Что называется общественным местом
Что считается общественным местом по закону
В связи с эпидемией коронавируса в ряде регионов приняты нормативные акты, которые обязывают людей носить маски в общественных местах. Но что считается общественным местом? Проанализируем нормы закона и попробуем разобраться, какие места считаются общественными.
Что такое общественное место
Общественными можно назвать достаточно много объектов. Условно выделяют две категории:
Нахождение в общественном месте требует от человека соблюдения правил поведения, т. к. права одного человека не должны нарушать права других лиц (п. 3 ст. 17 Конституции РФ).
Какие законы устанавливают правила поведения в общественных местах
Нормативными актами, регулирующими правила поведения людей в общественных местах, считаются:
Признаки общественного места
Анализ законодательных норм позволяет сделать такие выводы:
Например, чья-то квартира или дом – недоступные для общественности объекты. Вне зависимости от формы собственности общественными местами считаются торгово-развлекательные центры, транспорт, огороженный объект незавершенного строительства и др.
Чтобы выйти на улицу или пойти в парк, достаточно желания человека.
Это школы, университеты, детские сады, поликлиники, стадионы, муниципальные службы и т. п.
Яркие примеры — места, в которых запрещены курение и распитие спиртных напитков согласно законам № 15-ФЗ и № 171-ФЗ.
Общественное место и коронавирус
Обязательность соблюдения масочного режима для борьбы с коронавирусом определяется решениями глав регионов.
Наряду с этим власти субъектов вводят и перечни мест, при нахождении в которых граждане должны носить маски. Т. к. данные места выделяются по причине массового скопления в них людей, их приравнивают к общественным.
Приведем несколько примеров:
Узнайте, какие льготы может получить любая компания или ИП
Общественное место
Общественное место — здания, сооружения, территории, природные объекты или пространство потенциального местонахождения людей, которые могут свободно взаимодействовать. Не следует путать это понятие с понятием места общего пользования. Определяется в целях регулирования гражданских правоотношений, возникающих как в местах общего пользования так на частных пространствах, где правовое положение и сама возможность нахождения отдельных граждан ограничены в силу общего закона и основанных на законе частных норм.
Места общего пользования, так и частные владения обычно являются общественными местами. Например, помещение частного магазина является общественным местом, в котором должны соблюдаться общепринятые правила поведения в общественных местах.
Содержание
Особенности национальных и локальных определений
В рамках одного и того же государства признаки общественного места не универсальны, и устанавливаются в контексте конкретных законодательных и нормативных актов. Эти уточнения, — как правило, в виде исчерпывающего перечисления, — определяются нормотворцем в пределах его компетенции, соответственно кругу задач, регулирование которых предполагает соответствующий акт. Юридическое значение признаков (перечней) общественных мест, определяемых в актах местной власти, ограничено пределами её территориальной и административной компетенции, при безусловном верховенстве законов государства над местными нормами.
В составе общественных мест (англ. public space ) и в России, и за рубежом выделяются места общего пользования (англ. common space ) — замкнутые или отгороженные пространства или помещения, предназначенные для временного использования, причём иногда — частного (душевые, туалеты, пляжные кабинки и т. п.). Данное словосочетание в русском языке неоднозначно: здания, в контексте планировки которых оно обозначает помещения, совместно используемые гражданами с бытовыми целями (кухни, ванные, туалеты и т. п.), могут по своему назначению относиться как к общественными, так и к сугубо частным местам.
