и согласовывать в установленном порядке предложения о закреплении федерального имущества за организациями транспортного комплекса на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или о его отчуждении, а также о разграничении государственной собственности в транспортном комплексе на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации и о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации;
11) давать заключения по проектам решений об акционировании и приватизации предприятий и объектов транспортного комплекса, находящихся в федеральной собственности;
12) вносить предложения и согласовывать решения по отчуждению или передаче закрепленных в федеральной собственности акций организаций транспортного комплекса в доверительное управление, а также по другим изменениям в управлении и распоряжении этими акциями;
13) представлять в установленном порядке интересы государства в акционерных обществах транспортного комплекса;
14) издавать по согласованию с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Федеральной пограничной службой Российской Федерации нормативные правовые акты по установлению режима работы автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, пунктов пропуска в морских и речных портах, открытых для международных сообщений; вносить по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации предложения по установлению пунктов пропуска транспортных средств через государственную границу Российской Федерации;
15) согласовывать в установленном порядке размещение в полосах отвода внутренних водных путей, в зонах действия морских и речных портов зданий, сооружений и объектов (в том числе наружной рекламы), не относящихся к транспортному комплексу;
16) утверждать в установленном порядке в транспортном комплексе требования, связанные со строительством и эксплуатацией объектов транспортной инфраструктуры, перечни объектов, по которым должны разрабатываться технико-экономические обоснования, типовые проекты, проектно-сметная документация, а также титульные списки на строительство и реконструкцию объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, устанавливать требования к составу и объему проектной документации;
17) создавать рабочие и государственные комиссии и осуществлять приемку объектов транспортного комплекса, относящихся к федеральной собственности;
18) утверждать по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сеть межреспубликанских и межобластных автобусных маршрутов;
19) осуществлять формирование и реализацию скоординированной по отраслям транспортного комплекса государственной политики в международной и внешнеэкономической деятельности;
20) представлять по поручению Правительства Российской Федерации интересы Российской Федерации на межгосударственном уровне по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, участвовать в подготовке и заключать в установленном порядке соглашения и договоры с иностранными государствами и международными организациями, в том числе финансовыми институтами, осуществлять контроль за выполнением этих соглашений и договоров;
21) разрабатывать по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти позицию Российской Федерации и участвовать в работе делегаций Российской Федерации в Комитете по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии, Экономической и социальной комиссии для стран Азии и Тихого океана ООН, Европейской конференции министров транспорта, Международной морской организации и в других международных организациях по вопросам, относящимся к морскому, речному, автомобильному и городскому пассажирскому транспорту;
22) иметь в установленном Правительством Российской Федерации порядке своих представителей в составе посольств или торговых представительств Российской Федерации, открывать и закрывать по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации представительства Министерства транспорта Российской Федерации за рубежом;
23) проводить в установленном порядке аккредитацию при Министерстве представительств иностранных транспортных компаний, фирм, учреждений и организаций транспортного комплекса;
24) согласовывать с полномочными государственными органами других государств квоты на осуществление международных перевозок морским, речным и автомобильным транспортом и условия их выполнения;
25) регулировать в установленном порядке паспортно-визовые вопросы в отношении членов экипажей судов в заграничном плавании (кроме судов рыбопромыслового флота) и водительского состава автомобильного транспорта, занятого на международных перевозках, осуществлять подбор, оформление и командирование специалистов за границу по служебным делам;
26) проводить инспекционные проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований в области обеспечения безопасности судоходства, соблюдения правил пользования внутренними водными путями и гидротехническими сооружениями на них;
27) вносить специально уполномоченным органам предложения о проведении проверок соблюдения требований пожарной безопасности, охраны труда и техники безопасности юридическими и физическими лицами, функционирующими в транспортном комплексе, и участвовать в проведении этих проверок;
28) вносить в соответствующие органы исполнительной власти Российской Федерации предложения по вопросам, относящимся к транспортному комплексу, участвовать в установленном порядке в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы транспортного комплекса, в органах государственной власти Российской Федерации;
29) создавать в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации межведомственный координационный совет по транспорту, совет по координации действий с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научно-технический и другие советы и комиссии, а также участвовать в работе межведомственных координационных комиссий (советов) по вопросам, относящимся к его деятельности;
30) создавать в установленном порядке при возникновении чрезвычайных ситуаций временные рабочие группы и комиссии по ликвидации этих ситуаций и их возможных последствий, привлекая для работы в них специалистов организаций транспортного комплекса;
31) согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и давать по ним разъяснения;
32) давать заключения по проектам законодательных и иных нормативных актов, затрагивающих интересы транспортного комплекса;