Российская Федерация
Определения в законах, кодексах и постановлениях
В Российской Федерации термин «общественное место» используется в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) [7] в целях определения ответственности за различные формы антиобщественного поведения. Это, в частности, статья 20.1 «Мелкое хулиганство»:
— КоАП РФ, ст. 20.1. Мелкое хулиганство
. и статья 20.20 «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» Ранее, до вступления в действие КоАП РФ ответственность предусматривалась статьёй 162 КоАП РСФСР «Распитие спиртных напитков»:
— в детских, образовательных и медицинских организациях,
— на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения,
— в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица),
— физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях…
— КоАП РCФCР, ст. 162 Распитие спиртных напитков
Термин также использован в Постановлении правительства РФ от 21 марта 1994 года № 218 «О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства»:
— «О минимальных ставках авторского вознаграждения…» — Постан. правит. РФ от 21.03.1994 №218
Другие страны мира
В США понятие общественного места (англ. public space ) исторически сформировалось на основе понимания пространства, противопоставляемого частной территории (англ. private space ). Общественными местами здесь являются большинство улиц, в том числе тротуары, городские площади и парки. Как общественные места в США также рассматриваются государственные учреждения, открытые для посещения общественностью, включая не только органы власти и правопорядка, но и, например, общественные (публичные) библиотеки. Доступ в них может быть ограничен временем работы: на ночь могут закрываться не только общественные места в зданиях, но и парки, пляжи, отведённые для торговли зоны (англ. malls ) и залы (места) ожидания рейсового транспорта.
Во времена сегрегации общественные места в США были объектом особых ограничений, вводимых по расовому признаку («только для белых»). В настоящее время специально подчёркивается, что все общественные места, независимо от их вида, в равной степени доступны для всех лиц, независимо от расы, этнического происхождения, возраста, социально экономического положения, а также пола. Последний элемент дефиниции, правда, нуждается в специальном уточнении применительно к раздевалкам, туалетам и другим местам, где в силу требований морали требуется разделение объекта конечного доступа по признаку пола.
В Канаде Верховный Суд, защищая право граждан расклеивать листовки и распространять их в общественных местах, включая здания и помещения органов власти, постановил:
If Members of the public had no right whatsoever to distribute leaflets or engage in other expressive activity on government-owned property… then there would be little if any opportunity to exercise their rights of freedom of expression.
Социальные нормы в общественных местах
Во всех странах действуют более или менее жёсткие ограничения в отношении поведения в общественных местах. Эти понятия антиобщественного поведения, перечни запрещаемых и преследуемых действий исходят как из общечеловеческих, так и из национально- и религиозно-специфических норм морали, нравственности и гигиены. К оскорбительным (англ. obnoxious ), непристойным (англ. indecent ) и иным недопустимым деяниям как правило относятся совершаемые в общественных местах мочеиспускание и дефекация, непристойное обнажение и половые акты, приём алкоголя и наркотиков.
Наряду с ними в отдельных странах и городах могут действовать более сильные ограничения на сезонной или постоянной основе. Так, в ряде культур считается недопустимым осуществление в общественном пространстве всех действий, относящихся к частной жизни, помимо вышеперечисленных. В отдельных исламских государствах не приветствуется принятие пищи и воды на открытом общественном месте во время Рамадана.
Право на свободный проход
Определение по закону понятия «общественное место»
Открывая административный кодекс, который все, безусловно, чтят не меньше уголовного, можно неоднократно столкнуться с понятием «общественное место». Определения по закону там не предоставлено, а юридическая практика показывает: субъективное восприятие того, что считается общественным местом, разнится от лавочки перед подъездом до центрального проспекта.
Характеристика понятия
Конечно, если в кодексе о правонарушениях так и не объясняют, что является «общественным местом по закону», создаётся ряд сложностей. Но в этом всё-таки можно разобраться, вооружившись здравым смыслом.
Понимание этого определения будет полезно не только студентам-юристам, но и любителям культурно выпить, покурить, поругаться матом в ненадлежащих местах. Ограничения актуальны как для России, так и для Украины, и даже для РБ.
Прежде всего, где встречается понятие «публичное место»? В административном и земельном кодексе и в Федеральном Законе. а также в воспитательных беседах с представителями закона (но это уже крайний случай, до которого лучше не доводить).
По сути, к публичным местам относится всё, что находится за пределами частной собственности, а значит, принадлежит государству. Это любое место, где находятся или даже теоретически могут находиться посторонние люди. Например, муниципальный пляж без чёткого графика работы. Такой пляж даже ночью является общественным местом, ведь ничто не помешает кому-либо туда прийти. При этом бар, даже в ночное время суток, таковым не считается.
Итого, можно выделить несколько критериев, которые позволяют понять, что считается общественным местом по закону:
Список публичных мест
Суммируя вышесказанное, можно сделать вывод, что, парки, пляжи или дворик у дома — это всё общественные территории. К таковым согласно КоАП и ФЗ относятся:
Список внушительный и довольно общий, и на практике в большинстве случаев игнорируется. Отсюда возникают вполне конкретные вопросы, например, является ли подъезд общественным местом, а что насчет балкона собственной квартиры и т. д. и т. п.
Увы, но подъезды включены в предложенный выше перечень, и несмотря на возмущения жителей не стоит забывать про соседей, какими бы неприятными они ни были. Причём появиться соседи могут в любое время, и никаких специальных разрешений им для этого не требуется.
Это формально относит подъезды, дворы и лестничные клетки к открытым общедоступным местам и гипотетически может иметь неприятное последствие в виде штрафа тому, кто решит покурить или всю ночь распивать спиртные напитки прямо напротив соседской квартиры.
Что запрещено на общественных территориях
Есть определенные постановления насчет того, что в публичных местах делать нельзя и какие могут быть последствия.
Итак, в публичных местах запрещено:
Нарушение этих правил, по сути, являющихся прямыми инструкциями о разрешении одних действий и не дозволенности других, в зависимости от тяжести проступка карается штрафом в размере 500−1500 р. или административным арестом продолжительностью 15 суток.
Если к вам подходит полиция
Не стоит забывать о том, что со всеми можно договориться, а строгая буква закона имеет вполне человеческое лицо. Итак, что делать, если стражи общественного порядка обратили на вас своё пристальное внимание и уже направляются, чтобы выписать штраф:
Немного статистики
И, конечно, вопрос про поведение в публичных места требует освещения статистических данных
Например, в состоянии алкогольного опьянения:
Поэтому, если что-то запрещено, стоит поразмышлять о том, почему оно запрещено, и предположить, что это неспроста. Так что настоятельно рекомендуется беречь не только собственные жизни, но также здоровье и покой окружающих людей.
Что является общественным местом?
Многие знают о том, что российское законодательство предусматривает наказание за курение и распитие спиртосодержащих напитков в общественных местах. Однако понятие это настолько расплывчато, что не отражает в своем названии конкретные помещения и территории. Так что является общественным местом?
Если обратиться к словарю, то общественным местом можно назвать часть улицы и здания (сооружения), которое свободно либо за некоторую плату доступно для людей в определенное время или постоянно. Под такое определение попадают любые места, где способны беспрепятственно оказаться один или несколько человек. То есть это могут быть улица, парк, стадион, кафе, больница, школа, магазин, общественный транспорт, подземный переход, подъезд многоквартирного дома и многое другое.
Но означает ли это, что курить и пить алкоголь разрешается только в собственной квартире? Например, является ли ресторан общественным местом, где запрещено употребление спиртосодержащих напитков? И считать ли лестничную площадку в жилом доме общественным местом, в котором нельзя курить?
К сожалению, российское законодательство не содержит единого толкования этого термина, поэтому в отдельных случаях могут возникать юридические коллизии и окончательный вердикт в том или ином деле выносит суд на основании собственных суждений.
Обычно в определении того, что является общественным местом по закону, юристы ссылаются на Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и Федеральный закон № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», содержащие неполный перечень таких помещений и территорий.
Согласно ст. 20.20 и 20.21 КоАП, запрещено употребление алкоголя и наркотиков, равно как и нахождение в состоянии опьянения на улицах и стадионах, в скверах и парках, в транспортных средствах общего пользования, а также в других общественных местах. Подобной формулировкой законодатель приравнивает перечисленные объекты к общественным местам и оставляет за собой право дополнять список. Однако такое определение отнюдь не запрещает насладиться бокалом вина в ресторане.
В ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ приведены места, в которых запрещено курение и собственники которых вправе выделить отдельные помещения или территории для этого:
Вышеперечисленные объекты не названы прямо единым определением, но ст. 12 закона № 15-ФЗ косвенно относит их к общественным местам, разрешая органам государственной власти субъектов РФ самостоятельно вводить дополнительные ограничения в отдельных общественных местах. Соответственно, лестничную площадку можно признать общественным местом, в котором запрещено курение, но закон дает право собственникам жилья совместно решить, позволено ли курить в местах общего пользования их дома.