33) назначать и проводить в установленном порядке проверки деятельности организаций транспортного комплекса и своих территориальных органов по соблюдению законодательства в сфере транспорта, финансовой дисциплины, требований безопасности и экологических норм и принимать меры по устранению выявленных нарушений;
34) отменять нормативные акты и иные решения своих территориальных органов, принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации или с превышением предоставленных им полномочий, а также ставить вопрос об отмене таких актов и решений, принятых подведомственными государственными учреждениями и организациями;
35) разрабатывать и утверждать совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Федеральной авиационной службой России правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении с участием железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного транспорта;
36) утверждать устав Российского морского регистра судоходства;
37) разрабатывать и утверждать по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации квалификационные требования для отдельных категорий работников транспортного комплекса, устанавливать порядок присвоения званий лицам командного состава морских и речных судов и выдавать дипломы, удостоверяющие эти звания;
38) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения, утверждать их уставы (положения);
39) подготавливать и вносить в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации в транспортном комплексе государственных унитарных предприятий;
40) утверждать численность, фонд оплаты труда и смету расходов на содержание своих территориальных органов, затраты на содержание подведомственных организаций бюджетной сферы в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
41) заключать, изменять и расторгать контракты с руководителями подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
42) заключать с органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашения о взаимодействии в области морского, речного, автомобильного, городского пассажирского и промышленного транспорта;
43) утверждать в установленном порядке для организаций транспортного комплекса формы обязательных донесений;
44) получать в установленном порядке от организаций транспортного комплекса независимо от форм собственности информацию по вопросам, отнесенным к его компетенции;
45) проводить конференции, совещания и семинары, организовывать выставки по проблемам совершенствования и развития транспортного комплекса;
46) учреждать в установленном порядке журналы, газеты и другие средства массовой информации для освещения деятельности транспортного комплекса;
47) устанавливать правила ношения форменной одежды и знаков различия для работников транспортного комплекса.
8. Министерство транспорта Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр транспорта Российской Федерации осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.
Министр транспорта Российской Федерации имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
9. Министр транспорта Российской Федерации:
1) руководит деятельностью Министерства;
2) вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты законодательных и других актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
3) вносит представления в Правительство Российской Федерации о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Министра;
4) утверждает положения о подразделениях центрального аппарата Министерства и его территориальных органах, а также уставы подведомственных учреждений и организаций, государственных унитарных предприятий;
5) назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Министерства, руководителей территориальных органов Министерства и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, поощряет и налагает на них дисциплинарные взыскания;
6) распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает степень ответственности их и руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства;
7) утверждает в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства, а также смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований;
8) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к награждению государственными наградами Российской Федерации, награждает работников транспортного комплекса ведомственными наградами;
9) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. Расходы на содержание центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти.
11. В Министерстве транспорта Российской Федерации образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра и главного транспортного инспектора Российской Федерации по должности. В состав коллегии могут включаться руководители подразделений Министерства, а также представители других федеральных органов исполнительной власти, ведущие ученые и специалисты.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, назначаются и освобождаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра.
Коллегия рассматривает важнейшие вопросы организации системы государственного управления транспортным комплексом и деятельности его отраслей. Решения коллегии оформляются, как правило, приказами Министра.
12. В составе Министерства транспорта Российской Федерации образуются департаменты, другие самостоятельные подразделения, а также Российская транспортная инспекция, которая возглавляется главным транспортным инспектором Российской Федерации и состоит из Департамента российской транспортной инспекции (в центральном аппарате Министерства), отделений и филиалов отделений в субъектах Российской Федерации.
ГАРАНТ:
См. Положение о службе речного флота Минтранса РФ, утвержденное Минтрансом РФ от 11 марта 1998 г.
Положение о Российской транспортной инспекции утверждается Правительством Российской Федерации.
13. Министерство транспорта Российской Федерации имеет подведомственные ему государственные предприятия, учреждения и организации согласно приложению.
Перечень государственных предприятий, учреждений и организаций, подведомственных Министерству, в последующем изменяется и уточняется Министерством по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.
14. Министерство транспорта Российской Федерации является юридическим лицом, имеет в учреждениях банков расчетный и иные счета, включая валютный, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и другие реквизиты.