Таким образом, законодательство РФ предоставляет достаточно обширный перечень объектов, позволяющий понять, какое место является общественным, и в целом совпадающий со словарным определением.
Общественное место в российском законодательстве
Места, где сторонние граждане могут появляться в любой момент представляют собой общественные места. В эту категорию входят административные, общественные и офисные помещения, улицы, территории парков, городских зеленых насаждений, прибрежных зон и др. В Кодексе об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 р. (КоАП РФ) можно встретить формулировку «общественного места». Положения кодекса трактуют его как любое из мест, где граждане могут находиться.
Пристальное изучение ст. 20.20 КоАП РФ проясняет, что почти все места, кроме тех, которые принадлежат частным лицам, могут называться общественными. Есть множество мест, подпадающих под это обозначение, но конкретное определение такого места в законодательстве отсутствует.
Анализируя действующие законы, можно прийти к следующему заключению:
Список общественных мест
Исчерпывающим этот список общественных мест не является. Определенной территории могут присвоить такой статус при организации спортивных соревнований (к примеру, лужайка).
Так как детские площадки во дворе находятся в зоне отдыха граждан, где происходят массовые скопления людей, такой объект причисляют к общественному месту. Но не к каждому объекту применимо одинаковое истолкование в качестве общественных мест. В их число, в том числе, входит и подъезд дома. Во многих случаях судебная практика причисляет их к местам общественным.
Квартиры и прочие места, принадлежащие физическим лицам как частная собственность, где возникают антиобщественные действия, вроде мелкого хулиганства или употребления алкоголя, не попадают под определение общественных.
Что запрещено делать в общественных местах
Административные проступки характеризует глава 20 КоАП РФ. Правонарушители в данном случае посягают на общественные безопасность и порядок.
Согласно ст.20 КоАП РФ запрещено:
Отдельная глава закона «О правилах поведения в общественных местах» посвящается дресс-коду в общественном месте.
В каждом из регионов РФ в общественном транспорте могут устанавливаться собственные правила, ограничения и запреты. Согласно п. 6.4. Правил в городе Москве пассажирам запрещается:
Какой штраф за нарушение норм в общественных местах
КоАП предусматривает 3 категории административных правонарушений. Их можно разделить на:
Они определяются в зависимости от уровня угрозы общественной безопасности от совершения проступка. Диапазон штрафов для физических лиц – от 500 руб. до 100 000 руб.
Так, за нарушение закона «О правилах поведения в общественных местах» при первом задержании предусматривает штраф в 1500 руб., а при втором — 3000 руб.
Организация массовых собраний с нарушением общественного порядка облагается штрафом от 10 000 до 20 000 руб.
Распитие алкоголя в запрещенных местах наказуемо административным штрафом от 500 до 1500 руб.
Употребление наркотиков или психотропных веществ — от 4000 до 5000 руб. или административный арест сроком до 15-ти суток.
За курение могут оштрафовать по ст. 6.24 КоАП РФ — от 500 до 1000 руб.
Из-за распространения коронавирусной инфекции за нарушение карантинных норм будут штрафовать по нововведениям ст. 6.3 КоАП РФ. Невыполнение санитарных и противоэпидемических мероприятий будет применены максимальные санкции — 500 руб.
Предъявление обвинений за нарушение общественных норм — что делать?
При обвинении в совершении административного правонарушения полицейский должен составить соответствующий протокол — главное доказательство виновности. На его основании будет проводиться рассмотрение дела. Поэтому на этапе его составления следует использовать свои права.
Вы обязаны знать свои права. Таким образом, при задержании вы можете:
Вопросы привлечения к административной ответственности будут решаться после. Начальник отдела МВД сам выносит постановление и привлекает виновного к ответственности. В ином случае материалы передаются в суд, а по место и дату рассмотрения уведомляют письменно.
Помните, что действовать нужно исходя из определенных обстоятельств, чтобы не причинить себе вреда. Ваша активность по защите прав может возыметь как положительный, так и отрицательный эффект.